林業生態工程管理存在的問題及對策

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1對林業生態工程實施有效管理的重要性

林業生態工程建設的核心是有效利用、配置自然資源，使其發揮出最大的價值，這里的價值強調的是生態、經濟、社會三方面復合的價值。如何使效益最大化，取決于在整個建設過程中如何有效管理工程。林業生態工程的管理應是生態管理與經濟管理的統一。傳統的管理單獨依靠經濟價值判斷標準去評標經濟管理工作的優劣，在促進產值增長和利潤增加的同時，生態效益卻處于一個低下的水平，在單一目標的驅使下，過度消耗有限的自然資源，從而加劇人與自然的矛盾，使生態環境惡化，影響了經濟社會的持續發展。因此，為了強調效益的整體性，實現經濟和生態的雙重優化，為社會可持續發展提供保障，應對林業生態工程實施有效管理。

2我國目前林業生態工程管理的不足

2.1管理機制不完善，管理方式不科學

目前，我國對于林業生態工程實施的是立項管理，項目的建設與管理也納入了基本建設管理程序中。而在市場經濟體制不斷完善的前提下，林業生態工程也應順應市場化的發展，建立外部市場化運行機制。但我國現階段的林業生態工程，有一部分依然保留行政命令為主的單一管理方式，并沒有嚴格執行規定的項目法人制、招標投標制、建設監理制，導致責權劃分不明確，各部門沒有具體的、統一的、相互協調的運作機制，很難形成一個制度化、科學化和合理化的管理方式。由小及大，綜合單個生態工程出現的問題，宏觀上來看，整個林業生態工程的管理處于一個規劃混亂的狀況之下，缺乏科學統一完整的規劃及統籌全局的管理理念，其建設目標和要求也沒有一個清晰明確的方向。

2.2資金管理情況混亂，使用效率不高

我國林業生態工程的資金主要是以政府投資為主，如國債投資、基建投資等，但隨著市場經濟體制的不斷健全，融資資本市場的不斷完善和發展，投資形式也會發生一定的轉變，擁有資金入股、土地入股等多種形式，這對生態工程的項目資金管理提出了更高的要求。目前，我國林業生態工程經常會面臨資金落實不到位的情況，對整個工程的進度造成影響。例如，某些樹木植物對氣候和土壤有很高的要求，如果資金沒有及時到位，苗木沒有及時栽植，很可能會造成工程延誤。資金落實后，基本是按部門劃分，如何劃分及如何使用也缺乏一個具體的細則，內部之間沒有形成完整的資金使用體系，導致資金過于分散，使用情況混亂，使用效率低下。

2.3監理體系不完善，配套標準不明確

我國大部分林業生態工程采取的都是封閉式自我管理，第三方監理團隊形同虛設。監理團隊的作用被忽視，導致監理工作得不到主管部門的支持，只能流于形式。而林業生態工程與建筑工程不同，有其自身的專業性，監理的對象和建筑工程有著本質區別，因此無法像建筑一樣有硬性的驗收標準與制度。再加上目前我國林業生態系統專業的監理團隊還沒有完全建立，大部分都是借鑒建筑工程的監理模式，監理中出現力度不夠、未實施全過程監理等諸多問題。

3強化林業生態工程管理的建議

3.1完善管理機制，促進管理方式科學化

首先，對工程的管理應站在宏觀的角度進行規劃和設計，管理目標和管理方向都應清晰明確。其次，在市場化的經濟體制下，引入競爭機制，引入互聯網等創新手段，讓林業生態工程的發展更現代化、信息化、科學化。同時，還要完善項目法人責任制與招投標制，通過嚴格的招投標制度，從成本、技術、質量等指標上篩選出最優責任人，把生態工程的目標和責任以合同的形式落實到每一個責任主體，客觀上保證工程實施的質量。

3.2完善工程的資金管理，提高資金使用效率

首先，在對整個工程進行嚴格的規劃、可行性分析之后，確保資金投入盡快到位。其次，要強化對資金的監管，建立以報賬為核心的資金管理模式，做到每一筆開支都有據可依，要充分發揮資金在生態工程中的協調作用，使各部門之間能團結協作。在施工過程中也要實施成本控制，提高資金的使用效率，確保整個工程的效益最大化。在保證經濟效益的同時，也要確保工程財務管理的生態性，可以嘗試把生態環境指標帶入工程財務管理體系，把工程的生態性內部化、定量化，讓其以經濟形式得以體現。

3.3健全監理機制，推行全方位全過程監理

要想打破封閉式自我管理的模式，形成一個全面的、專業化的監督體系，需要健全監理機制，推行全方位全過程監理。首先，要健全林業生態工程的監理法規，建立規范的監理市場秩序；其次，應培養一批專業的監理人員，全面提高林業生態工程監理行業的專業素養，明確其在工程實施過程中的權力與責任。要充分發揮其專業性優勢，在全過程實施監理，如在招投標階段要監督其程序的合法性；在工程實施階段，對于土壤狀況的檢測，某些苗木是否適合在此時種植，栽植后的養護工作等實施監管。

4結語

林業生態工程的建設工作本身就相對復雜、困難，應提高其工程管理水平，促進效益達到最大化。雖然目前我國在林業生態工程管理方面還存在很多問題，但隨著市場化進程的加快，以科學技術為核心的創新型信息化管理模式已經滲透進各行各業，林業生態工程也應順應這個趨勢，不斷完善，解決管理上的問題和弊端。

作者：李薇蕾 單位：中南林業科技大學研究生院