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摘要:十二五以來,我國農(nóng)村飲水安全持續(xù)發(fā)展,同時社會各界人士對其安全性和長效性表現(xiàn)出了極高關(guān)注。只有保證農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)完成,并處于可靠性運行狀態(tài)的基礎(chǔ)上,才能夠切實凸顯出自身存在價值。文章針對我國西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護(hù)現(xiàn)狀,提出了點有效發(fā)展對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;運行管理;維護(hù)現(xiàn)狀;有效發(fā)展對策
0引言
十二五以來,為切實解“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,全國全社會始終堅持習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理,兩手發(fā)力”新時期治水思路,把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為改善民生,提升群眾生活質(zhì)量的首要任務(wù),直面問題,主動出擊,高位推動,合力攻堅,持續(xù)加大工程建設(shè)投入,全方位多層次推進(jìn)飲水工程建設(shè),集中開展水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅行動,扎實做好問題排查整改,健全完善長效運行機(jī)制,將農(nóng)村飲水安全工作中一些突出的短板弱項相繼補(bǔ)齊,使飲水安全保障水平等到實質(zhì)性的提升[1]。但是在現(xiàn)實運行管理與維護(hù)過程中,還存在著機(jī)制不健全、制度不完善、管理人員綜合素質(zhì)普遍不高造成工程運行不正常等問題,在降低農(nóng)村飲水安全工程管理與維護(hù)效率的基礎(chǔ)上,也增加一些問題隱患的出現(xiàn)幾率,極大威脅到廣大群眾的切實利益。綜合行業(yè)內(nèi)多年的管理經(jīng)驗,以下內(nèi)容將著重闡述幾點發(fā)展舉措,希望能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。
1農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護(hù)情況分析
黃平縣農(nóng)村飲水安全工程共有698處,其中:集中供水工程631處(其中:城市供水管網(wǎng)延伸工程1處,1000t萬人以上工程6處,100t千人以上1000t萬人以下工程56處,100t千人以下工程568處),分散式供水工程67處。提水式工程155處,自流式工程476處;供水范圍覆蓋全縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、252個村,供水人口39.7萬人(其中原貧困人口10.4萬人)。698處工程全部運行正常,現(xiàn)有管護(hù)主體(含村委會)631個,在編的正式管水員247人,水源地設(shè)立保護(hù)公示牌631處。水費水價核定631處,正常收取的工程568處,水費收取率為90.01%。一直以來,黃平縣堅持實事求是、注重實效,重點圍繞貫徹新發(fā)展理念,把鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,全力提高水利安全保障工作,著力幫助群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最急迫的問題,作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的“穩(wěn)定器”和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。深入貫徹落實國務(wù)院及水利部有關(guān)文件精神,推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和升級改造,提升農(nóng)村供水保障水平,按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署,以問題為導(dǎo)向,結(jié)合黃平實際,以縣為單元統(tǒng)籌水資源配置,優(yōu)化農(nóng)村供水格局,以城鄉(xiāng)供水一體化、片區(qū)規(guī)模化供水為主,小型集中供水為輔,分散供水為有效補(bǔ)充,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。全縣范圍內(nèi)采取建立“企業(yè)化+一村一管水員+用水戶管理”三位一體的管護(hù)模式,縣級層面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由黃平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司運營管護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由政府以委托或承包方面指定管護(hù)機(jī)構(gòu)或個人進(jìn)行管護(hù),村級層面按工程點為單元,實行“一事一議”定管理制度、主體和管護(hù)人員,確保全縣農(nóng)村飲水工程長效運行。
2農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀
2.1沒有意識到農(nóng)村飲水安全工程運行管理機(jī)制的重要性
在我國廣大農(nóng)村地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展中,飲水安全工程作為不可缺少的部分,出于充分發(fā)揮出其存在價值的目標(biāo)下,這就要求相關(guān)部門及人員必須從意識上加強(qiáng)重視程度,根據(jù)地區(qū)實際運行管理現(xiàn)狀,積極制定切實可行的運行管理體系。但是通過實際調(diào)查可以看出,當(dāng)前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在運行管理過程中,并未能引起地主政府及管理人員的關(guān)注,因為不能高效開展管理與維護(hù)細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上,自然會引發(fā)一些安全等問題。與此同時,雖然部分地區(qū)存在飲水安全工程相關(guān)管理機(jī)制,卻只是為應(yīng)付上級檢查存在的,在過于看重形式管理工作的基礎(chǔ)上,自然不能達(dá)到有效監(jiān)管目標(biāo)。除此之外,在制定水價過程中,因為直接關(guān)乎到地區(qū)群眾的利益,必然需要事先與群眾溝通[2]。但是在沒有提前調(diào)研基礎(chǔ)上制定的水價,缺少合理性以及公平性,不利于后期水費收取工作順利開展。
2.2農(nóng)村飲水安全工程運行管理制度不夠完善,執(zhí)行困難
因為未能建立健全針對性的管理機(jī)制,這也是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運行管理中急需處理的弊端。農(nóng)村飲水安全運行管理與維護(hù)效率與質(zhì)量的提升,與相關(guān)工作人員專業(yè)能力之間存在著直接關(guān)系,但是因為部分人員不具備專業(yè)技術(shù)能力,而且培訓(xùn)展工作嚴(yán)重滯后,與當(dāng)前運行管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相違背。除此之外,身為農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護(hù)工作人員,必須明確好自身管理范圍,嚴(yán)格遵循現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),高效推動接下來監(jiān)管任務(wù)。但是因為部分人員模糊了自身工作職責(zé),在不能落實好完善管理機(jī)制細(xì)節(jié)的現(xiàn)狀下,這是降低農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護(hù)效率、質(zhì)量的主要根源[1]。
3存在問題及原因分析
3.1管網(wǎng)漏損率較高,運行成本增加,影響工程長效運行
農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍,特別是建設(shè)時間較早、運行時間較長的提水工程漏損十分嚴(yán)重,不僅造成大量水資源浪費,降低了供水保證率,而且給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失,大大的增加了工程運行成本,嚴(yán)重影響工程長效運行。原因分析:農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)覆蓋面廣,管網(wǎng)經(jīng)過的地方一般大多在農(nóng)田、林區(qū)、機(jī)耕道、溝渠、山地、農(nóng)村居民小區(qū)等復(fù)雜環(huán)境。受農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田耕作、人為破壞、山洪地質(zhì)災(zāi)害、施工質(zhì)量問題等原因影響,管網(wǎng)破損的頻率較高,加上工程運行管理單位一般不是建設(shè)單位,管理人員難以根據(jù)工工程竣工平面圖紙準(zhǔn)確定位管道。雖然施工單位在工程移交前會帶領(lǐng)工程管理人員熟悉工程地下管網(wǎng)走向,但由于農(nóng)村安全飲水工程地下管網(wǎng)的隱蔽性以及管網(wǎng)工程面廣量大,再加上管理人員變動以及時間遷移等因素,工程管理人員甚至包括原工程施工單位人員也無法準(zhǔn)確地確定管網(wǎng)線路位置,管道破損位置無法精確定位,這給工程管網(wǎng)維修維護(hù)帶來極大的困難[3]。
3.2水費收取率低,運行管理維護(hù)經(jīng)費難保證,無法保障工程運行
全縣實施的農(nóng)村飲水安全項目點多、量大、面廣,工程建后運行管理工作有待加強(qiáng)。加上群眾自我使用、自我管理的積極性和主動性不高,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低及農(nóng)民承受能力差,群眾繳納水費的意識不強(qiáng),甚至對收水費有抵觸情緒,導(dǎo)致全面推行水費收繳工作難度極大,水費收繳率低。農(nóng)村飲水安全工程運行管理維護(hù)經(jīng)費難保證,無法保障工程運行[4]。原因分析:由于農(nóng)村居民知識水平有限,受教育程度低,加之受傳統(tǒng)取用水習(xí)俗,所以對安全飲水重視度及認(rèn)識度不夠高。由于在前期工作中宣傳不夠深入,導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程運行困難;其次,村民傳統(tǒng)意識根深蒂固,自古挖井取水,免費用水思想觀念很難轉(zhuǎn)變。
3.3管水員人員流動變化較大,影響工程長久發(fā)揮效益
村級管水員負(fù)責(zé)工程管理工作,管水員的責(zé)任心、管理水平、技能水平,直接影響“以水養(yǎng)水”良性運行機(jī)制能否建立,工程能否長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。黃平縣大部分農(nóng)村供水工程為百噸千人以下小型供水工程,這部分工程數(shù)量多、分布廣,大都以村組為管理單位,管水員多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕瘢m經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗,但為減少供水成本、減化工作程序,未按要求工作職責(zé)履行義務(wù),加上工資發(fā)放、外出務(wù)工等原因造成管水員人員流動變化較大,綜合素質(zhì)普遍較低,對工程長久發(fā)揮效益造成了一定的影響。原因分析:現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程普遍以村組自行管理為主,雖然明確了管水員,但或者是村干部兼任,或者是小組長或村民兼任,都不是專職管理人員。缺少專業(yè)知識和維修工具,管理能力有限[5]。加上農(nóng)村供水工程水費收繳率低,財政資金對農(nóng)村飲水安全的投入逐步縮減,無法保障管水員的工資福利,造成管水員人員流動較大,給工程正常運行造成了一定的影響。
4對策及建議
4.1建議財政繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全資金的投入
在做好現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)的同時,快速開展“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化及規(guī)范化建設(shè)改造項目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程提標(biāo)改造、機(jī)電設(shè)備設(shè)施更新、管理機(jī)構(gòu)改革,管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)及工程后續(xù)維修、養(yǎng)護(hù)等方面工作,確保農(nóng)村飲水安全得到持續(xù)保障。
4.2完善供水計量設(shè)施和水費收繳機(jī)制,逐步轉(zhuǎn)變
農(nóng)村居民用水觀念,做好水費收繳工作。政府相關(guān)部門做好飲水工程調(diào)查取證,深入了解群眾意見以及實際情況,根據(jù)工程供水規(guī)模,實行有償供水、計量收費,建立合理的農(nóng)村水價和水費收繳機(jī)構(gòu),完善供水計量設(shè)施和水費收繳機(jī)制,推行分類水價、兩步制水價制度,加強(qiáng)節(jié)水控制和均衡用水管理,逐步推進(jìn)建立區(qū)域性、專業(yè)性供水組織對農(nóng)村供水實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。同時做好宣傳培訓(xùn),轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民用水觀念,按照“誰受益、誰管理,誰使用、誰付費”的原則,引導(dǎo)群眾樹立“水是商品、有償使用”的水商品意識意識,讓他們意識到水質(zhì)安全的重要性以及商品水的好處,將原依賴和傾向于的傳統(tǒng)自給自足式用水習(xí)慣逐步向規(guī)模化集中式供水轉(zhuǎn)變。
4.3加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度
大力開展供水管理人員、基層水務(wù)人員、農(nóng)民及用水戶的思想教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在做好水費收繳工作的同時,積極向縣委、縣政府及上級相關(guān)單位申報爭取資金,解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)及管水員工資補(bǔ)貼等資金保障。同時做好管水員的選聘、培訓(xùn)、考核工作,確保農(nóng)村飲水持續(xù)長效運行。
5結(jié)論
簡而言之,針對農(nóng)村飲水安全工程來講,只有做好其運行管理與維護(hù)工作,才能夠充分發(fā)揮出項目存在價值的基礎(chǔ)上,切實維護(hù)好地區(qū)廣大群眾的利益。針對目前存在的一些運行管理弊端這就要求地區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)該項工作管理力度,合理劃分每一個部門乃至人員的工作職責(zé)與權(quán)利,定期做好飲水工程排查活動等的基礎(chǔ)上,才能夠在高效農(nóng)村飲用安全運行管理與維護(hù)效率中,達(dá)到預(yù)期理想的工作結(jié)果。
參考文獻(xiàn):
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[4]張成貴.農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機(jī)制建設(shè)探析[J].中國設(shè)備工程,2020(21):211-213.
[5]艾洪霞.燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2016(01):58-59,76.
作者:王朝軍 單位:黃平縣水務(wù)局
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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