高校基建工程材料設備采供與管理

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摘要：

基于高校基建材料設備采供管的工作實踐，對建材采供管工作的議事程序、采購決策、計劃采供、履約監督、管理激勵、事后評估等管理環節進行探究思考，為進一步改進采供工作、提高管理水平提供參考。

關鍵詞：高校基建；工程材料；采購決策；履約監督

1引言

據2013年江蘇省教育經費統計年鑒顯示，2013年度全省高校基本建設資金投入達65.13億元（其中中央44.84億元、地方20.29億元）。從近兩年的基建實際看，有少數高校年基本建設投資預算可達億計。其中建筑材料與設備的資金投入約占建筑工程預算造價60%～70%；作為建設方的高校業主基于國內高校系統工程建設管理的慣例與實際情況，自行負責采購供應的所謂建筑工程甲供材料設備（一般是在工程項目招標清單中以暫估價出現的材料與設備）同樣規模巨大。各高校經過長期的工作實踐積累，已初步探索出既符合國家法規又適合各校實際的建設工程甲供材料設備采供方法，但建筑材料設備采供與管理的全過程工作具體操作中，依然存在許多值得認真思考的問題。本文結合多年建材采供管實際工作經驗，對現行采供管相關環節實際操作過程中的問題進行思考。

2工程材料采供與管理的問題分析

綜合分析高校基建工程建筑材料采供管的現狀，總結歸納如下幾個問題：

（1）采供議事程序簡略化。部分高校采購人進行在建工程建筑材料設備批量采購議事時，其程序僅僅為使用者報請學校基建部門經辦人，經辦人編排進入采購計劃，并與部門管理者商討且由領導拍定相關采購供應事宜，省略了公眾參與、專家論證、民主決策等程序。

（2）招標采購決策行政化。對建材采購問題，依然延用行政事務決策方法，即采購人（一般為基建職能部門）依據工程圖紙設計實況申報，建設方主管領導定奪，指定經辦人操辦具體事宜的行政化決策機制。

（3）采供合同監督形式化。招標采購合同的監督，名義上是業務主管部門及職能監督部門的事，事實上，其監督往往缺失或流于形式，有的監管環節處于無人問津狀態。

（4）建材采供計劃框架化。由于建材市場變化萬千，同時建設工程又因設計深度與計劃編制等因素呈現“計劃不如變化快”的隨變格局，所以現在建材采供計劃流行“框架式”編報，只列大概數量要求、大約供應時間、最基本的個別要求，實采實供，屆時按需調整。

（5）采供管理激勵單一化：在高校行政管理中，工作激勵方式以精神鼓勵為主，常見的年度總結表彰或工作評優頒獎，因形式單一數年不變，激勵效果不佳。

（6）工作實踐評價偶然化。采購管理實踐中，推進專業工作后評估可以針對工作實際問題即時糾偏或適時整改或集優推進，已被業內廣泛認同，但部分采購人員存有需時承辦思想，不愿多做一些“未來的防范與準備”的前期性工作，偶遇上級部署專項管理評價檢查工作時，常常應付事。

3采供與管理再思考

3.1議事程序規范化

所謂議事程序規范化即議事程序符合一定的標準。工程建設領域采購專項工作的議事需要解決“7W”問題：即

（1）為什么“Why”要進行相關采購？

（2）準備采購什么“What”？

（3）應用哪項資金“Which”（事業單位不同性質的資金適用的相關法規有差異）實施采購？

（4）在哪里“Where”（在校內自行組織或校外有形市場）完成采購計劃？

（5）采購任務運作的適宜時間“When”（包括需求極限時間約定）要求？

（6）由誰“Who”（哪個部門）來承擔并負責這項工作?

（7）采購全程怎么“Way”操作？而要解決這些問題，議事組織者首先要考慮議事所要堅持的基本原則：集體討論、民主集中；其次考慮議事的程序要求：遵規守章、科學規范，諸如參加議事的單位與人員以及解釋說明與議論發言的政策導向、次序安排，以及議事運用的方式方法（包括必要時的專家論證報告與市場調研資料等佐證呈報與傳閱等）；最后考慮議事結論匯總與備案工作。本文將其基本議事程序步驟總結歸納為：“I-P-D-S-C”即

（1）項目負責人介紹“Introduce”采購項目概況

（2）專項承辦人對議事需要解決的“7W”問題作簡要陳述“Presentation”

（3）議事者逐項進行審議“Deliberation”

（4）議事組織負責人總結“Summary”匯總審議結論

（5）議事者簽字確認“Confirm”議事結論并備案歸檔——這也就是約定的規范化標準流程。事實說明，對于重大行政與業務決策問題，如果經過了規范的議事程序就能夠有的放矢的集體討論，可以進行民主基礎上的意見與建議集中及確定；只有議事程序規范了，才能提高工作決策效率，也才能避免主觀意斷。

3.2采購決策法制化

業內普遍認為，所稱采購決策法制化，就是充分運用現行法律法規及規章，來調控其業務決策過程，也就是決策者在整個采購決策過程中依法、用法、守法，使其采購決策制度化、規范化。根據十八屆四中全會“健全依法決策機制”，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”的精神，各行各業各領域都在積極倡導并推進法制化建設，工程建設行業的采供領域也不例外。本文認為建材采供決策的法制化需要：

（1）采購計劃依據溯源，追溯至項目本身合法性的依據；

（2）采購方式合法定奪，推進公眾參與、專家論證、集體討論、民主集中方式；

（3）采購項目依法操作，即依法進行采購項目論證、招標公告、編制招標文件、經過招投標專業評審產生中標候選人，遵規公示（公告）結果、合同談判與簽訂（含合同專項評審）、采購標后評估、合同履約監督。實踐中結合過往同類產品評估結果，充分運用標前“專家論證”方式進行采購項目合法合規性審查、綠色經濟性論證、可靠可行性探討，并形成參考性建議。隨后在廣泛民主的基礎上進行集中，采用無計名投票方法產生擬采購產品的品質經濟層次定位，最后，嚴格堅持依法遵規守章導出采購產品，依法進行公開招標采購。從而使得采購決策的每一決定都有法可依、每一環節有規可遵、每一步推進有章可循。

3.3計劃采供細致化

計劃采供不僅要確定在什么時間里計劃采供什么規格型號貨物，數量多少？交到哪里？交給誰收？而且要進一步細致化（Meticulous），例如，某工程項目采購合同規定采購合成樹脂（苯丙烯酸）乳液內墻涂料，色彩要求為乳白色、技術等級要求為一般檢測項目檢測合格及以上，其中對比率指標必須0.95以上、耐洗刷次數指標必須2000次以上（合同約定批量復檢指標不得低于合同規定指標值的95%，否則全部退貨處理），分時（根據工程進度約定）分批（依據實際工作量使用情況）供貨并明確分批次分別到貨抽檢，把計劃進一步細化落實，準確到具體時間節點、實際需要數量、供貨確切位置等。再如，工程鋁合金門窗項目就需要分時間段，主體完成后需要供應商派技術人員到現場測量并復核門窗洞口尺寸，全部計劃采供的時間需要考慮到采購招標全過程以及土建工程施工進度安排協調、工程竣工交付日期等。將計劃細致落實到各個預期時間段及與工程進度相協調的工作銜接時間點。當前，建設工程逐步試點走向總包制，甲方建材供應范圍趨小并趨向直供，其工程貨物供應管理工作既要依法遵規守約、保持井井有條，還要力爭適時適量、更要力求準確無誤。

3.4履約監督精準化

精準化是一種理念和意識、也是一種認真務實的工作態度和一種精益求精的工作方式。采供合同履約監督管理的工作實踐經驗告訴我們，提高合同履行監督效果的根本要求在于：一要著眼“精”—精煉，追求提煉精華、關注重點，如將重點落在工程貨物采供合同標的物驗收與貨款支付環節點上；二要著力“準”—準確，爭取有的放矢、事半功倍，例如查核工程貨物采供合同質量標準執行的符合度與貨款支付的準確度，努力避免履約監督形式主義、面面俱到走過場。

3.5管理激勵科學化

管理激勵（Managementincentive）是激勵理論在管理中的運用，國內外實踐中已經形成豐富的激勵內容和各種各樣的激勵形式。例如美國企業采取的雇員持股和收益永久分成的長期激勵；國內企事業單位管理中常見采用的分等獎金激勵，以及評優表彰精神激勵、工作晉級升職激勵。實踐中，也可以結合時展趨勢，創新激勵方式，如休閑療養激勵、學習進修激勵，但是，當前一些管理激勵被部分單位管理者簡單化、均等化、金錢化。作為傳授知識、培養人才、科學研究場所的高等學校管理部門，借鑒社會上的一些行之有效的激勵措施尚未不可，但是應該防止管理激勵的拜金主義思潮、低庸俗化傾向。管理激勵應該在實際工作中推行參與大眾化、形式多樣化、內容多彩化、管理科學化新格局新常態，最終實現管理激勵的預期。

3.6事后評估常態化

所謂后評估或后評價（PostProjectEvaluation）是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。實踐證明它能夠避免工作不切實際情形再現與錯誤重復、切實有效改進工作、提高工作效率并提升效果。對大型或者重要且批量的建筑材料與設備采購供應后評估工作，一般可采用定向（不同階段的不同類人員）發放并定期回收后評估調查表方法，以掌握采供實際、了解全程成效，同時廣納采供評價意見或建議，以糾偏改進、推動前行；另外可召開行業內專家評估會進行專業評定，增強其評估的專業性和權威性。目前，建設行業各領域的后評估工作越來越被各層次管理者以及頂層設計者所重視。2015年4月15日，國家發展改革委、工業和信息化部、住建部等七部委聯合印發《關于建立清理和規范招標投標有關規定長效機制的意見》（發改法規[2015]787號），明確提出要完善規定審查和后評估機制。我國建設工程項目采購招投標領域的后評估工作必將進入法制化、常態化。評估結論為今后采購類似產品提供了可靠的和準確的改進目標，有利于精確管理和精準監督，從而有效提高管理效率。作為基層具體采供管理而言，其采供后評估工作已經被高校采購人意識到其重要性和現實的必要性，部分有工程建設任務的高校系統開始在基建領域積極推進工程貨物采供后評估工作常態化建設。

4結語

當前，高校建設工程項目尚沒有廣泛推行總包制或者代建制，雖然甲方采供材料與設備的范圍大幅度縮小，但仍保持著有部分重要工程材料設備以暫定價進入工程土建項目招標清單，相關文件也明確：以暫定價出現在工程招標清單中且又達到現行法規規定招標采購規模標準的，實際需要時可由發承包雙方負責招標采購供應。由此可以看出，在今后一個相當長的時間里，高校基本建設中關于建筑材料與設備采供與管理問題，依然值得基建工作者去認真思考與研究。

參考文獻

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作者：高國民 單位：南京林業大學