公路工程管理體系的建構

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從管理的角度來看，在工程實施過程中，管理的是建設中各個階段以及各階段中的具體流程，最終管的是承擔建設任務的相應人員。從形成體系的角度來看，實際是實現怎么管，用什么管的過程，需要配套相應的管理制度、方法、手段。通過以上分解分析，工程管理體系即為通過一定的管理制度、方法、手段對工程建設項目實施過程的管理，分成兩個維度，縱向管理實施階段和流程，橫向管理質量、進度、投資、安全等。

在“五化”的基礎上，認為“現代”的含義包括三層意思:①要適應發展新形勢，符合發展新要求;②管理手段的現代化，如信息技術、網絡技術、智能化技術等管理技術和手段的應用;③工程建設項目的復雜化、約束條件的多樣化、建設模式的新型化。綜合以上分析，認為“現代工程管理體系”即通過制定符合“現代含義”要求的管理制度、標準、方法、手段應用到工程管理體系中，即通過完善建設階段和建設流程，配套針對不同階段、流程和不同控制(質量、進度、投資、安全、環保)的相應管理制度，進行相應的管理，最終保證工程建設項目質量高、投資小、進度快、事故少、環境污染少等目標的實現。

現代工程管理體系框架搭建

根據現代工程管理體系建設含義和要求，試圖通過“四個標準化”，即制度標準化、人員標準化、現場標準化和過程標準化，對現代工程管理體系框架進行構建，并給出相應的指標說明，同時在構建過程中融合“現代含義”，特別對“五化”內容進行了相應的體現。

1建設流程和參建單位的定義

由于管理體系的構建中需要明確誰來建，誰來管，即參建單位的組成，以及管理體系都具體管什么，管哪些階段，即工程建設項目的建設流程，因此，本文在構建體系框架之前需要定義參建單位的組成和工程建設項目的建設流程。通過“四個標準化”構建現代工程管理體系框架時，在建設流程方面，將工程建設項目的建設流程定義為從施工圖設計至竣工驗收的整個階段(項目立項和初步設計階段管理相對成熟，本文不進行討論);在參建單位方面，將工程建設項目的參建單位劃分為業主(項目管理辦公室)、監理單位(監理組)、施工單位(項目部)三個部分(按傳統的建設管理模式進行研究)。

2“四個標準化”的解釋

前文提出試圖通過“四個標準化”對現代工程管理體系進行構建，下面對“四個標準化”的具體含義進行說明。(1)制度標準化。在管理制度中，為通用制度，各參建方的相應配套制度間為相互關聯關系，其中項目管理辦管理制度［1］為總體要求和規范(包括對自身要求)，項目部制度［2］為制度細化(包括對自身要求)，監理公司管理制度［3］為對應項目管理辦、項目部制度的相應監督、檢查制度(包括對自身要求)。(2)人員標準化。為對人員配備相關要求，包括所需崗位、崗位職責、所需人員、人員素質要求、人員培訓與考核等。(3)現場標準化。在現場管理標準化內容中，重點突出工程建設項目施工過程的現場管理［4］，其中項目管理辦提出現場管理相關標準，項目部針對現場管理相關標準，提出相應的管理措施，監理公司進行相應的現場監督、監理工作，提出現場監理的具體工作和監理要求。(4)過程標準化。過程控制為工程建設項目實施的核心環節，為實現工程建設項目優質化的重要保障，本文將其按參建單位的不同進行分別分析，其中項目管理辦過程控制［1］標準化的重點是將過程控制工作具體化，制定過程管理的標準和總體要求，并按照執行;監理單位［3］的過程控制標準化是應用各種檢查、檢測手段，對工程建設項目從開工階段到竣工階段進行全程監控，將過程控制具體化、定量化、系統化;項目部過程控制［2］標準化為從建設單位角度出發，按照工程建設項目施工進展的邏輯順序，分開工準備、工程施工、項目收尾三個階段，對施工企業項目過程控制管理提出要求。

3體系總框架的構建

通過以上對參建單位組成、工程建設項目流程以及“四個標準化”的具體說明，根據各參建單位的職責以及相互之間的關系，同時考慮工程建設項目管理過程中要充分體現“現代”“五化”含義，對現代工程管理體系總框架進行了構建，如圖1所示。在總框架的基礎上，還需要對總框架按參建單位進行進一步細化，共可形成“一主框架，九分框架”的現代工程管理體系框架，限于篇幅，本文對分框架不進行詳細說明。

4體系框架中對“現代”含義的反映

(1)在整個標準化中充分融入環境保護、水土保持、綠色防護、文物保護的管理制度和要求，體現綠色發展、可持續發展的要求。(2)針對發展理念人本化，主要體現在安全管理制度中，特別是提出針對施工現場的保健急救、現場職業安全健康管理等內容進行重點體現。(3)針對項目管理專業化方面，特別在“人員標準化”中對組織機構的建立、崗位設置及職責、人員配備相關標準和要求、人員教育和培訓及人員考評要求方面做了詳細說明，為建設專業化管理團隊創造了條件。(4)針對施工標準，在過程控制中針對質量、進度、投資、安全、環保等環節分參建單位提出了相應的控制流程和需制定的標準。(5)針對日常管理精細化，以“四大標準化”作為主框架，以各標準化中各參建單位的細化管理制度為控制條件，實現日常管理的精細化。

現代工程管理體系推進方案的設想

從以上對現代工程管理體系的論述來看，現代工程管理體系是一個復雜的系統，從參建人員至建設流程，從現場管理到過程控制，涉及到工程建設項目的方方面面，并且體系中人員配備、管理制度與其他組成部分任意組合，可形成一套有針對性的工程管理體系，如將管理制度、人員配套與現場管理相結合，可形成現代工程管理體系———現場管理篇，具體指導工程建設項目實施過程的現場管理。這樣一套工程管理體系，要推動其實施存在較大的難度，需要各參建單位共同努力，經過長時間的調整和完善才能夠完成，然而現代工程管理的理念和要求迫在眉睫，需要工程建設參與方引起足夠的重視，因此如何進行現代工程管理體系的推進和應用需要深入的思考和研究。通過與各級工程建設管理部門和其他相關單位進行溝通了解，認為現代工程管理體系的推進需要采取“試點為主，逐步實施”的方式，并且在實際應用過程中需要采用“從上到下，從下到上”的方式不斷實踐、反饋、修正和完善。其中“試點為主，逐步實施”的含義為以大體系中的某個專項體系為突破點，如現場管理體系，進行相應體系的建設，相應制度的建設和相應制度的應用，在試點取得階段性成果的同時，再逐步將相應經驗和辦法應用到其他專項中，最后形成完整的現代工程管理體系文件?！皬纳系较?，從下到上”的含義為由工程建設項目管理專家或團隊配合項目管理辦制定相應的管理制度，下發至各參建單位，由各參建單位在實際工程建設項目中進行應用，并將應用過程中出現的問題和積累的經驗反饋給制度制定部門，由制度制定部門調整后再下發至各參建單位進行實踐。如此反復，在過程中不斷進行反饋、調整、完善，最終形成理論與實踐相結合的現代工程管理體系文件。

結語

現代工程管理體系的應用是未來公路建設工程管理的發展趨勢，如何將現代工程管理與工程建設進行緊密的結合，在形成標準化施工的基礎上實現建設工程管理的標準化，這是值得研究和探討的重要問題。本文介紹了將標準化含義融入公路現代工程管理體系框架的構建方法，并對現代工程管理體系的推進模式進行了探討，然而在如何有效推進專項體系與完整體系的整合，如何實現現代工程管理與現代工程建設的充分結合方面仍需要進一步研究和探討。（本文作者：劉寶、尹向軍 單位：南京市城市道路建設項目儲備中心、南京市城市規劃編制研究中心）