建立工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度研究
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摘要：為了能夠一定程度的降低工程監(jiān)理執(zhí)行責(zé)任的風(fēng)險，工程建立監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度是勢在必行的。在建立制度的同時可以有效的借鑒國內(nèi)外的成功建立制度的經(jīng)驗。本文將展開對建立工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的研究，以供相關(guān)人士進(jìn)行參考和交流。
關(guān)鍵詞：工程；監(jiān)理；執(zhí)業(yè)責(zé)任；保險；制度
引言
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理工程師辦理相關(guān)的責(zé)任保險，對于一些沒有辦理和購買責(zé)任保險的工程不能予以工程的施工許可證，為了能夠最大程度的化解和轉(zhuǎn)移工程監(jiān)理的風(fēng)險，建立監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度是勢在必行的。
1項目風(fēng)險的理論概述
項目和風(fēng)險中的風(fēng)險指的是風(fēng)險因素、風(fēng)險事故、風(fēng)險損失，這三者的關(guān)系主要是：風(fēng)險因素的之間擴(kuò)增導(dǎo)致最終風(fēng)險事故的出現(xiàn)，風(fēng)險事故的出現(xiàn)必然造成對應(yīng)的風(fēng)險損失，這一系列便是風(fēng)險的形成。風(fēng)險的因素主要是風(fēng)險的內(nèi)涵，所謂因素就指的是造成風(fēng)險的各種因素。因素中主要包含三大類因素：心理、道德、物理。風(fēng)險事故則指的是由于風(fēng)險因素的出現(xiàn)變多，造成的直接或者間接無法預(yù)計的風(fēng)險事件，風(fēng)險事件是風(fēng)險與損失之間的媒介。而風(fēng)險損失就指的是工程項目的價值比預(yù)期減少從而造成的工程收益損失。這三者對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險的判斷和評價都有著至關(guān)重要的作用[1]。
2工程監(jiān)理風(fēng)險的識別
一定意義上工程建立工作屬于技術(shù)咨詢類別，監(jiān)理單位接收委托人的委托并且與委托人簽訂相關(guān)的監(jiān)理合同最終監(jiān)理單位提供對應(yīng)的服務(wù)，并以此獲得一定的報酬。在監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作時，即使僅僅是進(jìn)行“三控二管一協(xié)調(diào)”這期間的工作內(nèi)容多是繁瑣、復(fù)雜的。在監(jiān)理工作開展的工程中，工程項目所會面臨到的風(fēng)險因素主要分為以下幾個方面：
2.1建設(shè)單位的風(fēng)險
建設(shè)工程單位自身在操作過程中的不當(dāng)行為最易造成建設(shè)單位的最大風(fēng)險，也是最難以掌控住的風(fēng)險。在建設(shè)單位的風(fēng)險當(dāng)中主要包括：建設(shè)單位自身對監(jiān)理單位的信任程度、對雙方合同的維持度以及建設(shè)單位自身的制度建設(shè)、執(zhí)行各項制度的真實水平，還有對監(jiān)理單位的報酬支付情況[2]。
2.2監(jiān)理項目的風(fēng)險
監(jiān)理單位自身在監(jiān)理相關(guān)建設(shè)工程的過程中，針對工程的不同階段以及不同工作目標(biāo)以及可能涉及到的各個利益方需要仔細(xì)斟酌監(jiān)理方案，此時監(jiān)理單位的建立風(fēng)險也是不低的。監(jiān)理單位的監(jiān)理風(fēng)險還有可能來自整個工程的造價和工程后期的質(zhì)量、使用安全，還關(guān)乎設(shè)計項目圖紙的出圖時間以及和建設(shè)單位的實際配合情況；在工程的建設(shè)和開展過程中，監(jiān)理風(fēng)險與工作人員的工作狀況、工作態(tài)度相關(guān)；在工程技術(shù)上，監(jiān)理風(fēng)險與所簽訂合同的科學(xué)、合理程度有關(guān)[3]。
2.3監(jiān)理單位自身的風(fēng)險
監(jiān)理單位本身屬于工程建設(shè)單位簽訂以及履行合同的公正第三方，因此監(jiān)理單位自身不僅需要維護(hù)好自身的合法權(quán)益還需要維護(hù)好建設(shè)單位的合法權(quán)益，對于承包項目工程建設(shè)方也不能使得其權(quán)益受到侵害。對于監(jiān)理單位自身而言，自身的風(fēng)險與自己的業(yè)務(wù)水平有很大的關(guān)系。當(dāng)監(jiān)理單位自身的職業(yè)素質(zhì)低下、各項規(guī)章制度不齊全、監(jiān)理執(zhí)行工作能力低下、管理項目經(jīng)驗較少時都有可能提高自身的風(fēng)險。
2.4環(huán)境風(fēng)險
一般情況下，環(huán)境帶來的風(fēng)險主要包括氣候的變化、地方人文、地表以及地下水質(zhì)條件、政府對工程建設(shè)出臺的相關(guān)政策和制度、當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展水平以及中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平等等。
3監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度現(xiàn)狀
監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險主要知得失相關(guān)監(jiān)理單位對施工項目發(fā)生的意外事故或者特定事故導(dǎo)致第三方或者權(quán)益方受到經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行的避險業(yè)務(wù)。以此來降低一定程度下給工程項目獲益方帶去的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。當(dāng)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生時，對于經(jīng)濟(jì)的責(zé)任賠償以及索賠過程則是由保險公司承擔(dān)。在我國的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的實行過程中，目前存在著以下的問題：（1）缺少監(jiān)理風(fēng)險意識，相關(guān)建設(shè)工程的單位對于在風(fēng)險上的保障工作意識并不夠清晰和到位，甚至在對于相關(guān)方面的保險工作持有錯誤的認(rèn)識，導(dǎo)致施工單位自身對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的加入表示不解也并沒有很高的積極性。（2）沒有出臺較為完善的法律制度，對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的確立目前還缺乏出臺一個較為完善和系統(tǒng)化的法律法規(guī)。在監(jiān)理工作開展過程中，存在一些建立責(zé)任落實不到位的情況，導(dǎo)致監(jiān)理工作的開展范圍不能得以明確。并且一些法律條款之間還存在相互矛盾的現(xiàn)象，現(xiàn)階段不完善的法律條款也一定程度上阻礙了監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的推行。（3）缺乏權(quán)威的執(zhí)業(yè)責(zé)任歸屬鑒定機(jī)構(gòu)。由于缺乏專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)也就導(dǎo)致了在監(jiān)理工作的開展過程中，一旦出現(xiàn)了一系列的責(zé)任糾紛問題難以得到及時的解決。不僅如此，我國在工程建設(shè)的監(jiān)理工作方面也沒有能夠推行專家責(zé)任的強(qiáng)制實行，監(jiān)理執(zhí)業(yè)保險制度不能得到較為廣泛的推廣。（4）缺少為責(zé)任監(jiān)理工作開展提供對應(yīng)服務(wù)的中介。由于缺少中介機(jī)構(gòu)，工程項目單位自身不知道如何尋找責(zé)任監(jiān)理單位進(jìn)行相關(guān)方面的咨詢，同時責(zé)任監(jiān)理單位也缺少了獲取業(yè)務(wù)的途徑。最終造成了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)保險業(yè)務(wù)的拓展困難。
4推行監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的相關(guān)措施
4.1加強(qiáng)法律制度的完善，修訂相關(guān)建設(shè)監(jiān)理的法律條例
在完善和修訂法律條款的過程中，可以充分根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》進(jìn)行相關(guān)方面的修訂。在修訂過程中注意強(qiáng)化監(jiān)理單位對施工建設(shè)單位的責(zé)任落實，盡量從簽訂合同后履行義務(wù)的角度出發(fā)。由于監(jiān)理單位自身的工作失誤和疏忽導(dǎo)致業(yè)主出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失由監(jiān)理單位自身全權(quán)承擔(dān)，并在相關(guān)法律條款中闡述主要解決辦法。并且監(jiān)理單位在收取相關(guān)費(fèi)用的問題上也沒有能夠?qū)嶋H考慮到執(zhí)業(yè)責(zé)任保險的問題，合同中也會出現(xiàn)業(yè)主需要在支付合同承諾的保費(fèi)外，再支付保險保費(fèi)。
4.2建立有較高強(qiáng)制性的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度
單從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的確立經(jīng)驗來看，制度在推廣的前期一定要加強(qiáng)一定的強(qiáng)制力度，這樣才能使得保險制度得以廣泛的推廣，相關(guān)的經(jīng)驗總結(jié)才能夠得以積累，最終保險制度的保險作用得到最佳。
4.3合理調(diào)整監(jiān)理單位的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)階段，由于監(jiān)理單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低使得監(jiān)理工作的開展總是不盡人意。在施工項目全面引進(jìn)監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度后，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾訉ΡO(jiān)理單位的費(fèi)用支付，高的費(fèi)用往往能夠帶來更好的監(jiān)理工作效果。在建設(shè)單位開展監(jiān)理工作初期，應(yīng)當(dāng)充分提升監(jiān)理單位的風(fēng)險責(zé)任意識，使得監(jiān)理單位充分意識到工作落實不到位會面臨的風(fēng)險狀況。
4.4建立監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任的認(rèn)定機(jī)制
當(dāng)建立好監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任的相關(guān)認(rèn)定機(jī)制后，就能夠有效的避免出現(xiàn)監(jiān)理責(zé)任糾紛問題后長時間難以得到有效解決的窘難情況出現(xiàn)，這對于整個施工項目的開展起到良好的保障作用和工程進(jìn)度的推動作用。
5結(jié)束語
現(xiàn)階段，我國監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度的開展存在或多或少的問題，導(dǎo)致很多保險公司不敢承保。想要更好的解決相關(guān)問題，要多多借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的保險制度經(jīng)驗，將風(fēng)險分散化，才能更好的推動該保險制度的建立和發(fā)展。
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作者：謝俊 單位：江蘇天寧建設(shè)項目管理咨詢有限公司