建設(shè)工程監(jiān)理中監(jiān)理安全管理責(zé)任淺析

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［摘要］伴隨我國整體經(jīng)濟(jì)的增長，建筑行業(yè)擁有的市場空間有所擴(kuò)大，人們對建筑物的質(zhì)量、安全、裝飾效果以及其他多個(gè)方面都有了更高的要求。為了能夠使得廣大用戶的需求得到滿足，當(dāng)前在開展建筑施工的時(shí)候，管理人員就要提高對監(jiān)理工作的重視度，采取安全管理的措施。通過對所有人員的管理責(zé)任予以明確，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。本篇文章主要描述了監(jiān)理責(zé)任的概念，分析了建設(shè)工程監(jiān)理安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對于加強(qiáng)監(jiān)理安全管理的方法發(fā)表一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程；監(jiān)理工作；監(jiān)理安全；安全管理責(zé)任

在開展工程監(jiān)理的時(shí)候，監(jiān)理對工程安全生產(chǎn)需要承擔(dān)哪些責(zé)任，一直都是整個(gè)行業(yè)研究的重點(diǎn)。然而，當(dāng)前很多建設(shè)企業(yè)以及監(jiān)督部門，對監(jiān)理工作本身的認(rèn)知存在問題，未能了解其相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，總是將重心放在“責(zé)任連帶化”方面，實(shí)際出臺(tái)的懲罰措施也不夠合理，自然會(huì)導(dǎo)致諸多問題產(chǎn)生。因此，當(dāng)前就需要做好深入研究，思考具體問題所在，及時(shí)通過措施展開調(diào)整。

1監(jiān)理責(zé)任的概念

對于企業(yè)的監(jiān)理工程師來說，在對自身義務(wù)進(jìn)行履行的時(shí)候，理應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)政策，但凡有任何違規(guī)行為，都要承擔(dān)對應(yīng)的法律責(zé)任。在這些法規(guī)之中，具體包含《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《合同法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》以及相關(guān)引申規(guī)范和規(guī)章。監(jiān)理工程師在日常工作時(shí)，主要負(fù)責(zé)以下幾個(gè)部分，分別是工程質(zhì)量水平、安全管理、工期時(shí)間以及資金使用等情況。而在進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，可能出現(xiàn)的違規(guī)行為則為以下幾部分。其一是越權(quán)，監(jiān)理工作通常具有委托性質(zhì)，監(jiān)理人員理應(yīng)參照合同內(nèi)容的要求，在規(guī)定范圍之中，為廣大業(yè)主提供相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。若監(jiān)理人員未能做到全面認(rèn)知，就有一定概率產(chǎn)生越權(quán)的情況。諸如，工程項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中，經(jīng)常會(huì)有變更情況產(chǎn)生，業(yè)主也會(huì)授予相應(yīng)的變更權(quán)力。但是，當(dāng)有條例出現(xiàn)變更時(shí)，就會(huì)使得設(shè)計(jì)圖也隨之變化。無論任何細(xì)節(jié)層面的變化，都要得到設(shè)計(jì)的確認(rèn)。在沒有完全確定之前，若單方面作出了行動(dòng)，就屬于越權(quán)。無論這些錯(cuò)誤行為導(dǎo)致了怎樣的結(jié)果，單純從合同層面來看，已經(jīng)屬于違約。其二是失職，監(jiān)理人員在實(shí)際監(jiān)理的時(shí)候，未能有效履約或者不適當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。諸如，一些較為重要的項(xiàng)目，都需要監(jiān)理人員進(jìn)行驗(yàn)收，若沒有展開驗(yàn)收，抑或采用的驗(yàn)收方法不合理；一些必須進(jìn)行審核的技術(shù)文件，監(jiān)理人員并未展開審核，抑或?qū)徍瞬粔蚣?xì)致；本身需要進(jìn)行巡視的區(qū)域，沒有進(jìn)行巡視，本身需要進(jìn)行旁站的項(xiàng)目，沒有進(jìn)行旁站；原本需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以規(guī)定形式發(fā)布的內(nèi)容和指令，未能及時(shí)發(fā)布，抑或發(fā)出來錯(cuò)誤的指令，這些都屬于失職。其三是未盡職，監(jiān)理工作的具體效果通常和監(jiān)理人員自身的工作積極性有著直接聯(lián)系，其好壞判斷存在非常大的伸縮性空間。同一名監(jiān)理人員，面對相同的工作內(nèi)容，盡管未必會(huì)給廣大業(yè)主帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，但由于自己沒有盡職，同樣屬于違約。

2建設(shè)工程監(jiān)理安全的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1管理方面的風(fēng)險(xiǎn)

在對建筑工程項(xiàng)目展開管理的時(shí)候，通常會(huì)有諸多不確定因素以及安全隱患存在，從而使得管理工作的難度變得非常高。為了確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，同時(shí)廣大工作人員的個(gè)人安全能夠得到保障，當(dāng)前就要提高對工程監(jiān)理安全管理的重視度，讓其將實(shí)際作用全部發(fā)揮出來。在建筑工程項(xiàng)目中，所有監(jiān)理人員都要認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量和安全事故的重要性，將施工人員的安全保障當(dāng)作是自己的個(gè)人責(zé)任。從客觀層面入手，明確監(jiān)理的基本目標(biāo)。另外，管理人員還要從整體角度出發(fā)，對項(xiàng)目展開詳細(xì)分析，思考可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提前采取措施進(jìn)行處理。

2.2外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工在開展的過程中，很容易被外部環(huán)境所影響，從而給施工帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。但凡出現(xiàn)災(zāi)害，就會(huì)不同程度的損壞施工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)以及內(nèi)部設(shè)備，不但會(huì)使得施工進(jìn)度有所拖慢，而且有一定概率造成人員傷亡，給施工單位的工作開展造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。畢竟很多自然災(zāi)害具有不確定性，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地展開預(yù)測，從而使得監(jiān)理人員的工作壓力有所增加。從目前來看，常見的自然災(zāi)害注意分為兩類：其一是自然災(zāi)害，包括暴雨、雪災(zāi)、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等；其二是建筑項(xiàng)目在開展的過程中，由于施工方式存在問題，導(dǎo)致土壤發(fā)生下沉的情況，大部分地面出現(xiàn)塌陷。

3監(jiān)理安全的責(zé)任分析

3.1工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任

對工程實(shí)體質(zhì)量安全事故來說，為了對其相關(guān)監(jiān)理責(zé)任展開研究，首要工作便是對監(jiān)理活動(dòng)本身需要承擔(dān)的責(zé)任予以明確。結(jié)合當(dāng)前的工程法規(guī)內(nèi)容，監(jiān)理人員在實(shí)際工作的時(shí)候，主要需要承擔(dān)九方面責(zé)任，下面將詳細(xì)展開分析。下圖1便是某施工工程，正在對監(jiān)理安全的責(zé)任展開分析。（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案的審批監(jiān)理人員在實(shí)際工作的過程中，理應(yīng)對承包單位實(shí)際提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工方案展開圖紙會(huì)審或全面檢查，把握其中可能產(chǎn)生的各方面問題。尤其是一些細(xì)節(jié)部分，若違法了相關(guān)法規(guī)政策，抑或和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)完全不符，必須責(zé)令其及時(shí)改正，在達(dá)到規(guī)定要求之后，再進(jìn)行簽字。（2）開工審批監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前開工的基本條件展開全面檢查，把握各方面細(xì)節(jié)，在確定滿足規(guī)定要求時(shí)，再進(jìn)行簽字，并對其負(fù)責(zé)。（3）測量成果審查監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前施工測量的具體情況展開全面檢查，把握各方面細(xì)節(jié)，在確定滿足規(guī)定要求時(shí)，再進(jìn)行簽字，并對其負(fù)責(zé)。（4）材料、構(gòu)件、設(shè)備的審查監(jiān)理人員需要進(jìn)來到場地之中，對所有進(jìn)入場地的材料、構(gòu)件、配件以及設(shè)備參照具體要求展開審查。采用的方法為平行檢驗(yàn)或者取樣。在確定滿足規(guī)定要求時(shí)，再進(jìn)行簽字，并對其負(fù)責(zé)。（5）分項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對承包單位負(fù)責(zé)的分項(xiàng)施工內(nèi)容按照基本規(guī)定展開全面檢查，在確定滿足規(guī)定要求時(shí)，再進(jìn)行簽字，并對其負(fù)責(zé)。（6）對被監(jiān)理單位行為的督促在項(xiàng)目開展的過程中，監(jiān)理人員需要按照規(guī)定的要求進(jìn)行巡視、旁站以及平行檢驗(yàn)，以此審查承包單位進(jìn)行作出的所有行為。若發(fā)現(xiàn)有任何違規(guī)的情況，或違背強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，則需要及時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令，并讓其改正。（7）發(fā)布停工令監(jiān)理人員在進(jìn)行檢查的時(shí)候，若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大質(zhì)量、安全或者其他方面的隱患，必須臨時(shí)停工。此時(shí)其有責(zé)任按照規(guī)定要求發(fā)布停工令，在整改工作結(jié)束之前，不得繼續(xù)施工。（8）工程驗(yàn)收監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對整個(gè)項(xiàng)目展開初步驗(yàn)收，在確定滿足規(guī)定要求時(shí)，再進(jìn)行簽字，并對其負(fù)責(zé)。之后再出具相應(yīng)的評估報(bào)告，并對其中的所有內(nèi)容負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目正式結(jié)束之后，還要再進(jìn)行驗(yàn)收，并提出相關(guān)意見。（9）安全隱患上報(bào)監(jiān)理人員在履行自身責(zé)任的時(shí)候，若發(fā)現(xiàn)某些安全問題或者質(zhì)量問題影響過大，已經(jīng)無法改變?；蛘邎龅貎?nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全事故，自身有責(zé)任向上級(jí)主管部門匯報(bào)，傳遞細(xì)節(jié)信息。通過這些內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，對于質(zhì)量控制，實(shí)際和安全管理有著諸多聯(lián)系，這是所有監(jiān)理人員必須履行的基本義務(wù)。在監(jiān)理的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體本身有缺陷或者隱患，必須督促承包方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，或者直接返工，促使實(shí)體的綜合質(zhì)量能夠提升?；谶@一情況，其履行了自己的所有義務(wù)，自然無需承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)監(jiān)理人員沒有簽字，若項(xiàng)目本身有隱患，出現(xiàn)坍塌，并造成人員傷亡，此時(shí)由于其履行了自己的義務(wù)，也無需承擔(dān)責(zé)任。若監(jiān)理人員沒有進(jìn)行檢驗(yàn)，或者檢驗(yàn)過程存在失誤以及接受了有明顯缺陷的項(xiàng)目，這便屬于失職行為，說明監(jiān)理人員并未履行自己的義務(wù)，自然需要承擔(dān)后續(xù)的一定責(zé)任。而如果在簽字接收之后，施工項(xiàng)目發(fā)生了垮塌情況，同時(shí)有人員傷亡，除了承包商要負(fù)責(zé)外，監(jiān)理人員也有連帶責(zé)任。若情況嚴(yán)重，可能還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

3.2工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任

對于監(jiān)理活動(dòng)而言，其中是否包含工程實(shí)體質(zhì)量以及安全以外的管理內(nèi)容，監(jiān)理工作在安全生產(chǎn)方面具體承擔(dān)怎樣的責(zé)任，是當(dāng)前需要明確的內(nèi)容?；谖覈嚓P(guān)法規(guī)可以得知，所謂建設(shè)工程監(jiān)理，本身指的是有著國家資質(zhì)的單位接到委托之后，依照國家頒布的法規(guī)政策，基于工程合同、建設(shè)文件以及監(jiān)理合同，對項(xiàng)目展開監(jiān)督管理工作。具體來說，內(nèi)容包含：為建設(shè)單位提供協(xié)助，一同研究其中的可行性、合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案、審查文件資料、控制工程質(zhì)量、控制造價(jià)成本、監(jiān)督合同履行情況、協(xié)調(diào)單位和工程建設(shè)的關(guān)系等?！督ㄖā返闹饕康谋闶菍徒ㄖ嘘P(guān)的基礎(chǔ)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，所有參與建設(shè)的部分，都要對這一法規(guī)予以遵守。因此在有事故出現(xiàn)之后，為了完成責(zé)任判定，都要參考《建筑法》的內(nèi)容，他便是界定監(jiān)理人員是否需要對法規(guī)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的一項(xiàng)重要依據(jù)。簡單而言，參照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，工程監(jiān)理的內(nèi)容基本上都是三控制方式，也就是從綜合質(zhì)量、投資金額以及實(shí)際進(jìn)度方面入手，也就是基于建設(shè)單位的授權(quán)，承擔(dān)合同要求的工作內(nèi)容。在這些工作之中，并未包含安全管理方面的內(nèi)容，所以監(jiān)理人員理應(yīng)無需承擔(dān)安全生產(chǎn)的基本職責(zé)。而在《監(jiān)理規(guī)范》里面，對監(jiān)理人員的許多職責(zé)都作出了規(guī)定，但都沒有和安全生產(chǎn)管理有關(guān)的內(nèi)容。按照現(xiàn)有的法規(guī)政策，施工企業(yè)必須對生產(chǎn)管理方面負(fù)責(zé)。特別是在《建筑法》的44條中，專門說明施工企業(yè)理應(yīng)按照規(guī)定要求對建筑安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)管理，執(zhí)行責(zé)任制度，通過特定的方案，防止有安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生。監(jiān)理人員盡管對于安全生產(chǎn)方面并不承擔(dān)其中的直接責(zé)任，但并非說明其可以完全無視施工安全的理念。事實(shí)而言，其仍然有著諸多事情要做。像是對承包單位展開督促，讓其加強(qiáng)質(zhì)量水平，做好安全組織，明確所有質(zhì)安員的工作責(zé)任，督促其及時(shí)交底，并加強(qiáng)自檢。同時(shí)還要防止工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)工作方面存在矛盾，及時(shí)督促單位控制施工進(jìn)度。在這些年之中，我國許多地區(qū)的工程項(xiàng)目都出現(xiàn)了安全事故，因此廣大人群提出讓監(jiān)理人員共同承擔(dān)安全生產(chǎn)方面的職責(zé)。然而，如果讓監(jiān)理人員承擔(dān)這一責(zé)任。其一，法規(guī)條例就要做出調(diào)整，對監(jiān)理人員的基本權(quán)利和責(zé)任內(nèi)容予以明確，但在現(xiàn)有的法規(guī)之中，并未作出具體規(guī)定。所以，每當(dāng)有安全事故產(chǎn)生之后，若表示監(jiān)理人員沒有任何責(zé)任，多數(shù)人群都很難接受。畢竟事故產(chǎn)生的原因本身和施工管理不到位、安全方案未能有效履行都有聯(lián)系。監(jiān)理人員在對組織設(shè)計(jì)和方案展開審核的時(shí)候，理應(yīng)針對施工安全保證措施予以審查，并定期展開跟蹤，督促承包單位積極落實(shí)。但如果要追究監(jiān)理人員的責(zé)任，不但缺少法規(guī)依據(jù)，而且其在整個(gè)項(xiàng)目之中，實(shí)際擁有的權(quán)力非常小，很難做到全面控制。但是，最近某些地區(qū)的政府部門已經(jīng)在政策方面做出調(diào)整，要求監(jiān)理人員開展監(jiān)督管理工作，并將管理內(nèi)容、目標(biāo)和方法全部納入監(jiān)理規(guī)劃之中。如此就使得監(jiān)理人員自身的管理力度有所增強(qiáng)，但更多只是對監(jiān)理責(zé)任有所強(qiáng)調(diào)，沒有對具體權(quán)利和利益展開規(guī)定。顯然，施工安全監(jiān)督是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)，極為艱巨，但這樣的一些要求和規(guī)定對監(jiān)理顯然有些不夠公平。

4加強(qiáng)監(jiān)理安全管理的方法

4.1提升監(jiān)理人員個(gè)人素養(yǎng)

為了保證監(jiān)理安全管理工作能夠得到全面落實(shí)，首要工作便是盡可能提升所有監(jiān)理人員自身的綜合水平，讓其有著更高的專業(yè)素養(yǎng)。政府部門理應(yīng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)作出要求，提高入職門檻，確保監(jiān)理人員除了有著扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)外，還有著優(yōu)良的道德素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)。此外，每隔一段時(shí)間，還要安排監(jiān)理人員進(jìn)行外出學(xué)習(xí)，不斷完善自我，更新自身技術(shù)能力，了解最新的管理方案，增強(qiáng)個(gè)人水平。

4.2完善監(jiān)理法規(guī)制度

為了確保整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展變得越來越正規(guī)，自然需要對行業(yè)的相關(guān)法規(guī)制度予以完善，從而對監(jiān)理工作進(jìn)行規(guī)范。針對這一情況，政府部門就要參照當(dāng)前監(jiān)理工作的實(shí)際情況，提出具體的要求，對早期的法規(guī)條例持續(xù)完善，修改細(xì)節(jié)內(nèi)容。此外，針對現(xiàn)有的監(jiān)理市場，還要對各個(gè)機(jī)構(gòu)的基本行為予以規(guī)范，促使監(jiān)理人員能夠在良好的外部條件下，有效投入到工作之中，不斷強(qiáng)化自身管理意識(shí)。

4.3提升監(jiān)理工作水平

對于工程監(jiān)理而言，本身涉及的內(nèi)容有很多，對技術(shù)條件方面有著很高的要求，對工程項(xiàng)目有著非常大的影響。因此，當(dāng)前就需要確保監(jiān)理工作的整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)，不斷提高監(jiān)理的有效性。從目前來看，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)建設(shè)需求之間存在一定的矛盾，因此就需要及時(shí)參照市場本身的形勢，把握其中的變化，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)展開調(diào)整。通常來說，建筑企業(yè)在對監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)行支付的時(shí)候，可以采用第三方轉(zhuǎn)交的方式，以此能夠提升公平性，確保雙方權(quán)益都能得到保障，繼而提升管理的綜合質(zhì)量。

5結(jié)語

綜上所述，工程監(jiān)理是確保項(xiàng)目安全、正常推進(jìn)的基本前提。因此政府部門理應(yīng)提高重視，針對法規(guī)政策展開調(diào)整，對所有監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力予以明確，從而讓其按照規(guī)定要求展開工作。如此一來，項(xiàng)目的安全水平就會(huì)提高，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)不斷進(jìn)步。

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作者:李金廣 單位:中航工程監(jiān)理（北京）有限公司