工程造價管理革新策略

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1“十五”工程建設呈現出新特點,迫切需要工程造價管理的創新實踐

在萊鋼迅速做強做大的發展歷程中,十五技改工程建設始終處于核心地位、發揮著非常關鍵的作用。萊鋼十五技改工程建設具有以下顯著特點:

1•1工程浩大復雜。工程總投資超過100多億元,主要包括:在老系統建設2座750m3高爐、1座50噸轉爐、4座現代化焦爐、1座12000m3/h制氧機、4座22000m3/h制氧機。在大型H型鋼新區建設1個大型機械化原料場、2臺265m2燒結機、1臺60萬噸鏈篦機回轉窯、2座2240m3高爐、3座120噸轉爐、2臺板坯連鑄機、1臺異型坯連鑄機、1條1500mm熱軋寬帶鋼軋線和1條大型H型鋼軋線、550萬噸鋼配套的公輔系統。在銀山前區建設1座80噸轉爐、1臺六機六流方坯連鑄機、兩座1029m3高爐、1座265m2燒結機、1個大型原料場及210萬噸鋼的公輔系統。

1•2工期異常緊張。所有工程都是在一再提速,挑戰極限,不斷調整優化重點工程內控網絡節點來完成的。從2003年1月8日起,僅用兩年多時間,銀山已經形成南北會戰格局,并建成年產550萬噸鋼的現代化鋼鐵工業基地。特別是5個月19天建成一座750m3高爐,9個半月建成一座2000級高爐,提前近兩個月打通第一條生產線,提前一個月打通第二條生產線,5個月建成大板坯連鑄機,170天建成一個煉鋼連鑄系統。

1•3工程建設的條件極差。大型H型鋼一期工程從無到有,是在荒山禿嶺上開工的,二期工程又是在邊生產邊建設的情況下完成的。銀山前區工程是在基本沒有施工條件的情況下開工的,地質條件復雜,沒有棄土場地,搬遷難度大,還有遍布工地的31條高壓線路等困擾。因而,所有工程從場平施工、地基處理、金結施工、設備安裝等環節都采取了超常規的措施。

1•4技術含量高。十五技改工程融合了許多當代冶金前沿技術,大型H型鋼生產線的近終型異形坯連鑄技術、大型CCS緊湊式萬能軋機和機架整體開啟式高效換輥系統、X—H軋制工藝技術、CRS雙支撐式可整組快速換輥矯直機技術等,均屬國內首家采用的國際領先的最新技術。除此之外,俄羅斯頂燃式熱風爐、德國干法除塵、法國斯坦因加熱爐等當代冶金先進技術也相繼落戶萊鋼。由于許多工程都是在非常規條件下開工建設的,這就決定了它邊勘探、邊設計、邊施工、邊投產的特點,給工程合同管理和預結算的同步進行帶來了前所未有的困難。原有的思想觀念和傳統的管理體制、制度,已經遠遠不適應工程建設快速發展的需要,迫切需要工程造價管理部門以與時俱進的精神,突破原有局限,通過前瞻性管理,從觀念、機制、管理、制度、技術等方面進行創新,努力探索出具有萊鋼特色的工程造價管理的新路子。

2萊鋼工程造價管理的創新表現

2•1觀念創新,為全面完成擔負的任務奠定了良好的基礎

作為萊鋼工程造價管理的主管部門,萊鋼工程預算部不僅負責整個十五技改工程施工合同管理和預結算審核工作,還要完成股份公司及其他子公司、直屬單位工程施工合同審查及預結算審核工作,每年的工作量都在幾十億元以上。工程預算部領導在工作思路上進行積極調整,注意研究把握控制工程造價的重點和規律,采取集中人員、集中時間、集中精力打“殲滅戰”的辦法,以快速適應這個決策快、建設快、投產快、達效快的工程建設新形勢,明確提出“絕不能因人手少而影響工程建設大局,絕不能因任務量大而忽視工作質量,絕不能因矛盾集中而放松原則要求”,各項工作都要做到“沒有疑問,說得清楚,沒有問題,不出問題”。通過召開各種會議,教育引導廣大干部職工在觀念上快適應,行動上樹形象,業務上練內功,工作上創佳績。根據十五技改指揮部每一階段的工程安排,制定詳細的工作計劃,將任務指標細化到月、周、日,責任落實到科室和個人。成立專題工作組,集中利用晚上時間研究解決當天核對結算中遇到的爭議問題,做到小事不過午、大事不過夜。每天一早就召開部務會,通報任務完成情況,并納入經濟責任制考核,極大地調動了全體職工的積極性。預算審查與工程建設同步,結算基本上也在當年審結,共計算圖紙20萬多張,審查現場簽證近五萬份,審核預算、結算兩萬多份50億多元,輸入記錄100多萬條,核算數據數十億個。

2•2機制創新,使工程造價控制措施更加有力

根據當前冶金工程投資建設大且集中的實際,深入研究和探索控制工程造價的重點和規律,克服原來一次性結算的傳統做法,將工程造價整個過程科學劃分為施工圖預算和結算兩個階段分別進行。首先,保證預算編報審核到位,為控制工程款撥付和材料供應提供了有利依據。其次,在結算時原審批預算保持不變,只是審查設計變更、現場簽證等施工藍圖未包括,且實際已實施的分部分項工程部分,對預算進行調增、調減,這既加快了工程結算審查進度,又確保了建設資金及時到位,有力地促進了工程建設。由于工程預、結算管理關系到甲乙雙方經濟利益的調整,預算工作人員的“一筆一劃”都可能關系到企業上百萬、千萬的資金支出。因此廣大干部職工在工程預、結算審核控制中“攥緊手”、把住關;同時根據當前的基建程序變化,建立完善預結算管理的長效機制。對各業務科的職責范圍和職能進行了調整,成立了稽核科,形成了以“兩個三審制”為主要內容的預結算審核監督制度:即一是程序上由專業人員初審、科長復審,稽核科抽審;二是內容上重點審核工程量、計價依據和取費標準。工程預算和結算經土建、安裝兩個業務科審核后,由稽核科進行有重點的稽查,及時糾偏改正,對審核誤差超過3%的納入經濟責任制考核。鑒于工程項目多、施工單位多的實際,為了快速推進工程預結算的審查工作,制定了詳細的審核工作計劃,集中時間,集中人力,集中一個施工單位核對辦理,以求“各個擊破”。只有每一個單位、每一個項目的工程結算都挽上“死扣”,才能最終保證整個系統工程結算的審結。對于甲乙雙方在核對結算過程中遇到的有爭議的共性問題,該部成立專題工作組,由其依據法律法規和雙方約定,給予客觀公正地解決,并將處理情況存檔備查,使所有的處理意見都有理有據、政策統一。除專題工作組,其余任何人不得私自對外答復問題,從而有效地避免了經濟糾紛的發生。僅在2004~2005年,就審查工程預算、結算一萬多份,核減率達31%,累計節約工程投資15億元。同時,抓住制定廉政效能管理體系的有利契機,將廉政關口前移,把教育、制度、監督三者融入廉政效能管理體系之中,將上級關于黨風廉政建設的要求融入到管理活動的各個環節,將黨風廉政建設的政策要求細化到制度規定條款之中,完善了內部各環節的稽核、監督、制約,積極推進辦事程序、管理職責、工作任務及考核結果“四大公開”。機制的創新,促進了各項管理工作的公開透明,不僅使工程預結算管理措施更加有力,而且又保證了工作人員的廉潔干事。

2•3管理創新,使合同管理水平得到全面提升

工程造價是建設工程合同的重要內容之一,加強合同管理始終是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。作為主管部門,堅持站到整個集團的高度,系統思考和謀劃整個工程,從初步設計、標段劃分、招標方式及承包計價方式選擇等方面進行超前考慮,充分利用建筑市場競爭機制,用足用好國家有關政策,打破了傳統定額,成功應用以單價為主的多種承包計價方式,既明確了費用范圍,減少了扯皮,又使工程造價比套用傳統定額降低25%以上。具體來說:(1)對施工內容明確的鋼結構、砼工程、毛石砌筑、磚砌體工程采用綜合單價包干,主要材料均按甲方確定的價格供應給承包方,綜合單價費用綜合考慮了現場各種因素,從而減少了市場因素帶來的風險。如在土石方工程中,傳統定額35~36元/m3,而單價為18•8元/m3,僅此一項可節約投資1•8億元;在鋼結構制作安裝工程中,傳統定額3500元/,t而平均單價為2000元/,t僅此一項可節約投資1•2億元。(2)對高爐、熱風爐砌筑等工程量明確的分部分項工程,將砌筑費用以總價形式包干。耐火材料費用則平進平出,由甲方承擔材料價格風險,有效調動了施工單位從技術管理方面降低造價的積極性。(3)將大型機械進出場費等采用固定總價競標的方法一次性包死,并規定最高上限,避免了經濟糾紛的發生。(4)將組織措施費以節點獎形式分配到甲方確定的網絡考核節點中去,根據工程網絡節點完成情況以現金形式進行獎罰,使有限的資金發揮了非常好的激勵作用,最大限度地調動了施工單位搶工期的積極性。(5)對設計到位、工作內容明確、施工難度小的附屬設施和基礎處理場平等工程,則按最低價中標原則確定施工單位。(6)對施工內容不明確的一般裝飾和自動化等工程,采用定額讓利方法,大幅度降低工程投資。

2•4制度創新,形成了一套科學而富有成效的工程造價運行機制

由于工程造價管理貫穿于工程項目的立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招標投標、施工過程、竣工驗收和投產使用等全過程及各個層面,其核心內容是對各階段對應的造價的合理確定與有效控制,也就是對整個工程項目所涉及的各階段、各層面的造價進行多層次控制決策。因而,工程預算部從整個系統入手,相繼建立完善了《工程設備、材料供應和結算管理辦法》、《現場簽證管理辦法》、《施工用水、用電結算辦法》、《工程預算編報管理辦法》、《工程結算編報管理辦法》等管理制度,明確計劃、財務、現場項目部、設備供應、材料供應、合同管理、預結算審核、審計等部門以及各建設投資主體在工程造價管理這一鏈條上應負的職責,明確前后銜接關系,落實監管責任,確保工程造價全過程動態管理,較好地解決了工程造價管理條塊分割的問題,使工程造價管理逐步走上依法管理的軌道,構筑并形成了一個完整的、適應市場要求的、具有萊鋼特色的工程造價管理體系。

2•5技術創新,提升了工程造價分析水平

近年來,隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善,建筑工程市場發生了巨大的變化,工程造價管理也由國家指令性價格和規定性定額逐步向政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理機制轉變。特別是工程量清單計價規范的出臺,更促進了這種轉變。工程量清單計價作為一種新的計價模式,在我國雖然是新生事物,但已是大勢所趨,它為新時期冶金工程造價管理工作提供了新的思路和工作方法。而要推行工程量清單計價,必須及時、真實、可靠地了解市場行情及收集各種相關信息,而要做到這一點,就必須充分利用現代信息技術手段,建立數據庫和信息網絡。重視和加強技術開發和技術創新,成功開發了“萊鋼工程預算部綜合管理系統”,對工程預結算接收登記、審核登記、材料領料管理、施工合同管理、圖紙目錄管理、預結算分配、施工進度簽證管理及業務審核等實行電算化管理,所有預算人員都取消了手工填表操作,極大地提高了工作效率和工作質量。同時,利用“綜合管理系統”,組織力量對工程造價控制這個重大課題攻關,通過對萊鋼已建成投產的高爐、燒結、轉爐、軋線、制氧、焦爐等項目中影響工程造價的因素進行匯總分析,找出實物量和價值量兩大關鍵數據,總結分析其內在函數關系規律,建立數學模型,為企業決策層的投資決策和科學控制工程造價提供可靠的數據信息支持。

3創新實踐對工程建設的意義

十五期間,萊鋼工程預算部對工程造價管理的探索、創新與實踐,從理論與實踐上都突破了傳統的冶金工程造價管理的思維與模式,為新時期如何加強工程建設投資的造價監管,合理確定造價,切實提高工程投資效益,使工程造價管理駛上科學發展的快車道進行了有現實意義的寶貴的創新實踐。創新的觀念、機制、管理、制度和技術,促進了萊鋼工程造價投資控制與工程建設快速推進的協調快速發展。