建設工程管理相關問題分析

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一、建設單位當前工程管理工作的誤區

1、管理制度僅側重于施工階段

工程管理應該系統地貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前,具體實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,管理人員接受工作后,工程馬上開工,形成邊干邊熟悉、對工程并未深入的掌握和熟悉的局面。對于規模相對較大、技術復雜程度相對較高的項目,建設周期較長,影響因素眾多,不利于管理工作的順利開展。

2、業主行為不規范

建設單位的工程管理行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行和建設目標能否如期實現。對工程施工干預較多或不通過監理直接給施工單位下達指令,均造成不必要的糾紛和誤解。監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者,業主委托了監理,就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師實施,而業主所要做的,是做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目的管理。業主的管理行為不規范,是一個普遍的現象。這就要求甲方代表必須熟悉工程施工合同和監理委托合同,審時度勢,正確處理好各方的關系,只有這樣才能使管理工作順利開展。規范業主的行為,使業主轉變計劃經濟體制下的觀念,是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業主招投標或業主招投標的方式來解決這一問題。

3、把建設單位管理工程師當作質檢員

建設單位工程師是作為施工企業與監理公司的第三方,依據合同和工程建設承包合同進行管理,不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎上,報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任,監理有負責檢驗工程產品確保合格的責任。

4、工程質量責任不明確

當工程質量發生問題,建設單位應承擔主要責任。按照業主的授權,依據監理合同和工程建設承包合同,監理受建設單位委托對工程建設項目進行監督管理。在施工階段,由于施工原因造成的工程質量問題,不論監理是否檢測到,監理應承擔相應責任,而承包商也應承擔其相應責任。因為在工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提供產品的質量標準,這需要“三方”端正思想意識。

二、建設單位管理工作的主要任務和應著重解決的問題。建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面實施監督。具體包括以下內容:

1、對工程承包合同的管理

以法律為準繩,以合同為依據,對工程建設全過程實施監督,是管理工作的首要任務。工程建設是否嚴格按照基本程序進行,是否嚴格履行承包合同,是確保工程質量和進度的根本。

2、現場代表工程師的責、權

現場代表工程師的責權主要有:①在工程承包合同議定的價格范圍內,工程款支付的審核、簽認;②結算工程款的復核與否定(沒有監理工程師的確認,業主不支付工程款);③對索賠事項的審核、確認;④對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。

3、現場代表工程師的審批權

現場代表工程師的審批權主要有:①審批承包商的施工組織設計或施工方案;②工程施工開工令、停工令、復工令;③對工程中使用的材料、設備認質認價;④對施工進度進行檢查、監督。

4、監理工程師的建議權

①有對工程建設相關事項和工程設計的建議權,而不是自主對發現的這一問題進行變更;②要告訴承包商干什么,而不是怎么干;③有對不合格的承包商向業主提出撤換的建議權。針對建設單位工程管理中存在的誤區,當前應著重解決以下問題:規范行為是“三制”良性發展的先決條件、是工程建設項目實施的必要條件。要加強合同法、招投標法等法律法規的學習,依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究,這兩個合同是工作開展的重要依據。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認,工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。加強對分包單位資質的審核,嚴禁轉包。應建立一套完整的管理機構,提供合格的工程師,提高工程建設管理的整體水平,做到人盡其才,物盡其用,充分發揮管理人員的作用。

三、加強建設單位工程管理工作的思考

1、嚴格按照規定程序做好準備工作,確保工程順利進行。一是從工程的立項至竣工必須嚴格按照規定程序執行,堅持先勘察,后設計,再施工的原則,才能確保工程質量。二是工程上馬前必須做好各項準備工作,確保工程順利進行。建設單位在施工前應做好的工作有:編制好項目可行性研究報告;勘探并收集好地質資料,為設計單位提供準確可靠的設計依據;審定好設計文件,避免在施工時隨意修改設計,減少因設計質量低劣而造成不必要的返工和浪費;做好工程施工招標工作,選擇優質的施工單位;選擇好監理單位;辦好開工前各種手續。

2、做好各方協調工作,積極配合、支持政府監督和社會監理,鼓勵施工單位提高工程質量。調動和提高施工單位的質量意識,控制施工單位的工作質量。隨時與監理單位交換意見,做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄,充分發揮監理單位的作用。主動接受質量監督部門的質量監督,確保工程質量時時刻刻處于質量監管之下。

3、搞好項目的計劃和控制,確保建設項目投資目標科學設置。建設單位在制定項目計劃時,應著重做好以下幾項工作:搞好工程項目的結構分析;編制好工程項目進度控制計劃和投資計劃;實施項目控制,確保投資目標科學設置。

4、對工程造價實行動態管理。一是加強以設計階段為重點的建設全過程的動態投資管理。二是以完備的工程合同作為工程造價動態管理的核心。由于工程建設過程中許多不確定因素的影響,絕對完備的工程合同是不存在的,但是當事人雙方應當動用所具備的知識和經驗,以科學的態度嚴謹的作風,簽訂一個較為完備的工程合同。三是建立完善的造價信息系統為工程造價動態管理提供保證。工程造價信息在動態管理中扮演重要的角色,它是實施工程造價動態管理的重要依據。掌握了這些信息,就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。四是強化現場管理為工程造價動態管理提供依據。強化現場管理,是進行動態管理的重要手段,是以監理工程師為核心,以施工合同、施工組織設計為依據,通過各方的共同努力,通力合作,使工程建設過程在一個穩定的狀態內發展。其目的一是通過強化管理,使現場施工中影響工程不確定因素減少,比如嚴密組織勞力,避免窩工;協調各種關系,保證水電暢通;提倡文明施工,避免不必要的浪費;二是收集各種資料,確認資料的有效性,為正當調價提供依據。比如收集施工日記、設計變更、材料合格證、氣象資料、實驗報告等,并確認這些資料的有效性,做為合理調價的依據。五是以動態結算促進工程造價的動態管理。動態結算是動態管理的重要環節它是將各種動態因素滲透到結算中去,使結算大體反映消耗費用。動態結算是動態管理的必然反應,對工程造價的動態管理起著有力的促進作用。

5、加強竣工驗收管理,及時做好工程決算。工程完工后,建設單位應當嚴格按照國家有關檔案規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,及時向建設行政主管部門或其它有關部門移交建設檔案,及時做好工程決算工作。