水利工程設計變更管理淺談

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摘要：水利水電是目前比較突出的一類工程，其質量情況能夠和社會經濟發展產生一定影響，但是水利工程施工規模較大，在施工前十分容易受到相關因素影響，導致施工過程設計變更頻繁出現。而當施工設計變更后，可能會給工程投資、工藝以及經濟效益等造成不利影響，因此必須加強水利工程設計變更管理，規范各項設計內容，提高水利工程質量。基于此，首先對水利工程設計變更特點與類型敘述，并探討當前設計變更管理存在問題，明確變更管理各項程序，以制定加強水利工程變更管理策略。

關鍵詞：水利工程；設計變更；管理策略

近幾年城市建設規劃快速推進，水利工程建設規模不斷增大，這給水利工程企業帶來巨大機遇與挑戰，但是當前水利工程管理過程中，仍然存在許多問題，這些問題如果未能有效解決，則會給施工質量以及工程安全性造成嚴重影響，比如設計變更管理問題，一旦水利工程施工設計變更后，則會導致工程經濟效益、工程質量以及安全等帶來極大影響。由此必須要高度重視設計變更管理工作，明確各項施工工程設計變更程序，加強措施干預，以保證工程高質量。

1水利工程設計變更基本概述

11水利工程施工特點與設計變更類型

就水利建設而言，項目建設的范圍比較廣，建設的范圍比較大，影響范圍也比較廣泛，這些都是水利工程施工特點，從特點也可以發現水利工程施工極為復雜，存在許多不確定因素，實際管理難度較高。具體表現在：第一，不確定性，當前能夠對施工現場造成影響的因素有許多種，并且許多因素均表現出不確定性，比如自然因素、社會因素等，自然因素主要指的是施工現場地形地質、施工氣候環境等，社會因素主要包括政治經濟環境、生態安全環境等，這些因素都具有顯著不確定性［1］。第二，復雜性，由于水利工程施工規模較大，施工過程涉及項目較多，所以在進行施工現場管理時較為復雜，同時缺少統一的量化管理標準，所以從現場管理或者是工程施工過程管理上，都可能會發生管理錯位或者是管理不當等問題，導致現場管理更加復雜。第三，階段性，水利工程實際施工期間，周期跨度相對較大，所以對于各個階段施工，所需要面對問題經常無法一致，比如在開展露天高空施工與水下工程施工，兩者所需要面對的現場環境就明顯不同，表現出顯著階段性。第四，特質性，特征性特點相對較為少見，大多是針對一些建設在高山、濕地或者峽谷等交通不便利地區，所以為了可以和外界保持正常聯系，往往需要隧洞安全支護與生活區域的設立。在水利建設項目中，將其分為兩類：主要的設計變動和一般性的變化。主要的改變是在以下情況下進行的工程實際施工時，工程設計標準、整體布局、施工方案因為施工建筑物結構、施工技術與設備等發生變化后，導致工程質量、安全以及經濟效益發生巨大影響的改變。普通的設計變化是指主要的設計變化，但不包括主要的變化［2］。

12工程變更處理與管理原則

針對工程設計變更處理，需要遵循以下幾個原則：第一，對于簽訂合同雙方而言，地位必須保持平等，一旦存在任何合同越界項目，任何一方都可以按照簽訂合同內容，提出相應的工程變更要求。第二，實事求是與公平公正原則，合同簽訂雙方中均不可以出現為了超出合約規定的要求，夸張改變的效果。第三，技術可靠，質量不降低，費用和工期合理，不影響工程的經濟效益。另外，針對水利工程設計變更管理，還需要保證以下原則：第一，經濟原則。通常情況下，針對水利工程施工技術方案制定，需要結合工程造價與施工現場具體條件進行，同時還需要充分考慮施工質量影響因素，以確保技術方案設計能夠具備科學性與可行性。施工技術管理人員在工作過程中，不可以過度關注工程質量與施工進度，還應該給予市場調查加強重視，完成材料與設備等造價工作，以在材料與設備質量得到嚴格保障基礎上，將施工成本盡可能減少，減少對設計方案的影響［3］。水利工程的施工必須嚴格按照國家關于水利施工的相關規范和標準進行，保證施工能夠具備標準化與規范化，因此給予施工各個環節均做到合理協調，維護施工現場秩序，促使施工現場管理各項技術可以充分落實，以提高施工效率。第二，科學原則。正常情況下，水利工程現場施工必須要嚴格根據科學合理原則開展，首先需要確保施工技術方案制定具有科學合理性，此次在各個施工環境中，需要滿足各個現代化生產需求，并且不斷加大新型技術與設備投入，從施工方法與施工工藝等方面入手，最后加大人力物力投入，以保證水利工程施工可以嚴格根據科學合理原則進行，提高工程施工規范性。

2水利工程設計變更處理存在的問題

21設計變更認知不明確

當前水利工程許多工作人員在對于設計變更認識上存在嚴重不足，未能正確認知設計變更，并且理解39工作探索程度表現不一。在設計變更實際過程中，許多企業都是將招標文件當作是一個前提或者參照物，并且認為當招標文件出現變更后，設計才可以變更，進而導致處理程序出現混亂。究其原因，則是因為人員本身的能力水平有限，對于水利工程設計方面的內容缺乏足夠的理解，加上整個工程管理松懈，人員的操作無法具備規范性與可靠性，進而導致設計變更效果大打折扣，連帶著整個工程質量以及社會價值也會因此受到影響。因此，相關部門想要在新時代背景下實現地區的經濟發展，滿足人們的用水需求，則需要考慮到有關設計變更方面的內容，倘若管理不但，會加劇這方面的缺漏，從而引發更為嚴重的社會問題。

22設計變更界定問題

設計變更界定問題是當前我國區域水利工程建設所存在的一大難點，究其原因則是因為相關部門的管理制度存在缺失，尤其是在界定方面十分模糊，進而使得后續發展無法順利開展，有關設計方面的內容也會受到不同程度的影響，使得最終效果無法得到保障，因而，需要相關部門針對設計變更界定方面的問題開展深層次研究與分析，才能夠緩解這方面的問題。從上述內容了解到，設計變更主要分成兩種，但是對于一般設計變更與重大設計變更，但是并沒有具備準確的界定標準。由于細化與量化指標相對缺失，所以導致工程設計期間變更管理十分混亂［4］。一般來說，一般設計變更在重大設計變更處理中，可以進行處理的內容或者例子較少；但是在重大設計變更處理中，一般設計變更需要處理的例子較多，在施工結構或者地點發生明顯變化后，設計變更處理仍然采用一般設計變更進行，最終導致設計變更問題更加嚴重。

23設計變更存在報批問題

根據相關規定流程，一般設計變更通常需要在項目負責人經過一系列審查過后才可以進行，重大設計變更需要向主管部門進行報請，得到批準后才可以進行。但是在實際過程中，許多項目負責人未能意識到設計變更處理程序重要性，常常都是在設計變更開展后再進行報批。比如水利工程隧洞塌方等變更，在自主變更過后繼續施工，沒有充分落實報批手續，當人員進行檢查時，才發現未具有報批手續，從而重新申請設計變更，主觀部門對于已成事實，職能根據實施后的方案予以批復，導致審查流程局限于形式，無法起到設計規范的效果。

3工程變更處理程序

根據相關規定明確表明，一般設計變更經過項目法人組嚴格審查后便可實施，重大設計變更則必須要得到主管部門批準才可以實施。對于一般設計變更過程分為四大部分，即對提出加以變更、對指示進行調整、并對報價開展改變以及決策優化，下面逐個進行敘述。

31變更的提出

承包人有權按項目的具體用途、縮短工期、優化項目的功能等方面，對有關的項目進行修改。設計單位可以按照簽訂合同條例，在自己的工作范圍之內，合理地向設計人員提出設計修改意見，例如：設計圖紙、文件修改、文件補充等，可以按照施工具體情況或者規定提出相應的變更建議。承包人可以按照監理機構下達的指示或者施工現場條件等將相關變更建議提出，比如降低成本，方便施工，或者加速施工。關于設計者對原始計劃的修改，則要求將設計變更文件進行正確編制［5］。

32變更指示

水利工程在實際施工過程中，只有在接到施工單位的書面通知后，才能進行有關的施工，不得擅自進行設計更改。因此，更改指令的內容，一定要保證內容詳細，例如內容需要涉及到變更具體工程量、變更項目施工技術說明和有關的圖紙，并要求清楚地標明修改的價格。

33承包人變更報價

在進行更改投標之前，承包商必須確保對監理人發出的各項更改指令的內容予以證實，從而才可以開展變更報價。根據《水利工程施工合同條件》中明確規定的要求，對于監理人提出變更報價處理方式，如果承包人認為具有問題，則可以在接收到變更指示的7d內，給予監理人明確報告，而監理人則要求在7d內給予明確答復，并且承包人在接收到變更指示28d內，需要將變更報價書及時提交給監理人，其中報價書內容一般有工程量以及更改價格等。變更價格是一種科學而又嚴格的工作，它所提的各種需求都是為了能夠讓承包商與監理方、甚至是發包人之間進行磋商和交流，尤其是工程變更處理原則，常常容易出現爭議，所以做好協商溝通，有助于達成共識，保證工程變更可以順利進行。

34監理機構決定的變更

參考《水利工程施工合同條件》中各項條例，其中明確規定：當監理人順利接收到承包人變更項目報價書后，要求其在28d內做好各項審查工作，并做好更改決策。通常，變更的決定都是由變更項目的具體情況、工程量清單、單價清單等組成，監理人的變更決策應及時上報給發包人，并通知承包人。對于變更決定時間來說，給予規定時間限制主要是為了可以保證變更項目可以更快執行，以保證工程施工進度。監理人需要持有公平公正態度，并保證在合同規定范圍內，對于項目的變動成本，應與承包人、發包人保持緊密聯系，盡量取得一致。若承包人與發包人就工程造價發生糾紛，由承包人自行選定適當的報價及調整幅度，盡量減少糾紛。對于承包人已經完成的變更，可以在每月的分期款中按照監理人的臨時報價，向承包人支付。

4加強設計變更管理的措施

41加強工程設計變更管理

首先需要了解工程設計變更，設計變更主要是水利工程在施工建設過程中，設計單位在確保工程實際與施工質量基礎上，盡可能符合施工現場條件變化，給予施工圖紙與設計原件內容做出適當修改，對于項目工程量以及施工費用增加或者減少情況，必須要嚴格根據合同文件規定設計。其次需要做好工程設計變更管理，水利工程設計變更工作已經要根據規定程序進行辦理。如果是給予施工技術要求與施工圖紙變更，則需要通過書面文件方式進行發送，由相關負責人進行簽發，如果是重大變更則必須嚴格根據水利工程設計變更管理流程，做好各項單位審批工作。按照合同規定條款，將施工協議進行合理補簽，必須明確變更增加與減少產生的費用。另外，在水利工程施工過程中，如果是可以有效提高施工設計標準，并且將各個施工特殊技術問題解決，有助于改善施工質量與工程使用功能等措施，均鼓勵實施。

42完善管理制度

1）對于施工單位而言，在進行制度管理時，應當對其進行完善處理，強化預結算以及施工技術的管控力度，明確不同部門人員所要承擔的責任與義務，明確后再進行工程管理人員的規范化應用，這樣不但能夠有效提高變更管理效率，提高人員工作效率，對于施工單位自身的經濟建設也會產生良好的促進作用。2）有關合同交底制度的建立對于施工單位而言有著極為重要的作用，在這一過程中，施工單位應當提高人員的綜合素養，確保所有參建人員都能夠對施工項目有一個較為明確的認知與理解，在開展合同交底工作的同時，做好相應的記錄，以此來加深相關人員對合同內的認知與了解，能夠正確區分有關經濟技術所產生的責任，進而來為后續工作奠定良好的基礎，避免發生責任紊亂的情況發生。

43加強審批、審查工作

在設計變更處理程序中，設計變更審批環節作為極其重要的一項內容，審批工作一定要嚴格執行，尤其是工程實施前后申報情況，需要對問題因素進行嚴厲處罰。當前，由于水利工程施工進度要求，許多水利工程建設均是在執行過后再進行審批，或者是邊執行邊申報，這樣會給審批工作造成嚴重影響。按照《暫行辦法》中條款規定，只有關于緊急搶救變更或者是工程質量安全變更等一系列特殊情況，才可以選擇先執行后審批，否則項目法人均在一定時間進行處理，上報給主管部門嚴加處理，完成事中與事后所涉及到的各項程序工作。另外，其余所有設計變更均要先報批，準予批準之后即可執行。

44加大監督力度，提高人員責任心

1）施工單位在進行設計變更的過程中，需要對人員的業務水平以及責任心進行提升，并加強對設計變更的管控力度，所有人員在開展工程施工前，都需要對有關圖紙以及合同產生一定的認知，并以此為基礎加以學習，強化了解程度，這樣不但能夠有效提高施工效率，同時還能夠確保施工質量滿足預期標準。此后，在進行現場施工的過程中，還要明確施工異常所帶來的不利影響，通過開展工程投資以及進度管理的方式，進行內容上的調整，進而來促進變更處理工作能夠順利開展。2）對于施工單位而言，各相關單位要做到分工明確，職責清晰，最大限度地降低設計變動。在這一過程中，需要施工單位從實際角度出發，從合理的手段，完成優化與應用，由于項目變更的內容、結果、范圍及原因各異，其管理需求也不盡一致。工程監理、監理單位要將工程變更管理工作列為工程管理工作的主要任務，并在工程實施之前實施工程變更管理制度、變更管理措施和管理程序，使工程變更對工程進度、質量和投資產生最大的沖擊。

45完善水利工程施工管理體系

為了能夠規范設計變更行為，水利工程企業必須要及時制定施工管理體系，并深入分析國家政策與最新管理制度，給予施工現場管理體系不斷完善，在施工項目開展前，及時明確當前施工項目管理過程中可能發生的問題，并經過一系列政策研究，及時尋找有效解決方法，不斷健全施工管理制度體系。在實際過程中，必須以施工管理活動與設計變更為核心，并根據工程施工具體要求，從多個角度深入分析，制定科學合理全責分工價值，同時結合實際工程施工情況，明確設計變更與工程管理等各項流程，保證可以有章可循，規范各個流程。同時還需要加強有關政策宣傳工作，保證各項規章制度可以得到充分落實，以實現有效監督檢查管理職責，保證工程各個項目可以高質量開展，以提高工程施工質量。

5結語

綜上所述，水利工程是城市建設發展中一個重要工程項目，由于水利工程施工具有一定特殊性，具體施工過程中涉及多個領域，施工難度與管理難度較大，所以十分容易出現工程設計變更。當前工程變更形式多樣化，針對變更處理方式也存在不同，為了能夠做好工程設計變更，一定要結合水利工程施工特點，明確設計變更程序，加強設計變更管理，實現科學化與合理化管理，保證水利工程經濟效益，為水利工程企業創新發展提供動力。

參考文獻：

［1］許輝，王顯富，申慶成淺析大中型水利水電工程移民安置設計變更管理［J］四川水利，2022，43（01）：120－122

［2］水利部關于印發《水利工程設計變更管理暫行辦法》的通知［J］中華人民共和國水利部公報，2020（04）：28－31

［3］蘇海英水利工程設計變更管理中存在的問題及對策［J］決策探索（中），2020（08）：32－33

［4］劉偉水利工程施工設計變更的特點及管理方法探究［J］冶金管理，2019（23）：59＋61

［5］戴秋萍，陳健，韋姝關于水利工程項目設計變更管理的思考［J］水利發展研究，2019，19（02）：40－43

作者:李東瓊 單位:甘肅省水利水電工程局有限責任公司