鹽都區(qū)小型水利工程管理的體制改革

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摘要：本文作者經(jīng)過多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)摸索，主要針對(duì)鹽都區(qū)小型水利工程管理體制進(jìn)行討論研究，摸索一套適合鹽都區(qū)小型水利工程的管理體制。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理體制；改革

都區(qū)地處淮河流域，里下河腹部，區(qū)域面積1045平方公里，人口76萬人，擁有246個(gè)村，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為推進(jìn)小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)，2011年以來，我區(qū)加大水利工程投入，實(shí)施了全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣、城市河道綜合整治、農(nóng)村河道三年輪浚計(jì)劃、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等一大批水利工程，總投資達(dá)23.8億元。但由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任主體不明確，加之管護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)、管護(hù)方式粗放等原因，全區(qū)小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露，主體缺失導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)小型水利工程的建設(shè)管理漠不關(guān)心；管理責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致工程出了問題無人負(fù)責(zé)；資金匱乏導(dǎo)致不少工程年久失修，效益日趨衰減。因此，迫切需要深化水利工程管理體制改革，從根本上扭轉(zhuǎn)重建輕管的格局，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

一、小型水利工程管理體制改革思路和目標(biāo)

因地制宜探索不同類型小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，通過推動(dòng)一項(xiàng)工程一份檔案、一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體、一套管護(hù)機(jī)制的“四個(gè)一”工程，最終實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。

二、小型水利工程管理體制改革主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，升級(jí)改革力度

小型水利工程管理體制改革工作面廣量大，牽涉到多個(gè)部門，管理體制改革突出“一把手”重視力度。鹽都區(qū)委、區(qū)政府專門成立了由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查推進(jìn)，細(xì)化明確區(qū)水務(wù)、財(cái)政、農(nóng)委、住建、國(guó)土等成員單位工作職責(zé)。通過組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革動(dòng)員會(huì)的形式，對(duì)小型水利工程管理體制改革工作進(jìn)行全面部署。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也相應(yīng)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，明確了職責(zé)任務(wù)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)改革工作，在全區(qū)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的改革格局。

（二）推進(jìn)管理工作信息化，建立“一份檔案”

充分調(diào)動(dòng)基層水務(wù)站技術(shù)力量，組織技術(shù)人員，充分對(duì)全區(qū)43個(gè)圩區(qū)、855公里圩堤、242公里防滲渠道、6014公里排澇河道、1204座水閘、9507座生產(chǎn)橋、523座灌排泵站以及41座各類灌排渠系配套建筑物測(cè)量統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行GPS定點(diǎn)定位、現(xiàn)狀拍照、建設(shè)主體等信息調(diào)查。調(diào)查完成后，對(duì)所有調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、錄入、分析、篩選，逐個(gè)復(fù)核，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為改革順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）推廣管理工作多元化，確定“一個(gè)管護(hù)者”

我區(qū)根據(jù)小型水利工程基礎(chǔ)情況，因地制宜,摸索推廣“市場(chǎng)+社會(huì)+行政”的多元化管理模式，逐一落實(shí)所有小型水利工程的“管護(hù)者”。市場(chǎng)化即由小型水利工程產(chǎn)權(quán)人委托專業(yè)管護(hù)公司管護(hù)，充分利用市場(chǎng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的管護(hù)公司，管用分離。社會(huì)化即由產(chǎn)權(quán)人委托農(nóng)民協(xié)會(huì)或合作社，利用社會(huì)資源，技術(shù)力量，讓受益者和管理者成為利益共同體。行政化即由產(chǎn)權(quán)人委托水務(wù)站或村集體，在原有管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，做到管用結(jié)合。通過探索多元化的管護(hù)模式，有力提高小型水利工程管護(hù)效果。

（四）推行管理工作契約化，簽訂“一份協(xié)議”

根據(jù)管護(hù)的專業(yè)性及設(shè)施功能，管護(hù)主體可將小型水利工程委托水務(wù)站、村集體、協(xié)會(huì)或委托專業(yè)管護(hù)公司直接管護(hù)，簽訂委托協(xié)議；被委托管理機(jī)構(gòu)與具體管護(hù)人員簽訂管護(hù)協(xié)議，明確具體管護(hù)責(zé)任。協(xié)議明確具體的管護(hù)范圍、管護(hù)要求、工資待遇、考核制度等內(nèi)容。在每一件工程醒目位置樹立公示標(biāo)牌，公示管護(hù)責(zé)任人和監(jiān)督電話，讓群眾參與其中進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓管護(hù)真正落到實(shí)處。

（五）推動(dòng)管理工作制度化，制定“一套管護(hù)機(jī)制”

多地調(diào)研，結(jié)合本地工程實(shí)情，制定出臺(tái)符合實(shí)際操作的實(shí)施方案、考核辦法、長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則、資金管理辦法等一系列政策文件，明確管護(hù)范圍、管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)資金渠道、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，加大考核力度，提高資金使用效率，保障小型水利工程管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行。

三、小型水利工程管理體制改革成效

通過改革推進(jìn)“四個(gè)一”工程，一是明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，解決了工程“屬于誰”的問題；二是明確工程管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，解決了“由誰管”的問題；三是制定了長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了“怎么管”的問題；四是將明確工程管護(hù)資金來源，解決了“能不能管”的問題；五是加強(qiáng)考核力度，解決“能不能管好”的問題，從而建立起產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)規(guī)范、考核科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了小型水利工程管理規(guī)范化、專業(yè)化，保證了小型水利工程高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王金梅.探討淺談水利工程管理體制的改革[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015.

[3]張攀.小型農(nóng)村水利工程管理體制研究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2016.

作者:姜飛 李楊 單位:鹽都區(qū)水務(wù)局