高校后勤維修的工程管理
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(一)維修工程項目缺乏規(guī)劃性。我國許多高校都是幾十年前建成的，有的時間甚至更長，許多基礎(chǔ)設(shè)施老化，多年未能進(jìn)行大規(guī)模修繕，這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的要求，大量的辦公用房、實驗室、道路、綠化都等待返修改善。可是高校每年的維修資金十分有限，由于項目多，資金緊張，高校的維修項目立項時，嚴(yán)重存在著頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象，但是先修建什么，后修建什么沒有一個整體規(guī)劃，主要憑現(xiàn)實急需和領(lǐng)導(dǎo)意見辦事;加之高校的主要注意力都集中到以規(guī)模擴(kuò)大為主的外延發(fā)展建設(shè)，維修、改造等小型的零星工程項目未能擺到重要位置，造成的結(jié)果是維修工程項目缺乏規(guī)劃性。
(二)維修工程管理制度不健全。目前，高校維修工程主要由學(xué)校總務(wù)處等后勤部門直接實施，由于維修工程量小，加之高校后勤維修工程項目復(fù)雜多樣，類型五花八門，存在著對建立系統(tǒng)維修工程管理制度有畏難情緒，對建立維修工程管理制度重視程度不夠。許多高校在維修工程管理中缺乏維修立項、項目批準(zhǔn)程序、施工單位選擇、材料采購、現(xiàn)場管理、竣工資料的收集、維修后的保修和使用情況等一系列管理制度或措施，使維修工程無章可循、無據(jù)可依，造成部分高校維修工程管理制度不健全。
(三)維修工程造價管理不完善。我國工程造價主要依據(jù)相關(guān)定額進(jìn)行預(yù)結(jié)算，由于高校維修工程類型多樣，定額不能完全包括維修工程的所有項目，使得有些維修工程無據(jù)可依，有些單個工程項目金額不大，且多為臨時或突發(fā)性的，計劃性較差;加之施工時間緊，缺乏招標(biāo)環(huán)節(jié)，項目實施中常采用“口頭協(xié)議”，使得材料的認(rèn)價困難，維修工程內(nèi)容的變化、增加、窩工、返工以及定額的滯后和市場的變化都增加了維修工程造價管理的難度。有些施工單位預(yù)算高估冒算，利用虛報工程量，增大材料單價，重復(fù)計算工程量等手段提高工程造價，造成維修工程造價管理不完善。
(四)審計監(jiān)督環(huán)節(jié)有待提高。審計部門對小型維修項目工程的審計是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。但一般高校的審計部門就有幾名員工，學(xué)校需要審計的項目很多，審計部門主要把精力集中在大型新建工程的過程審計和結(jié)算審計中。高校維修工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、道路、上下水以及一些基建工程配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強(qiáng)，通常無正規(guī)的專業(yè)設(shè)計，維修時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對也較多。進(jìn)而忽視了小型維修項目的審計，高校對小型維修項目工程審計監(jiān)督環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步提高。
二、加強(qiáng)維修工程施工過程管理的主要措施
(一)規(guī)范維修工程管理制度。制定完善的維修工程管理制度，可以使維修工程項目的管理有章可循、有法可依，從而達(dá)到降低工程造價、提高投資效益的目的。高校維修工程管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合高校教學(xué)科研的需要，以滿足教學(xué)科研需要為出發(fā)點。高校維修工程管理制度主要包括以下幾個方面:一是維修部門的工作職責(zé)和工作范圍;二是維修工程管理人員的崗位職責(zé)及考勤、考核、獎懲制度;三是維修工程申報程序和批準(zhǔn)手續(xù);四是工程招標(biāo)管理和合同管理制度;五是工程施工管理和工程審計制度等。
(二)提高維修項目的計劃性。高校維修部門要對學(xué)校需要維修的項目進(jìn)行全面調(diào)查，了解學(xué)校所需維修項目的全部現(xiàn)狀，并建立相關(guān)資料的檔案。在全面了解現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，每年年底先由各學(xué)院、系、資產(chǎn)等部門提出維修項目，再由后勤部門會同財務(wù)、審計、資產(chǎn)等部門規(guī)劃論證。對維修立項要組織專業(yè)人員現(xiàn)場考察、調(diào)研，與申報用戶溝通，明確項目的可行性、必要性，減少維修工作中的盲目性。對已經(jīng)批準(zhǔn)的立項項目，管理部門要統(tǒng)籌好維修資金，根據(jù)輕重緩急的原則來安排維修項目的設(shè)計和施工順序，盡量防止超計劃施工。
(三)加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理。積極推行維修工程項目招投標(biāo)制度，降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。學(xué)校可根據(jù)實際情況決定維修項目校內(nèi)公開招標(biāo)的起點金額。為了統(tǒng)籌招投標(biāo)活動，可組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由基建、紀(jì)檢、財務(wù)、審計等部門人員和建筑專家、法律專家組成。所有招投標(biāo)活動必須在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的要求來進(jìn)行。推行招投標(biāo)制度有助于建設(shè)成本的降低和工程質(zhì)量的提高，優(yōu)選施工單位。無論是實行招投標(biāo)的維修項目，還是未實行招投標(biāo)的小型維修項目都必須簽訂施工合同;訂立合同時，應(yīng)明確定額套用、費用計取、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期進(jìn)度、安全施工、結(jié)算方式、質(zhì)保期限、違約責(zé)任等方面，并對承包方擅自轉(zhuǎn)包、違規(guī)操作等明確處罰措施及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，從而為工程項目的順利實施提供保證。
(四)重視施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。維修項目的施工有別于新建工程，不可預(yù)見因素較多，因此在施工階段除了實現(xiàn)與項目相關(guān)的各部門之間的通力協(xié)作以外，對施工全程的監(jiān)督管理就顯得至關(guān)重要了。應(yīng)該指派有經(jīng)驗的工程管理人員全程跟蹤監(jiān)督，制約并配合施工單位，以確保工程方案落到實處，處理好突發(fā)情況。在施工過程中，按照招投標(biāo)文件、合同條款、施工規(guī)范等，督促施工單位施工，合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)把工程材料關(guān)，防止以次充好，保證工程質(zhì)量。嚴(yán)格控制工程變更，無特殊情況堅決不作工程變更，對必須變更的項目，要先計價后，按照變更的程序和手續(xù)進(jìn)行審批。維修工程完工后，要細(xì)心做好工程驗收，對于因種種原因?qū)е鹿こ虥]有按時完成、產(chǎn)生質(zhì)量問題、不能順利驗收等情況，需要明確甲乙雙方的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的費用等責(zé)任后果。
(五)加大維修工程審計力度。工程審計是建設(shè)單位對工程進(jìn)行全過程監(jiān)督的重要部分。高校加強(qiáng)對維修工程的審計工作已成為節(jié)約有限資金、發(fā)揮資金的最大收益的重要渠道。學(xué)校為了克服事后審計的被動局面，減少事后審計過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)根據(jù)維修工程的性質(zhì)加強(qiáng)對所有維修工程全過程的審計管理;以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。審計范圍主要有:維修工程施工承包合同的審計、工程量審計、定額套用審計、材料價差審計及其他費用的審計。
作者：李炎 單位：揚州大學(xué)后勤保障處
