高校校園維修工程管理問(wèn)題分析

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1.高等學(xué)校維修工程管理中存在的主要問(wèn)題

（1）維修工程很難做到有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行

高校由于辦學(xué)的時(shí)間普遍較長(zhǎng)，原有的建筑物、道路、綠化、水電、暖氣等配套設(shè)施逐漸老化，大都需要重新改造或維修，才能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要。后勤部門(mén)雖然每年都將維修計(jì)劃報(bào)請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算，由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因，不能完全按照維修計(jì)劃進(jìn)行安排。另外由于維修工程，如水、電、暖氣等項(xiàng)目，具有事發(fā)突然的特點(diǎn)，事先無(wú)法預(yù)知，造成維修工程中不確定因素較多，至使維修工程項(xiàng)目無(wú)法整體規(guī)劃，很難有計(jì)劃地進(jìn)行。再加上有些維修工程由于質(zhì)量方面的原因，導(dǎo)致維修工程幾經(jīng)反復(fù)也無(wú)法達(dá)到理想效果，造成無(wú)法按時(shí)完工。

（2）施工監(jiān)督管理力度難以到位

高校維修工程主要包括辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、老房屋修繕、道路硬化以及水、電改造等，這類(lèi)工程具有種類(lèi)多、分散廣、金額小等特點(diǎn)，通常很難正規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)和招標(biāo)；對(duì)于有些突發(fā)工程，由于時(shí)間緊急，處理不及時(shí)往往會(huì)影響師生的正常學(xué)習(xí)、生活，往往總是先干完再說(shuō)，也造成學(xué)校對(duì)維修工程較難管理。加上部分學(xué)校的管理人員對(duì)于維修工程的施工技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等了解不深，在施工過(guò)程中，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，造成監(jiān)管力度低，工程質(zhì)量不能很好滿足需要。再加上維修工程搶修工程多、隱蔽工程多等特點(diǎn)，不好進(jìn)行管理。

（3）施工工程預(yù)算難做到精確

高校維修工程的預(yù)算一般是由業(yè)主單位提出維修項(xiàng)目?jī)?nèi)容，經(jīng)由后勤部門(mén)編制工程預(yù)算，經(jīng)過(guò)資金立項(xiàng)，單位招、議標(biāo)，進(jìn)行施工。由于維修工程大都為更新改造項(xiàng)目，在工程量的測(cè)量方面數(shù)據(jù)相差較大，由于是拆舊更新，在施工中工程量變數(shù)較大，施工單位在結(jié)算中常出現(xiàn)工程量超過(guò)原來(lái)的招標(biāo)給定量，個(gè)別施工單位采用重復(fù)計(jì)算等手法，增大決算金額。加之，建設(shè)單位缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，調(diào)查研究工作不細(xì)，對(duì)預(yù)決算中量?jī)r(jià)組合了解不夠準(zhǔn)確，施工單位往往鉆這個(gè)空子，提高工程總造價(jià)。

（4）學(xué)校審核部門(mén)不重視小型維修項(xiàng)目

工程項(xiàng)目的審核是提高學(xué)校資金使用效益、保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)，每一項(xiàng)維修工程必須經(jīng)過(guò)學(xué)校審計(jì)部門(mén)審核監(jiān)督。但隨著學(xué)校新建和維修項(xiàng)目增多，審核任務(wù)與審計(jì)部門(mén)人員力量的矛盾越來(lái)越突出，出于無(wú)耐，學(xué)校只有劃定出審計(jì)范圍，往往只注重大型項(xiàng)目的審計(jì)，而忽視了小型維修項(xiàng)目的審核，導(dǎo)致學(xué)校維修資金在部分工程的使用管理難以到位。

2.高校維修工程管理中的難點(diǎn)

（1）學(xué)校維修工程立項(xiàng)困難

由于高校經(jīng)費(fèi)緊張，維修項(xiàng)目不可能做到有求必應(yīng)，對(duì)維修項(xiàng)目必須做到有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批和施工。這就要求后勤管理部門(mén)必須按照輕重緩急原則來(lái)確定維修項(xiàng)目，在眾多須要改建的項(xiàng)目中選擇最急需施工的項(xiàng)目。但當(dāng)面對(duì)數(shù)量眾多、都比較急的項(xiàng)目時(shí)，需要后勤管理人員必須要具備相當(dāng)?shù)木S修專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉掌握高校財(cái)務(wù)運(yùn)作程序，合理申報(bào)年度維修項(xiàng)目。

（2）維修工程的質(zhì)量無(wú)法有效控制

高校維修工程由于存在單項(xiàng)工程量及維修金額較小的特點(diǎn)，往往是大公司不愿干，小公司難干好，使得維修工程無(wú)法像新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進(jìn)行質(zhì)量管理。同時(shí)，維修工程所具備的工作面散、工作量小、種類(lèi)煩瑣等特點(diǎn)，使得管理人員分身乏術(shù)，無(wú)法對(duì)所有工程進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理。因此，針對(duì)維修工程的特點(diǎn)，如何采取有效措施，確保維修工程數(shù)量和質(zhì)量是高校維修工作面臨的一大難題。

（3）維修項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不易控制

高校維修工程具有工程量小、施工內(nèi)容彈性大的特點(diǎn)，由于管理跟不上，施工效率較低，造成人工費(fèi)在工程項(xiàng)目中的所占比重很大。另外，維修工程中使用的原材料種類(lèi)相對(duì)較多、數(shù)量相對(duì)較少，要貨急，造成采購(gòu)成本較高，也增加了維修成本，從而在維修工程結(jié)束時(shí)，給工程決算及審核工作帶來(lái)一定的難度。

（4）維修工程的工期較難控制

高校維修工程最適宜安排在暑假、寒假或節(jié)假日進(jìn)行，但由于受到經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間的限制，往往很難做到。維修工程遭遇突發(fā)事件多，要莫不來(lái)，一來(lái)就很難收拾，大都屬搶修工程，工期和金額一時(shí)都很難說(shuō)清。還有些工程受時(shí)間的制約、受天氣的影響，施工工期很難得到保證，給施工管理造成很大困難。加上維修施工企業(yè)的自身資質(zhì)和管理水平制約，施工人員一般是從社會(huì)上招募的“臨時(shí)工”，技術(shù)水平不等，工程質(zhì)量和進(jìn)度難以保證。所以，維修工程項(xiàng)目的工期控制難度相當(dāng)大。

3.做好高校維修工程管理的有效途徑

（1）學(xué)校后勤部門(mén)應(yīng)合理確定年度維修工程

高等學(xué)校維修工程，是整個(gè)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。維修工程不論大小，均應(yīng)確立明確的計(jì)劃。對(duì)使用中的房屋及配套設(shè)備，要正確估算使用年限，確定合理的維修時(shí)間表，應(yīng)既有超前性又有實(shí)現(xiàn)可能。目標(biāo)不能定得太高，應(yīng)按設(shè)備、房屋正常周期和使用年限，確定維修計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，對(duì)全校的設(shè)備和房屋做到有計(jì)劃有步的維修，切莫空談?dòng)?jì)劃，浪費(fèi)有限的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間；學(xué)校要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)約，對(duì)突發(fā)維修事件一定要采取質(zhì)量控制、數(shù)量控制、資金控制等多種手段，達(dá)到及時(shí)安全地搞好維修工作，努力減少以致杜絕維修工作中的盲目性。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行維修工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

維修工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度有助于選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，降低建設(shè)成本和提高維修質(zhì)量。對(duì)于金額較大的基建維修項(xiàng)目必要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。目前，因維修工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定，高校維修工程的招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo)，且無(wú)標(biāo)底，往往利用工程總報(bào)價(jià)下浮點(diǎn)數(shù)作為標(biāo)底，按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)產(chǎn)生施工單位。高校在招標(biāo)過(guò)程中，一方面要注意招標(biāo)小組人員的配備，除了行政領(lǐng)導(dǎo)參加外，還要選熟悉工程業(yè)務(wù)、具有一定招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)的管理人員參加，保證招標(biāo)工作人員結(jié)構(gòu)合理；另一方面，高校后勤部門(mén)，對(duì)招標(biāo)信息必須在網(wǎng)上充分公示，做到信息公開(kāi)，盡量選擇熟悉和了解學(xué)校情況，企業(yè)資質(zhì)高、技術(shù)實(shí)力和管理水平好、信譽(yù)較好、有一定技術(shù)實(shí)力的單位前來(lái)參加投標(biāo)，以保證工程質(zhì)量。

（3）后勤部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)維修工程施工階段的管理

維修施工和管理是整個(gè)維修管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)要求、合同條款、施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。高校后勤部門(mén)和施工企業(yè)要科學(xué)規(guī)范的簽訂工程合同，在合同中明確規(guī)定標(biāo)的物、施工質(zhì)量、施工工期以及違約責(zé)任等要約，確實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。學(xué)校后勤部門(mén)要選派懂施工技術(shù)、有一定經(jīng)驗(yàn)的管理人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。根據(jù)須要，還應(yīng)建立維修工程項(xiàng)目保證金制度。對(duì)維修工程，收取一定比例的質(zhì)量保證金，對(duì)于不能達(dá)到質(zhì)量要求的責(zé)令其返工，拒不返工或返工仍達(dá)不到要求的扣除其質(zhì)量保證金。對(duì)提前完工并達(dá)到施工質(zhì)量要求的工程，也應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)施工企業(yè)加快施工進(jìn)度，提高質(zhì)量，保證工程提前完成。

（4）學(xué)校要加大維修工程的審計(jì)監(jiān)督力度

工程管理和工程審計(jì)是建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)既可監(jiān)督施工企業(yè)，又可監(jiān)督建設(shè)單位，在維修工程管理過(guò)程中有不可替代的作用。尤其要把重點(diǎn)放在工程決算審計(jì)工作上，嚴(yán)格細(xì)致地計(jì)算工程量、查驗(yàn)定額套價(jià)、取費(fèi)等項(xiàng)目，同時(shí)還要審查合同執(zhí)行情況，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，將工程價(jià)款控制在合理范圍，從而達(dá)到節(jié)約投資成本、控制維修資金，降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。維修工程是確保高校教學(xué)、科研順利進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)?；窘ㄔO(shè)向前發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。學(xué)校要重視后勤工作，認(rèn)真研究維修工作中存在的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求予以認(rèn)真解決，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。