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【摘要】變更索賠工作要注重提升效率,解決各種變更索賠糾紛矛盾,實現(xiàn)水電工程的順利建設。有關企業(yè)要深入分析變更與索賠的共性與區(qū)別,掌握變更與索賠的原因及申報方式,分析水電工程變更索賠的程序及難點;結合水電工程建設實際情況,有關企業(yè)要在工程變更索賠工作開展中提升工作效率,制定科學管理辦法,建立定期分析機制,完善變更索賠申報制,加強人員培訓,充分借助外聘力量支持,實現(xiàn)各種變更索賠問題的全面控制、優(yōu)化。
【關鍵詞】水電工程變更索賠工作效率措施分析
變更索賠是水電工程建設中經(jīng)常遇到的問題,在水電工程建設管理上,如不能正確處理好有關的矛盾糾紛,會出現(xiàn)各種隱患,在水電工程建設管理上,不能發(fā)揮積極控制力。有關的變更索賠問題不能有效控制,可能導致工程建設出現(xiàn)較大影響,不利于工程順利開展;有關變更索賠雙方也會產生較大分歧,不利于工程變更索賠順利進行,工程效率難以提升,造成額外經(jīng)濟損失。因此,要提升變更索賠工作效率,解決各種工作隱患。
1變更與索賠的共性與區(qū)別
工程變更往往是施工單位根據(jù)具體的工程建設現(xiàn)狀,對于不合理的施工問題提出設計變更,之后施工單位向監(jiān)理工程師提出索賠申請,監(jiān)理工程師審核后,提交建設單位,建設單位審核并委托設計單位進行設計方案變更,保障工程變更問題得以控制,有關的變更事宜可靠解決。工作索賠工作注重做好非承包人責任的損失賠償管理,控制工程建設施工成本,同時也能在工程建設中,通過與建設單位深入溝通,使得具體的索賠事宜能達成共識,保障工程建設繼續(xù)開展。變更和索賠工作存在一定的共性特點,需要參與工程建設的有關單位進行深入溝通,分析工程建設中的變更和索賠事宜,雙方要充分交換意見,保障具體的矛盾、工程建設問題得以解決,實現(xiàn)工程有效建設,做好變更和索賠問題調整,控制相關問題,做好合同工作管控。要注重改善施工成本問題,保障施工成本調整;要做好承包人的施工成本管理,進行有效的工程建設分析,注重分析相關的技術參數(shù)、工程造價,投標報價問題,變更和索賠都涉及到一定的成本計算,需要做好經(jīng)濟性指標的分析,保障變更和索賠管理能力提升。變更和索賠都要做好有關資料和證據(jù)的收集,注重充分獲得變更以及索賠依據(jù),同時要嚴格按照變更或者具體的索賠流程進行有關工作管理,保障變更和索賠能穩(wěn)步開展[1]。變更和索賠也存在根本性的區(qū)別,首先是變更和索賠管理內涵不同,二者在具體的管理工作開展中,需要解決不同的工程建設問題。變更往往針對具體的工程施工,需要解決工程變更問題,能做好工程變更管理,在變更經(jīng)濟計算方面,需要做好工程量的計算;而索賠需要獲得建設單位對具體事項的認可,同時也很可能存在各種矛盾糾紛,有時需要啟動法律程序。索賠是一方利用合同條文規(guī)定,建立補償機制,在索賠管理上,要做好有效的費用控制,實現(xiàn)索賠管理優(yōu)化,注重控制參與工程建設的損失。
2變更與索賠的原因及申報方式
2.1原因
變更與索賠需要解決相關問題,在索賠管理上,需分析有關問題,做好索賠管控,注重解決有關的索賠和管理問題,保障通過有效的索賠控制,改善工程建設問題。受到設計、客觀工程建設條件依據(jù)的變化,導致企業(yè)報價存在問題,應能做好報價管理,注重改善交易隱患,做好交易安全管理。而要處理好項目合同談判與簽訂之間的銜接關系,對未確定因素應當始終保持一定的彈性。施工項目的業(yè)主或施工單位一般很難完全按照施工合同的約定條款全部履行。當出現(xiàn)一些不可預料的特殊情形,給施工項目的具體實施帶來重大改變時,就會直接導致一些需要進行變更或者需要索賠的問題[2]。具體而言,導致變更的原因有工程量增加、配套設施和基本工程建設依據(jù)改變、技術條件改變、質量要求改變、建設單位或者國家有關部門的新增要求等。索賠主要是受到不可抗力事件、無法預見的風險、非索賠方主觀責任引起的經(jīng)濟損失,也包括各種費用支付時間延遲、物價和匯率波動等問題。
2.2申報方式
變更和索賠問題的控制,需要解決各種問題,做好索賠管理控制,調整變更和索賠流程中的問題,二者的申報方式不同,但都需要有關的材料、文件完善,需要申報方通過規(guī)范的申報表格,準備文件資料,按照合同規(guī)定的流程方式,執(zhí)行變更以及索賠,使得工程變更、索賠合理。
3水電工程變更索賠的程序及難點
3.1變更索賠程序
(1)工程變更程序。水電工程變更中,需要控制索賠程序,保障變更和索賠程序合理。在工程變更方面,可以解決水電工程問題,如在變更程序中,承包單位在產生變更訴求時,應在14d內提出變更申請,向監(jiān)理工程師提交變更申請書,同時提交相應的變更文件,做好變更管理分析,注重改善變更問題,做好必要的變更管理調節(jié)。(2)工程索賠程序。要求索賠方在出現(xiàn)索賠訴求后,應在28d內向監(jiān)理單位提交索賠意向書和有關的索賠報告,之后各項索賠工作都要及時提交索賠材料,控制索賠問題,注重改善索賠隱患,做好索賠調研。后期的索賠程序執(zhí)行過程中,對于索賠申請、索賠證據(jù)的提交、索賠答復都要及時進行,保障索賠工作順利開展,索賠雙方盡早達成共識。
3.2變更索賠難點
(1)施工環(huán)境較復雜。工程建設中,需要進行變更索賠,必然要提交有關的變更索賠資料文件和相關證據(jù),而工程施工環(huán)境復雜,導致各種變更索賠需要掌握有關復雜信息脈絡,收集充足資料和證據(jù),對于變更索賠方和關聯(lián)方,都會造成一定的成本和分析時間損耗[3]。對于工程建設中的復雜環(huán)境,需要可靠把握,如不能獲得良好的合同管理控制效果,導致索賠問題不能規(guī)避。(2)證據(jù)收集難度大。工程變更索賠需要收集相關證據(jù),變更索賠問題應能做好可靠控制,注重解決各種問題,做好索賠管理分析。在工程建設中,受到各種證據(jù)資料收集規(guī)范度高、收集難度大的影響,導致有關的變更索賠方不能可靠收集證據(jù),可能導致變更索賠方存在一定的經(jīng)濟損失。在不能獲得良好的變更索賠證據(jù)前提下[4],也導致很多工程管理建設矛盾糾紛問題的存在,有關的證據(jù)管理效果不足,不利于變更索賠方控制施工成本,不利于控制有關單位的工程建設經(jīng)濟效益。(3)項目審核批準難。變更索賠涉及到變更索賠雙方的切身利益,被變更索賠方對于有關變更索賠時間十分敏感,往往需要進行大量的調研分析,收集有關證據(jù),最后做出有關變更索賠合理性的判斷,這導致變更索賠工作的進度往往十分緩慢,不利于工程建設順利、可靠地完成。同時對于變更索賠方來說,其往往是損失方,如存在項目審核批準難的問題,導致很多審核管理工作不能順利開展,審核控制效果不到位。
4提升水電工程變更索賠工作效率的措施
4.1制定科學管理辦法
水電工程變更索賠管理要引起足夠重視,分析水電工程管理中可能出現(xiàn)的問題。在工程建設前,就要通過深入研究合同,制定各種施工建設方案,做好工程建設具體方式和存在問題分析,同時要對可能出現(xiàn)的變更索賠問題提前做好分析,保障有關的變更索賠問題得以解決[5]。在職責管理上,注重控制相關問題,做好有效管理,應能實現(xiàn)各種變更索賠證據(jù)和資料的提前識別,有計劃性、有預判性地及時做好數(shù)據(jù)和資料信息規(guī)整;同時要能在工程建設中,及時與建設單位、監(jiān)理單位溝通。要能在各個工程建設階段,在具體的工程建設內容上達成共識,保障相關變更索賠工作能獲得良好的認可基礎,有關的變更索賠證據(jù)資料可靠有效收集。通過分析相關問題,達到合理經(jīng)營管理的目標。制定索賠管理辦法,明確索賠定義、索賠的范圍及無效索賠、索賠的提出及處理時效、索賠意向及索賠報告提交程序、索賠審核(審定、審批)程序、索賠計量及計價依據(jù)、必要的支持性材料。為了便于上述管理辦法的順利實施,在制定過程中均邀請工程參建各方參與辦法的討論,同時,在辦法發(fā)布后,組織承包人、監(jiān)理人對上述管理制度進行宣貫,學會如何辦理,少走“彎路”“回頭路”。
4.2建立定期分析機制
水電工程建設中,涉及的問題較多,需要做好工程建設管理分析,注重控制相關問題。因為水電工程建設周期較長,往往需要做好系統(tǒng)化建設管控,注重通過建立定期分析機制,識別可能存在的變更索賠問題,做好分析機制的合理設定優(yōu)化,控制相關問題。有關管理人員結合水電工程現(xiàn)狀,定期做好分析判斷,依靠各種定期的經(jīng)營協(xié)調會,討論解決變更或索賠成立性、需要補充的資料、工程量簽證以及各潛在問題[6],有關人員要主動交換意見,做好工程動態(tài)調整。通過建立定期分析機制,使得變更索賠問題得以有預防性、有判斷性地具備全面化管理能力,在經(jīng)營分析中,做好項目管理調節(jié),注重控制部門管理效率,做好項目管理分析,注重能實現(xiàn)合理化管控,做好經(jīng)營分析調節(jié),保障在辦事效率控制上,實現(xiàn)科學化發(fā)展優(yōu)化,注重經(jīng)營分析能力改善,在經(jīng)營管理上,取得良好的控制管理能力。
4.3變更索賠申報機制
變更索賠申報機制,注重改善變更索賠中效率低下、矛盾糾紛多的特點,要能做好可靠變更索賠管理,注重控制相關問題。在變更索賠管理層面上,應能不斷做好變更索賠控制,解決相關索賠問題,實現(xiàn)規(guī)范變更索賠,規(guī)避溝通不良、有關程序不合理的問題。如承包人在提出變更索賠訴求時,填寫變更索賠申報單,理清招投標文件及合同文件的相關約定、工程變更/索賠原因及合同依據(jù)、問題分析、對其他標段影響、支撐性材料、費用估算。
4.4加強人員培訓
要注重加強人員培訓管理,提升變更索賠人員的專業(yè)技能素養(yǎng)以及溝通能力。在人員培訓管理上,需要滿足造價管理、技術管控、法律知識學習。要優(yōu)化人員培訓方式,在變更索賠中,因為存在各種復雜狀況,加之水電工程建設的技術、成本、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的管理要求高,需要保障有關的人員培訓知識面廣,同時依靠人員技術培訓,做好技術人員的優(yōu)化控制。在人員培訓中,做好必要的培訓管理調節(jié),做好各種變更索賠不合理問題、特殊情況的深入分析,注重解決相關問題,保障培訓人員能力提升;探索多元化培訓模式,靈活制定培訓計劃,做好培訓工作管理分析,做好必要的人員造價管理控制,注重調整技術水平;掌握人員培訓中的問題,實現(xiàn)水電工程變更索賠控制,突出工作能力,改善工程變更索賠中的諸多隱患。
4.5借助外聘力量支持
變更索賠要能體現(xiàn)出專業(yè)性、可靠性,依靠專業(yè)人才提升變更索賠效率,避免因為各種爭議擱置問題糾紛[7],不能實現(xiàn)水電工程的科學建設,從而導致工程建設參與方的損失。通過外聘專業(yè)化的變更索賠管理機構和人才,在變更索賠管理上,能以更加專業(yè)的管理方式,彌補有關變更索賠方自身的不足,如通過委托相關咨詢公司,通過各種變更索賠問題托付、外包管理的方式,將自身不擅長的變更索賠管理工作交給專業(yè)機構管理,提升變更索賠管理效率。同時也能保障變更索賠方可以留存更多的時間精力,解決其他工程建設問題,使得變更索賠工作能有條不紊地落實開展。
5結語
變更索賠工作要順利開展實施,做好有效工作管控,注重調節(jié)有關的工程變更問題,提升變更索賠管理辦法的科學性,注重定期分析有關問題,保障人員教育培訓更加合理,通過制定穩(wěn)定有效的工作機制,實現(xiàn)變更索賠工作的順利開展實施,轉變索賠問題,實現(xiàn)科學化管控。
作者:李小鋒 單位:中國水利水電第十工程局有限公司