談治淮工程建設(shè)廉政檔案建設(shè)工作

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一、治淮工程廉政檔案建設(shè)的必要性

自2011年起，進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程全面推進(jìn)，截至2019年年底，進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程已開工32項(xiàng)，可研已批項(xiàng)目總投資約901億元，可研已報(bào)水利部或發(fā)改委待批投資620億元，工程項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)重、監(jiān)管難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。為此，水利部于2012年出臺(tái)了《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》（工程建設(shè)管理分冊），為水行政主管單位、項(xiàng)目法人以及各參建單位建設(shè)廉政檔案提供了基本遵循。建立完善的工程廉政檔案必將有利于規(guī)范治淮工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作，有利于保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益，有利于從源頭上遏制治淮工程建設(shè)中各種違法違規(guī)和腐敗行為。當(dāng)前廉政檔案建設(shè)存在的主要問題有兩個(gè)方面。（1）項(xiàng)目法人重視程度不夠。當(dāng)前治淮工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重，在各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，水利工程項(xiàng)目法人關(guān)注較多的往往是工程進(jìn)度、成本控制等方面，對(duì)廉政檔案建設(shè)重視程度不夠。（2）廉政檔案內(nèi)容不夠全面。大部分項(xiàng)目法人在梳理職責(zé)權(quán)力的基礎(chǔ)上，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)制定了相關(guān)防控措施，但風(fēng)險(xiǎn)隱患排查精準(zhǔn)化程度不夠，導(dǎo)致廉政檔案內(nèi)容不夠全面。

二、治淮工程廉政檔案建設(shè)主要內(nèi)容

1.流程管控制度體系檔案建立并完善建設(shè)管理流程管控制度體系建設(shè)，針對(duì)工程建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、設(shè)計(jì)變更檔案管理以及投資計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、價(jià)款結(jié)算、合同管理、資金使用及監(jiān)督管理、征地補(bǔ)償和移民安置資金管理等制定健全的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理全流程管控。同時(shí)要健全項(xiàng)目法人內(nèi)部工作規(guī)則，制定議事決策、辦公用品采購管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公文處理、車輛管理使用、信息報(bào)送等制度辦法，規(guī)范項(xiàng)目法人內(nèi)部工作流程。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系檔案項(xiàng)目法人（有關(guān)現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)）、各參建單位需簽訂廉潔責(zé)任狀或廉潔項(xiàng)目承諾書，明確廉政建設(shè)目標(biāo)、工作措施等目標(biāo)要求，把工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)一起來。項(xiàng)目法人要將廉政工作與工程建設(shè)齊舉并重，與質(zhì)量安全等保障機(jī)制一起研究部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)。定期召開廉政建設(shè)例會(huì)，對(duì)工程建設(shè)中廉政建設(shè)情況進(jìn)行分析、通報(bào)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析形勢任務(wù)、查找問題不足、制定整改措施，確保上級(jí)要求和各項(xiàng)廉政措施落到實(shí)處。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范機(jī)制檔案項(xiàng)目法人需組織現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)及參建單位結(jié)合工程實(shí)際，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，并及時(shí)采集建檔。對(duì)照《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）》（工程建設(shè)管理分冊），結(jié)合工作流程逐一排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及所涉對(duì)象，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立臺(tái)賬管理。針對(duì)排查出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)超前防范，研究制定防控措施，明確責(zé)任部門及具體崗位，做好監(jiān)督執(zhí)行和動(dòng)態(tài)管理。此外，及時(shí)收集在營造工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍過程中形成的檔案資料，如廉政教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、組織參加廉政警示教育、施工現(xiàn)場張貼的廉政標(biāo)語等聲像、電子、實(shí)物檔案資料，不斷充實(shí)完善廉政檔案內(nèi)容。

4.資金使用監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)檔案建立健全工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)廉政檔案，確保征地拆遷、招投標(biāo)、資金管理使用等各項(xiàng)工作公開透明、嚴(yán)格規(guī)范。及時(shí)采集招標(biāo)信息、中標(biāo)單位選擇、一般及重大設(shè)計(jì)變更、工程驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)形成的檔案資料，確保嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同要求開展工作，切實(shí)做到真實(shí)、合規(guī)、公正。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管類檔案建設(shè)工作，項(xiàng)目法人要從項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段直至竣工實(shí)行全過程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并及時(shí)采集歸檔，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)資金預(yù)算編制和執(zhí)行情況、價(jià)款結(jié)算程序等檔案進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。及時(shí)收集整理第三方審計(jì)單位跟蹤審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)過程中形成的檔案資料，確保工程資金合法、合理、有效使用。

5.工程質(zhì)量和安全控制管理類檔案層層壓實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，施工和監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。項(xiàng)目法人以廉政檔案建設(shè)為抓手，將工程質(zhì)量、安全施工、現(xiàn)場管理緊密結(jié)合，督促施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，強(qiáng)化事故易發(fā)頻發(fā)部門的日常監(jiān)管和隱患排查，做到安全措施得力，工程質(zhì)量優(yōu)良，現(xiàn)場管理規(guī)范，辦公、生活設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

6.層級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制檔案項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)管理方面的廉政檔案建設(shè)工作，現(xiàn)場建管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督參建單位建設(shè)管理方面的廉政檔案建設(shè)工作，并經(jīng)常性開展自查自糾、整改完善。實(shí)行重要事項(xiàng)備案制度，對(duì)人事變動(dòng)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更等重要事項(xiàng)及時(shí)建檔備案，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭性、傾向性問題的有效監(jiān)控。開展工程廉政專項(xiàng)檢查，特別是利用好水利部、淮委等部門各類檢查、稽察、審計(jì)、考核等有利契機(jī)，對(duì)項(xiàng)目廉政檔案建設(shè)進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題制定臺(tái)賬并限期整改到位。及時(shí)采集廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制相關(guān)檔案，暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、治淮工程廉政檔案建設(shè)的主要做法

1.嚴(yán)格檔案管理程序廉政檔案由項(xiàng)目法人及各參建單位管理，每個(gè)流程環(huán)節(jié)單獨(dú)立卷，由專人負(fù)責(zé)定期整理、編號(hào)、歸檔。形成的檔案資料經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后及時(shí)歸檔，按工作、項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度報(bào)廉政建設(shè)管理部門備案，明確管理期限，并作為檔案驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一。

2.動(dòng)態(tài)管理工程廉政檔案按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確工程項(xiàng)目法人或參建單位人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等部門，每月或每季度集中送交廉政檔案材料，重要材料隨時(shí)增補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)廉政檔案的定期動(dòng)態(tài)更新。水利部、淮委等部門稽察、審計(jì)、監(jiān)督檢查后，及時(shí)將有關(guān)材料入檔，使各項(xiàng)工作痕跡化、可追溯，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、日常化管理。

3.通過建檔過程增強(qiáng)廉政意識(shí)調(diào)動(dòng)所有參建單位及人員參與集中，通過政策宣貫，增強(qiáng)干部職工的日常廉政意識(shí)，讓參建人員養(yǎng)成定期提交有關(guān)廉政材料的習(xí)慣，不斷強(qiáng)化工作人員的廉潔自律和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增強(qiáng)參建人員的敬畏意識(shí)和抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的免疫力。個(gè)人對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)材料內(nèi)容審核把關(guān)，廉政檔案管理部門對(duì)備案材料完整性把關(guān)、準(zhǔn)確性把關(guān)，層層壓實(shí)責(zé)任。

4.注重發(fā)揮廉政檔案的作用通過對(duì)各類廉政信息及時(shí)入庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在項(xiàng)目驗(yàn)收、各類檢查審計(jì)等工作中將廉政檔案記錄作為重要參考。存在違紀(jì)問題的，嚴(yán)肅追責(zé)，做好警示約束，大力推進(jìn)廉政工程、陽光工程建設(shè)。

作者：張靜 姜尚堃 朱日清 單位：山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心