市政工程監(jiān)理安全管理問題及優(yōu)化對策
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【摘要】市政建設(shè)工程具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)工期長和施工規(guī)模大等特點，在現(xiàn)場施工過程中存在很多安全隱患，時而有意外事故發(fā)生，嚴重威脅著現(xiàn)場施工人員的生命和人民財產(chǎn)安全，因此必須高度重視市政工程的安全施工，積極探索解決措施。為探索市政工程建設(shè)中監(jiān)理對安全管理工作產(chǎn)生的積極作用，文章從市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點出發(fā)，分析了監(jiān)理在市政建設(shè)工程各個階段擔(dān)負的安全管理工作職責(zé)，提出有針對性的改進措施，對市政工程監(jiān)理安全管理工作具有一定的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】市政工程；監(jiān)理；安全管理
改革開放以來，我國市政建設(shè)工程規(guī)模越來越大，隨著技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)進度也越來越快，與之相伴的安全事故也時有發(fā)生，直接威脅到人民財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定和諧。為此，我國相繼出臺《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)，明確了各相關(guān)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的安全責(zé)任，并把安全和進度、質(zhì)量、投資一起作為工程監(jiān)理的目標。由此可見，安全在市政工程建設(shè)監(jiān)理工作中的重要性。作為監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)理工程師，如何做好市政工程建設(shè)的安全管理和監(jiān)督工作，切實履行監(jiān)理的安全監(jiān)督責(zé)任，針對市政建設(shè)工程安全管理存在的問題提出解決措施，是推動市政建設(shè)工程順利開展的可行之路[1]。
1市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的積極作用
（1）增強了市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)范性。市政建設(shè)施工過程中，安全管理機制可以對工程建設(shè)的多個建設(shè)環(huán)節(jié)進行安全控制。此外，采用科學(xué)有效的方法，可以提高施工建設(shè)單位施工過程的規(guī)范性，有效避免市政工程建設(shè)安全事故的發(fā)生。當施工方發(fā)生不正當行為時，需要監(jiān)理單位提出整改意見并督促整改，防止建設(shè)過程中安全事故的發(fā)生。市政工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是監(jiān)督工程施工的核心，監(jiān)理單位加強安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)施工單位的不安全行為并給出科學(xué)有效的解決措施，是保障市政建設(shè)工程安全文明施工的重要力量。
（2）施工過程得到優(yōu)化。在市政工程建設(shè)過程中，施工單位對建設(shè)項目的安全文明施工負首要責(zé)任，特別是在市政工程施工的各個環(huán)節(jié)更是施工單位的主要監(jiān)管對象。在施工單位的施工過程中，為保障建設(shè)工程的安全文明施工，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮在項目建設(shè)中的監(jiān)督作用，在市政建設(shè)工程中通過現(xiàn)場監(jiān)督、事前控制、事中抽查等方式，加強對施工單位的監(jiān)管，促進施工單位優(yōu)化施工過程，加大安全管理在資金、人力和設(shè)備方面的投入，完善現(xiàn)場施工環(huán)境，改進施工工藝[2]。
（3）保障安全文明施工。隨著社會的發(fā)展和進步，我國市政工程項目不斷增多，施工規(guī)模在不斷擴大。為了保障市政工程的安全文明施工，維護人民財產(chǎn)安全和社會的和諧，監(jiān)理單位的監(jiān)督作用在市政工程項目建設(shè)中愈發(fā)的重要。優(yōu)秀的監(jiān)理工程師擁有豐富的法律、經(jīng)濟、安全管理的理論知識及具備較高的工程技術(shù)水平，所以監(jiān)理工程師可以及時發(fā)現(xiàn)市政建設(shè)工程中的安全隱患，并予以消除，保障市政建設(shè)工程的安全文明施工。
2市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理存在的問題
（1）監(jiān)理安全管理制度不完善。市政建設(shè)工程項目監(jiān)理安全管理中，監(jiān)理安全管理制度起著十分重要的作用，但是在當前的市政項目建設(shè)過程中，監(jiān)理安全管理制度跟不上時代的發(fā)展。目前，國家已經(jīng)把安全管理提到了施工建設(shè)管理中的核心位置，監(jiān)理單位也要把安全管理放在日常管理的首要位置，增強市政項目建設(shè)監(jiān)理安全管理的獨立性，確保人民財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定和諧。但是，很多建設(shè)和施工單位為了搶施工進度，往往忽視在安全方面的人力、財力和安全制度方面的投入，從而導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。同時，很多單位忽視了安全制度的建設(shè)，沒有完善安全監(jiān)理管理制度，或者監(jiān)理安全管理制度內(nèi)容不具備指導(dǎo)性作用，從而導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理人員無法可依[2]。
（2）現(xiàn)場施工人員安全生產(chǎn)意識不到位。市政項目建設(shè)過程中，施工人員是項目建設(shè)的執(zhí)行者，現(xiàn)場施工人員的安全施工水平和安全理念直接影響了市政工程建設(shè)的安全性?，F(xiàn)場施工人員知識文化水平參差不齊，安全意識薄弱，導(dǎo)致安全管理中存在安全隱患。市政建設(shè)工程影響面大，工程施工難度大，地下管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，具有較大的危險性，稍有不慎，就會造成嚴重的后果，所以要求現(xiàn)場參建方的人員要繃緊安全這根弦，在建設(shè)過程中采取科學(xué)有效的預(yù)防處理措施[3]。
（3）現(xiàn)場施工技術(shù)措施不到位。安全技術(shù)措施是保障現(xiàn)場施工安全的技術(shù)手段，但是現(xiàn)場還是存在一些技術(shù)措施不到位、措施不規(guī)范，無法起到預(yù)想的安全保障作用。比如，現(xiàn)場圍擋設(shè)備達不到安全要求，設(shè)置的臨時遮攔不牢固，沒有安排專人管理，警示標志設(shè)立不到位，交通導(dǎo)行不科學(xué)，夜間照明不夠等。此外，安全施工方案未執(zhí)行到位，未能起到應(yīng)有的作用；或者在市政建設(shè)工程現(xiàn)場未按要求編制相應(yīng)的安全專項施工方案，同時存在安全施工方案未審批的問題，這些都是影響安全施工的隱患。
3市政建設(shè)工程監(jiān)理安全管理解決措施
（1）完善監(jiān)理安全管理制度。為了保證市政建設(shè)工程的施工安全，建立更加完善和科學(xué)的監(jiān)理安全管理制度就顯得十分必要。制度建設(shè)的不足是長期困擾我國建筑安全管理工作的問題，故在監(jiān)理企業(yè)發(fā)展中，需要從自身出發(fā)，積極探索科學(xué)有效的措施不斷完善監(jiān)理安全管理制度。對此，大部分的監(jiān)理企業(yè)都開始建立系統(tǒng)的安全管理制度，但是從目前的運行效果來看，一部分制度的可行性存在明顯的不足。所以，監(jiān)理單位要不斷學(xué)習(xí)和完善安全管理制度的主要內(nèi)容，不僅要加強宏觀方面的管理問題，同時要兼顧施工現(xiàn)場的每個環(huán)節(jié)都能滲透安全管理的理念，加強現(xiàn)場施工細節(jié)管理。此外，再完美的制度，缺乏落實環(huán)節(jié)，都是只能成為擺設(shè)。為提高制度的有效性，就要求現(xiàn)場監(jiān)理單位要靈活采用多種安全管理手段解決現(xiàn)場市政工程建設(shè)中的違規(guī)操作問題。在完善現(xiàn)場施工監(jiān)理安全制度的同時，也需要考慮獎懲機制的建設(shè)，對違反市政建設(shè)工程安全管理制度的施工人員，要給予嚴格的懲罰，同時對于現(xiàn)場施工過程中嚴格遵守安全管理制度的施工單位和人員，要給予一定的表揚和激勵，從而提高現(xiàn)場安全管理制度的有效性。
（2）加強安全教育，加大責(zé)任追究。安全管理的核心在于安全責(zé)任的落實，現(xiàn)場監(jiān)理單位除了要督促施工單位建立健全安全責(zé)任體系外，還要明確施工現(xiàn)場各級人員的安全責(zé)任。同時，要做好安全責(zé)任追究制度，真正做到安全責(zé)任“四不放過”：事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。對存在重大安全隱患的施工現(xiàn)場嚴格采取停工整改[4]。為充分發(fā)揮市政施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的職權(quán)，現(xiàn)場要采取事故分析會、現(xiàn)場粘貼宣傳圖標等多種形式宣貫國家《安全生產(chǎn)法》，狠抓市政建設(shè)單位項目負責(zé)人的安全管理職責(zé)和安全管理意識。只有將現(xiàn)場施工管理人員和施工人員的安全意識提高，才能杜絕現(xiàn)場安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)場安全教育不到位或者沒有真正有效落實，是出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)階段的市政建設(shè)安全管理工作中，監(jiān)理單位應(yīng)該主動承擔(dān)一部分安全教育工作?，F(xiàn)場監(jiān)理單位可結(jié)合市政建設(shè)工程項目施工的基本要求，開展多種形式、多層次的安全教育。針對一般施工人員，可以集中學(xué)習(xí)安全法規(guī)；針對一些特殊崗位人員和現(xiàn)場高危高風(fēng)險場所的工作人員，則應(yīng)該根據(jù)其崗位的特殊性提供有針對性和可操作性的安全培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)場工作人員的安全意識和安全責(zé)任心，有效地規(guī)避安全事故的發(fā)生。同時，現(xiàn)場監(jiān)理工作人員應(yīng)該采取不定期地組織觀摩等方式開展安全教育工作，保障現(xiàn)場市政建設(shè)工程的安全文明施工。
（3）嚴格把好市政建設(shè)工程現(xiàn)場安全措施審批及安全設(shè)施驗收關(guān)。市政建設(shè)項目安全措施的可靠性和可行性是保障項目安全文明施工的前提。現(xiàn)場監(jiān)理單位嚴把安全措施的審批工作，切實履行監(jiān)督職責(zé)。在市政建設(shè)工程中應(yīng)該嚴格要求所有施工方案均有專門的安全方案，對現(xiàn)場危險點進行分析，提供專門的安全措施。對于普通項目的安全措施，由市政項目現(xiàn)場專職安全員審批；對于重要的安全施工方案，除了現(xiàn)場專職安全員的審核外，還要由現(xiàn)場安全總監(jiān)組織各專業(yè)監(jiān)理工程師從行業(yè)強制標準、技術(shù)可行性等方面進行會審，會審?fù)ㄟ^后由總監(jiān)批準方能開工。同時，市政工程建設(shè)項目安全設(shè)施投產(chǎn)前的驗收工作在保障項目的安全方面也有舉足輕重的作用，現(xiàn)場監(jiān)理單位應(yīng)該嚴格控制未經(jīng)過驗收的安全設(shè)施投入使用。對于一般的安全設(shè)施，建議由施工單位安全部門組織驗收，并報備現(xiàn)場監(jiān)理單位。對于大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的安全設(shè)施，應(yīng)該由施工單位會同監(jiān)理單位專職安全工程師共同驗收，并共同簽發(fā)使用許可證?，F(xiàn)場實踐證明，市政工程建設(shè)項目現(xiàn)場安全設(shè)施的驗收工作，對施工建設(shè)的安全起到了強有力的保障作用[4]。
（4）堅持安全文明施工。良好的安全施工環(huán)境，是保障市政建設(shè)項目現(xiàn)場安全作業(yè)的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)場監(jiān)理單位可以采取設(shè)立現(xiàn)場安全文明施工專項獎勵基金的基礎(chǔ)上，配套出臺市政工程建設(shè)項目安全文明施工獎勵實施細則等方案，定期組織建設(shè)單位進行安全文明施工大檢查并落實獎勵措施，充分調(diào)動市政工程建設(shè)單位的積極性。同時，可以通過組織開展創(chuàng)建“安全文明施工樣板工程”“安全文明施工區(qū)”等活動，營造安全文明施工氛圍。
4結(jié)語
市政工程建設(shè)項目安全監(jiān)理責(zé)任重大，在現(xiàn)場安全監(jiān)理工作中必須堅持“安全、生產(chǎn)兩條線相融合”“向安全要效益"的安全管理理念。牢固樹立以安全零隱患確保安全零事故，以質(zhì)量零缺陷保障質(zhì)量零事故的管理目標。在市政工程建設(shè)項目現(xiàn)場必須通過強化安全教育、落實安全責(zé)任、嚴肅責(zé)任追究、加強安全檢查等手段，保障現(xiàn)場施工安全管理。同時，現(xiàn)場監(jiān)理單位要充分重視現(xiàn)場施工各階段的安全管理工作，嚴格督促市政工程建設(shè)施工單位落實好安全責(zé)任制度，嚴格保障安全管理財力和人力的投入?，F(xiàn)場監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理的安全監(jiān)督責(zé)任，以此提升安全管理綜合水平，推動市政建設(shè)工程順利竣工，保障社會和諧發(fā)展。
參考文獻
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［4］馬明榮．市政工程安全的生產(chǎn)特點及防范措施研究［J］.建筑施工與管理，2019（9）：99-104．
作者：繆應(yīng)逵 張喬 單位：昆明昭朝工程監(jiān)理咨詢有限公司
