土地整理建后工程管理的創新模式

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［摘要］我國是一個農業大國，土地對于我國而言是非常重要的經濟基礎。在土地整理項目的可行性以及施工過程中的生態效益以及施工之后的效益評價問題非常多，同時對于土地開發整理工程之后的管理和建設等多方面均存在許多問題，例如重視度較低，導致建后工程的管理效果不理想，從而影響土地資源的長期效益。對此，本文詳細分析土地整理建后工程管理及創新模式，希望可以為今后相關工作提供理論性幫助。

［關鍵詞］土地整理；工程管理；創新模式

0引言

土地整理是土地資源重新配置、提升土地應用價值以及優化土地供應能力的有效措施，對于推動土地資源的可持續應用有著較為突出的效果。伴隨著土地整理事業的持續發展，人們對于土地資源的作用以及認知也在不斷地深入和改進。當前，土地資源的整理項目對于項目前、項目中以及項目后的研究比較多，但是整體而言對于建設之后的工程管理重視度仍然較低。對此，探討土地整理建后工程管理及創新模式具備顯著現實意義。

1我國普遍存在土地整理現狀

因為我國地域跨度差異較為突出，所以土地整理與開發項目會涉及南北地域差異、平原丘陵地域差異等。對此，本文主要以水利工程、田間道路、土地平整以及防護林建設四個項目作為案例進行探討。

1．1土地開發整理現狀

通過多年的發展，我國大多數地區的土地開發整理工作都獲得了一定的成就，同時在實踐操作中也探索了系列性的土地開發整理模式，許多地區都實現了開發整理管理的創新，土地開發整理的方式不斷創新，這也間接形成了一定的生態效益、社會效益以及經濟效益［1］。土地開發整理可以解決部分一直困擾當地經濟發展的問題，并且實現改善生產與生活條件、推動地區經濟收入、便利交通、提高耕地質量等社會效益。例如，在土地整理復墾、植樹造林的管理項目中，可以將坡耕地整理成為水平梯田，同時實現發展防護林發展，經濟林發展的目的，提高森林覆蓋率。

1．2土地開發整理存在的問題

按照相關統計發現，當前我國土地開發整理的項目工程中，后期管理與維護的形式都是以國土資源管理部門或項目承擔的所在政府、居委會為主，并促使其對建設項目進行管理與維護［2］。但是，工程后期維護的落實情況并不是非常理想，雖然驗收方面較為嚴格，但是在驗收之后的后續維護與管理工作落實情況并不理想，項目驗收之后的后期管護方案、措施的執行與落實情況并不是非常理想，許多地區都存在“重建設、輕管理”的情況，導致許多的建后工程在短時間內便被損壞、丟失甚至是閑置。

2土地整理建后工程管理中存在的問題

我國的土地整理建后工程在體系方面都是以國家或集體所有產權為主，政府的相關部門與農村集體經濟組織負責工程本身的運行、管理以及維護，但是這一種權能模糊、產權類型過于單一的管理體系，很容易導致新增耕地的工程設施發生缺位、經營權模糊、年久失修等現象，從而無法支撐土地整理項目長遠開展。從具體角度來看，土地整理建后工程管理方面具體存在的問題有以下幾點。

2．1工程產權歸屬不明確

因為我國大多數的農村都是實行家庭聯產的承包責任體系，所以大多數的集體經濟組織弱化顯著，甚至是名存實亡。集體經濟與財產的所有者普遍存在欠缺問題，鄉鎮政府與土地管理部門、水利部門、林業部門作為基礎的國有資產者，實際上也并不能成為資產代表或資產所有人。

2．2管理體系與運行機制不靈活

一直以來，我國土地整理建后的工程都是通過鄉鎮政府相應部門與農村集體經濟負責進行管理、維護以及運行。在工程管理方面，不僅是管理人員，同時也是維護養護人員。這一種管理模式相對較為專業，也不需要擔心國有資產存在流失的問題。但是，在行政管理職能以及維修、養護職能的劃分方面就顯得非常模糊，不僅是執行者，同時也是監督者，缺乏明顯的監督與競爭體系，無壓力，內部很難形成相應的競爭創新，機構性質定義無法明確，嚴重阻礙土地整理建后工程的順暢管理。

2．3管理體系和市場經濟原則沖突明顯

當前大多數的土地整理建后工程在管理體系上以專業管理、群體管理相結合的運行機制為主，在特殊的歷史時代之下，這一種管理方式可以發揮較為突出的作用和價值。但是，伴隨著我國市場經濟發展的逐漸成熟，經濟體系建立越發完整，這一種運行模式的基礎已經不再存在，這一種管理體系和運行體系已經無法適應當下。

2．4投資途徑較少，維修養護成本過高

因為土地整理建后工程本身屬于公益性的工程，其在管理與運行、生產等過程中都會產生綜合性的效益，其主要成本包含社會效益、受益對象的分類以及收益的多少，但是這些效益都無法采取具體的計算方式以貨幣展現出來，同時當前也并沒有建立真正意義上的投入與產出、消耗與補償的機制，并且當前我國土地整理建后工程在項目預算當中也沒有安排具體的專項經費投入，所以在工程建設之后，經常出現無人管、無人修或者是沒錢管、沒錢修的窘境。

3土地整理建后工程管理及創新模式

下面以耕地、水利、道路、防護林作為案例，探討土地整理建后工程管理及創新模式。

3．1提升耕地管理重視度

在項目實施之后，所形成的社會效益是明顯的，同時生態效益也是突出的，這也是社會效益、經濟效益、生態效益的統一性目標，屬于土地整理的基本目標［3］。在實際工作中，需要提高對于耕地管理的重視度，例如新增耕地內容，因為新增的耕地是在原本的土地基礎上，所以需要根據權屬原則的方式處理。但是，也需要根據投資則收益的原則，國家所投資的土地整理事業，哪怕屬于公益性投資，但是名義上也應當是擁有新增耕地之后的收益權，但是這一部分權益國家并不會收入，這一部分仍然是以一定的方式轉入到土地整理建設之后的工程管護費用。鄉鎮級的土地管理部門或政府可以實施監督這一費用的管理。對此，項目建設完成之后，為了促使多方面經濟效益的最大化，最好不要將最新的耕地分配給農民，而是采取村鎮級別統一代管，并由專業人員負責，實行資金投入收入與分配。另外，還可以實行招標承包的方式，讓原本所有權主體的個人與部門擁有優先承包權。

3．2優化水利工程管理模式

土地整理投資的大多數資金都是由政府提供，在建設完成之后形成的農田水利工程的資產也必然是由國家所有。因為投資方面的單面性，所以群眾往往認為這一工程與自身無直接關系，只需要使用與管理就行，不需要對其進行維護，所以導致農田水利工程在建設之后的效益無法最大化，群眾不會主動對其進行維護，從而在使用一段時間后就出現各種破損［4］。在土地整理項目建設完成之后，會形成大量的農田水利工程的資源。例如塘壩、大口井、蓄水池、飲水泵站、深水井等，這些工程建設之后都會蓄積一定的水資源，從而具備一定的應用價值。這些水資源的產權名義上屬于國家所有，但是實際上應當是屬于村民集體所有。對此，需要村民提高重視度，意識到水資源來源的重要性，并主動參與到水利工程的應用中。另外，還可以采取制度激勵的方式，構建一個完善的制度體系，從而強化對工程的管理。要想吸引私人或私人聯合體、民間團體加入到農田水利工程的管理當中，同時以系列性的制度保障個人或團體的收益，具體方式可以以拍賣、承包、租聘、股份合作等方式實現。政府方面可以以部分資金投入到水利工程的建設作為以獎代補，在政策方面以財政扶貧項目、農業綜合開發項目的資金協調統籌起來，并捆綁于農田水利建設當中。項目工程的設施管理與維護主體應當是項目所在地的政府或村委會，管理與維護主體必須對工程設施的管理與維護負起相應的責任，同時也享有相應的分配權利。在具體的管理方式方面，可以應用承包與拍賣相結合的方法，建設工程設施的賠償制度，對于可以形成收益的工程，具體的收費價格由村民代表大會決定，根據成本微利的原則執行，受益方面除了管理費用以外，盈利方面的一部分還需要繳納到工程后期管理與維護的專項資金當中，并由政府或監督部門統一監管。

3．3道路與防護林的創新管理模式

可以說任何的工程都是“三分造、七分管”，工程的管理養護工作直接決定著整個項目建設的最終效果，決定是否可以突出整體經濟效益。對于土地整理項目建后所形成的道路以及防護林等工程性的資產，可以借助構建以林護路、以林養路的基本管理模式。按照相應的項目工程經驗，為了保障防護生態林不會遭受人為的破壞，可以由村委會與道路相鄰的責任田農戶簽訂相應的責任書，并且規定通過農戶負責本路段的樹木管理與養護工作，以嚴格的懲罰制度保障養護效果，例如毀一罰十，在樹木成林之后，其經濟收入的大部分可以歸農戶所有，其余則由村鎮、居委會收取，并用于道路的基本維護以及樹苗的購買、種植、改進實驗等。與此同時，還可以制定相應的獎罰體系，將項目區域當中的道路與林網工程落實到相應責任人，管理到每家每戶，負責項目區域內的道路維護、維修工作，進而保障工程的整體效益。

4結語

綜上所述，目前我國正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，經濟社會發展過程中對于建設用地的需求量必然會不斷提升。只有在合理開發土地資源的同時，做好對土地資源的建后工程管理，保障土地整理后折抵指標與用地復墾指標的合理性，才可以緩解建后用地計劃指標缺乏的問題。與此同時，還需要以科學的發展理念做好土地工作與土地整理項目的后續管理工作，統籌多方面的經濟效益，實現土地資源經濟效益最大化的管理目標。

主要參考文獻

［1］趙微，周惠，楊鋼橋，等．農民參與農地整理項目建后管護的意愿與行為轉化研究：以河南鄧州的調查為例［J］．中國土地科學，2016，30（3）：55－62．

［2］馬杰，劉今朝．基于現行定額計價模式的“營改增”對農村土地整治項目的影響［J］．工程管理學報，2017，31（1）：89－93．

［3］馬杰，劉今朝，薛毅，等．重慶市農村建設用地復墾項目拆除工程預算定額耗量研究［J］．工程管理學報，2015，35（4）：84－88．

［4］張海鑫，楊鋼橋，文高輝，等．農地整理項目后期管護資金預算方法研究———以仙桃市張溝鎮高效種養基地土地整理項目為例［J］．農業現代化研究，2016，37（1）：87－95．

作者:王冰 單位:前郭縣國土資源局