水利工程管理體制改革思路和措施

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【摘要】新時(shí)期，水利工程管理工作的重要性日益突出，為了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行深化，對(duì)于水利工程機(jī)制的良好運(yùn)行以及水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)水利工程管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)強(qiáng)化水利工程管理體制改革的思路以及其措施進(jìn)行了探討，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；改革思路；措施

1引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，推動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對(duì)于水利工程管理整體質(zhì)量的提升意義重大。新時(shí)期，隨著水利建設(shè)的不斷發(fā)展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)于水利工程管理工作質(zhì)量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行加強(qiáng)，促使其不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是現(xiàn)階段水利工程管理亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題?；诖?，本文主要結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)水利工程管理體制改革的思路及其措施進(jìn)行了一定的探究，希望為后期工作起到借鑒作用。

2水利工程管理中存在的問(wèn)題

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，近年來(lái)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，對(duì)于水利工程管理工作的順利有效進(jìn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重地制約，因此，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行不斷地加強(qiáng)十分必要。以下主要結(jié)合我縣水利單位管理的實(shí)際，對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，具體如下：

2.1水管單位現(xiàn)狀

奉節(jié)縣水務(wù)局下設(shè)置的水利工程管理單位科室有7個(gè)，其分別對(duì)水資源的管理、水庫(kù)管理、水政執(zhí)法以及河道管理與防汛抗旱等公益性方面的工作負(fù)責(zé)，同時(shí)，對(duì)全縣人畜飲水、農(nóng)田灌溉用水以及水費(fèi)征收等經(jīng)營(yíng)性工作負(fù)責(zé)。從我縣水務(wù)局管理人員人數(shù)來(lái)看，共有近70人，小（2）型水庫(kù)無(wú)專(zhuān)職管理人員，其中大多數(shù)管理人員屬于專(zhuān)科學(xué)歷，小（1）型水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)管理人員為臨聘人員，部分管理人員的年齡在45歲以上，圖1為水利工程管理體制框架圖。從其管理人員方面來(lái)說(shuō)，綜合型管理人才比較匱乏。而水利工程管理工作的開(kāi)展不僅需要與國(guó)家建設(shè)的各項(xiàng)需求相滿(mǎn)足，而且還需要符合市場(chǎng)的發(fā)展需要。因此，其對(duì)于管理人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求，而我縣水利工程管理人員學(xué)歷不高，年齡偏大，因而，缺乏高素質(zhì)的管理人才。鑒于此，水利工程管理人員需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)水利工程管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)的水利工程管理對(duì)于既懂經(jīng)營(yíng)又懂管理的人才比較缺乏，尤其是在一些大型的水利工程建設(shè)管理中，對(duì)于這方面的高精尖管理人才更加缺乏。

2.2缺乏有效的水利工程管理單位公益性人員的經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源

我縣設(shè)有的7個(gè)水管單位科室除了具備人畜飲水供應(yīng)、農(nóng)田灌溉、工程運(yùn)行管理等各項(xiàng)職責(zé)，對(duì)于防洪救災(zāi)、水政執(zhí)法、水資源的管理以及水土保持等也有所涉及。目前，我縣始終沒(méi)有有效地落實(shí)公益性事業(yè)的補(bǔ)貼，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)營(yíng)性的人員承擔(dān)著公益性的職能，并沒(méi)有任何的收益，這對(duì)于水利工程管理單位的良好發(fā)展有著極為不利的影響，同時(shí)，這也是我縣水管單位比較貧困的原因之一。因此，水利工程管理體制改革中存在一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是缺乏有效的公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源。

2.3公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金比較缺乏

目前，我縣建有52座具有防洪、灌溉、發(fā)電與飲水功能的水庫(kù)，建設(shè)的引、排洪渠道將近1000km，這些工程維護(hù)對(duì)于資金的需求量極大，但是，在對(duì)這些工程的維修養(yǎng)護(hù)方面，相關(guān)費(fèi)用卻比較缺乏，水費(fèi)征收未落到實(shí)處，這對(duì)于水利工程管理極為不利。經(jīng)過(guò)一定的推算，可以得出，為了使得各類(lèi)水利工程的正常運(yùn)行得以保證，每年需要投入大概1500萬(wàn)元的資金來(lái)用于公益性水利工程的維護(hù)，但是，國(guó)家在這方面的資金比較缺乏，僅僅依靠有關(guān)部門(mén)與群眾的籌集是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從而在某種程度上阻礙水利工程維護(hù)及管理工作的順利進(jìn)行。

2.4水利工程管理維護(hù)資金難以落實(shí)

水利工程管理維護(hù)，國(guó)家都需要縣級(jí)配置一定比例的資金。我縣比較貧困，財(cái)力不足是我縣面臨的又一個(gè)棘手問(wèn)題，大部分的配套資金難以有效地落實(shí)，這對(duì)于水利工程管理維護(hù)項(xiàng)目的開(kāi)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

3水利工程管理體制改革思路與措施

3.1對(duì)水利工程管理理念進(jìn)行切實(shí)地更新與轉(zhuǎn)變

水利工程管理理念的更新與轉(zhuǎn)變，是水利工程管理體制改革過(guò)程中首先應(yīng)該著手解決的問(wèn)題。對(duì)于水利工程管理人員來(lái)說(shuō)，其需要清楚地認(rèn)識(shí)到水利工程管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性，且比較艱巨的工作，消除對(duì)水利工程管理工作的不正確認(rèn)識(shí)與理解，為日后的工作做好思想準(zhǔn)備。同時(shí)，還需要對(duì)水利工程管理模式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行加強(qiáng)，積極地轉(zhuǎn)變那些與現(xiàn)代水利工程不相適應(yīng)的傳統(tǒng)的管理模式。①將水利工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，在水利工程管理工作中，將科學(xué)發(fā)展觀(guān)視為指導(dǎo)思想，并轉(zhuǎn)變水利工程管理的模式，使其能夠不斷地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。②有關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷完善水利工程管理的政策與法規(guī)，促使水利工程管理更加科學(xué)、規(guī)范，政府要適當(dāng)?shù)膮⑴c到水利工程管理中，并對(duì)崗位責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步的RBONWORLDLOWCARBONWORLD2016/1制定與明確。此外，水利工程管理的過(guò)程中，還需要對(duì)法律監(jiān)管、行政監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，從而促使水利工程管理水平的不斷提高。

3.2對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行不斷地健全

對(duì)水利工程管理體制進(jìn)行不斷地健全，能夠在一定程度上使水利工程管理改革的效果得以進(jìn)一步地提升，推動(dòng)水利建設(shè)事業(yè)不斷朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。在新形勢(shì)下，水利系統(tǒng)的良好運(yùn)行，與科學(xué)合理的水利工程管理體制有著十分重要的關(guān)系，而且其還能夠使社會(huì)生產(chǎn)以及人民群眾對(duì)于水利資源的需要得以滿(mǎn)足。與水利工程管理中存在的問(wèn)題相結(jié)合，對(duì)水利工程管理體制改革進(jìn)行加強(qiáng)，主要可以從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行：①為了保證制定的水價(jià)能夠使市場(chǎng)的供需平衡得以維護(hù)，就需要對(duì)水價(jià)調(diào)控機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，并通過(guò)一系列的推理，得出合理并統(tǒng)一的計(jì)算水價(jià)的方法；②為了能夠使水利資源得以充分且高效地利用，可以對(duì)用水機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，并通過(guò)對(duì)節(jié)水及計(jì)量用水等各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)的強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)；③通過(guò)對(duì)水利工程維修與養(yǎng)護(hù)機(jī)制的不斷完善，確定水利工程維護(hù)工作的責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，從而使水利工程建設(shè)成果得以有效保證。

3.3對(duì)綜合型人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)

目前，水利工程管理工作中，對(duì)于綜合型管理人才比較匱乏，因此，需要對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人才的培訓(xùn)工作進(jìn)行加強(qiáng)，可以通過(guò)開(kāi)展各種形式的與職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)技能相關(guān)的教育培訓(xùn)，促使水利工程管理人員的素質(zhì)得以不斷地提高，使水利工程管理過(guò)程中，擁有一支綜合型的管理人才隊(duì)伍，切實(shí)保證水利工程管理的質(zhì)量與效率。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)水利工程建設(shè)的技術(shù)與管理方法也在不斷地完善，但是，在水利工程管理方面由于某些問(wèn)題的存在，對(duì)水利工程管理體制的改革產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，為了使我國(guó)水利工程管理更加科學(xué)與規(guī)范，就需要與實(shí)際案例相結(jié)合，對(duì)水利工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)一系列的探討，采取針對(duì)性的措施對(duì)其進(jìn)行解決，從而實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)水利工程管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者：屈毅 單位：奉節(jié)縣水務(wù)局