談治淮工程建設廉政檔案建設工作

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一、治淮工程廉政檔案建設的必要性

自2011年起，進一步治淮38項工程全面推進，截至2019年年底，進一步治淮38項工程已開工32項，可研已批項目總投資約901億元，可研已報水利部或發(fā)改委待批投資620億元，工程項目多、投資規(guī)模大、建設任務重、監(jiān)管難度大，廉政風險也在不斷加大。為此，水利部于2012年出臺了《水利行業(yè)廉政風險防控手冊（試行）》（工程建設管理分冊），為水行政主管單位、項目法人以及各參建單位建設廉政檔案提供了基本遵循。建立完善的工程廉政檔案必將有利于規(guī)范治淮工程建設管理各項工作，有利于保障水利工程建設的質量和安全，充分發(fā)揮投資效益，有利于從源頭上遏制治淮工程建設中各種違法違規(guī)和腐敗行為。當前廉政檔案建設存在的主要問題有兩個方面。（1）項目法人重視程度不夠。當前治淮工程項目多、建設任務重，在各級政府的強力推動下，水利工程項目法人關注較多的往往是工程進度、成本控制等方面，對廉政檔案建設重視程度不夠。（2）廉政檔案內容不夠全面。大部分項目法人在梳理職責權力的基礎上，針對廉政風險易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)制定了相關防控措施，但風險隱患排查精準化程度不夠，導致廉政檔案內容不夠全面。

二、治淮工程廉政檔案建設主要內容

1.流程管控制度體系檔案建立并完善建設管理流程管控制度體系建設，針對工程建設管理、招標投標、驗收、質量管理、安全生產、設計變更檔案管理以及投資計劃統計、財務管理、價款結算、合同管理、資金使用及監(jiān)督管理、征地補償和移民安置資金管理等制定健全的規(guī)章制度，實現建設管理全流程管控。同時要健全項目法人內部工作規(guī)則，制定議事決策、辦公用品采購管理、學習培訓、公文處理、車輛管理使用、信息報送等制度辦法，規(guī)范項目法人內部工作流程。

2.廉政風險防控責任體系檔案項目法人（有關現場建管機構）、各參建單位需簽訂廉潔責任狀或廉潔項目承諾書，明確廉政建設目標、工作措施等目標要求，把工程建設領導責任制與廉政建設責任制統一起來。項目法人要將廉政工作與工程建設齊舉并重，與質量安全等保障機制一起研究部署，加強督促指導和推動落實。定期召開廉政建設例會，對工程建設中廉政建設情況進行分析、通報，總結工作經驗、分析形勢任務、查找問題不足、制定整改措施，確保上級要求和各項廉政措施落到實處。

3.廉政風險排查防范機制檔案項目法人需組織現場建管機構及參建單位結合工程實際，全面開展廉政風險點排查工作，并及時采集建檔。對照《水利行業(yè)廉政風險防控手冊（試行）》（工程建設管理分冊），結合工作流程逐一排查關鍵環(huán)節(jié)中可能產生的廉政風險點及所涉對象，確定風險等級，建立臺賬管理。針對排查出來的廉政風險點，主動超前防范，研究制定防控措施，明確責任部門及具體崗位，做好監(jiān)督執(zhí)行和動態(tài)管理。此外，及時收集在營造工程建設廉政風險防控氛圍過程中形成的檔案資料，如廉政教育培訓學習、組織參加廉政警示教育、施工現場張貼的廉政標語等聲像、電子、實物檔案資料，不斷充實完善廉政檔案內容。

4.資金使用監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)相關檔案建立健全工程建設管理各環(huán)節(jié)廉政檔案，確保征地拆遷、招投標、資金管理使用等各項工作公開透明、嚴格規(guī)范。及時采集招標信息、中標單位選擇、一般及重大設計變更、工程驗收和結算環(huán)節(jié)形成的檔案資料，確保嚴格按照工程建設基本程序、工程建設強制性標準、設計文件及合同要求開展工作，切實做到真實、合規(guī)、公正。強化資金使用監(jiān)管類檔案建設工作，項目法人要從項目建議書、可行性研究、初步設計等階段直至竣工實行全過程財務管理與監(jiān)督，并及時采集歸檔，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，對資金預算編制和執(zhí)行情況、價款結算程序等檔案進行重點監(jiān)控。及時收集整理第三方審計單位跟蹤審計或專項審計過程中形成的檔案資料，確保工程資金合法、合理、有效使用。

5.工程質量和安全控制管理類檔案層層壓實工程質量和安全生產責任制，項目法人對工程建設負總責，施工和監(jiān)理單位對施工質量負主體責任。項目法人以廉政檔案建設為抓手，將工程質量、安全施工、現場管理緊密結合，督促施工單位、監(jiān)理單位加強施工現場管理，強化事故易發(fā)頻發(fā)部門的日常監(jiān)管和隱患排查，做到安全措施得力，工程質量優(yōu)良，現場管理規(guī)范，辦公、生活設施符合標準，提高工程質量安全基礎保障能力，防范化解廉政風險。

6.層級監(jiān)督檢查機制檔案項目法人負責監(jiān)督工程建設管理方面的廉政檔案建設工作，現場建管機構負責監(jiān)督參建單位建設管理方面的廉政檔案建設工作，并經常性開展自查自糾、整改完善。實行重要事項備案制度，對人事變動、合同簽訂、設計變更等重要事項及時建檔備案，實現對苗頭性、傾向性問題的有效監(jiān)控。開展工程廉政專項檢查，特別是利用好水利部、淮委等部門各類檢查、稽察、審計、考核等有利契機，對項目廉政檔案建設進行全過程全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題制定臺賬并限期整改到位。及時采集廉政風險預警機制相關檔案，暢通舉報投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。

三、治淮工程廉政檔案建設的主要做法

1.嚴格檔案管理程序廉政檔案由項目法人及各參建單位管理，每個流程環(huán)節(jié)單獨立卷，由專人負責定期整理、編號、歸檔。形成的檔案資料經部門負責人簽字后及時歸檔，按工作、項目時序進度報廉政建設管理部門備案，明確管理期限，并作為檔案驗收的重要內容之一。

2.動態(tài)管理工程廉政檔案按照“誰提供，誰負責”的原則，明確工程項目法人或參建單位人事、財務、計劃等部門，每月或每季度集中送交廉政檔案材料，重要材料隨時增補，實現廉政檔案的定期動態(tài)更新。水利部、淮委等部門稽察、審計、監(jiān)督檢查后，及時將有關材料入檔，使各項工作痕跡化、可追溯，推動工程建設領域廉政風險防控工作動態(tài)化、常態(tài)化、日常化管理。

3.通過建檔過程增強廉政意識調動所有參建單位及人員參與集中，通過政策宣貫，增強干部職工的日常廉政意識，讓參建人員養(yǎng)成定期提交有關廉政材料的習慣，不斷強化工作人員的廉潔自律和崗位廉政風險防控意識，增強參建人員的敬畏意識和抵御廉政風險的免疫力。個人對提供材料的真實性負責，部門負責人對材料內容審核把關，廉政檔案管理部門對備案材料完整性把關、準確性把關，層層壓實責任。

4.注重發(fā)揮廉政檔案的作用通過對各類廉政信息及時入庫，實現對廉政工作的動態(tài)監(jiān)管，增強監(jiān)督實效。在項目驗收、各類檢查審計等工作中將廉政檔案記錄作為重要參考。存在違紀問題的，嚴肅追責，做好警示約束，大力推進廉政工程、陽光工程建設。

作者：張靜 姜尚堃 朱日清 單位：山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心