地市級廣播電視大學(xué)的地方學(xué)院轉(zhuǎn)型研究
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摘要：在終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)視閾下，地市級廣播電視大學(xué)將陸續(xù)向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型升級。在轉(zhuǎn)型過程中，會面臨不少發(fā)展困境，既有來自地方政府等管理與支持上的困境，更有自身內(nèi)部的發(fā)展困境。但轉(zhuǎn)型升級也是一個良好創(chuàng)新發(fā)展的契機，開放大學(xué)地方學(xué)院，將成為本地終身教育的主要支撐和學(xué)習(xí)型社會的重要支柱，要與政府、社會建立三方聯(lián)動機制，同時開放大學(xué)地方學(xué)院內(nèi)部要進行轉(zhuǎn)型的思維創(chuàng)新與機制創(chuàng)新等。
關(guān)鍵詞：終身教育；學(xué)習(xí)型社會；地方電大；開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展
開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)是基于終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)視閾下開展的，正在籌備轉(zhuǎn)型升級的各地市廣播電視大學(xué)，要有一定的超前意識和宏闊視野，充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢，在國家終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，承擔(dān)一份不可推卸的責(zé)任，同時要從國際、國內(nèi)視野，深入研究遠程開放教育的歷史、現(xiàn)狀及未來走向，把握好發(fā)展機遇［1］。
一、地方廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)型困難
（一）地方廣播電視大學(xué)現(xiàn)狀
地市級廣播電視大學(xué)是擁有獨立法人地位，可以利用系統(tǒng)資源直接承擔(dān)本區(qū)域高等教育的遠程開放教育大學(xué)。目前，其工作重點主要以本、?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育為主，同時在終身教育視野下，拓展公共教育支持服務(wù)領(lǐng)域，利用系統(tǒng)優(yōu)勢，承擔(dān)起教育部在開放大學(xué)系統(tǒng)布局、構(gòu)建面向本區(qū)域民眾的非學(xué)歷社區(qū)教育等終身教育任務(wù)。以滄州廣播電視大學(xué)為例，現(xiàn)每年兩季在全市范圍內(nèi)招收本、?？萍捌渌黝惱^續(xù)教育學(xué)員3000余人，開設(shè)課程300余門，每年組織統(tǒng)一、規(guī)范的期末考試4萬余人次，其他各類考試1．5萬余人次。其辦學(xué)規(guī)模和教育質(zhì)量，在地市級電大范圍里屬于前列。2013年，滄州市教育局在滄州電大設(shè)置“滄州市社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，同時成立滄州社區(qū)教育學(xué)院。滄州市政府為學(xué)校向開放大學(xué)地方學(xué)院轉(zhuǎn)型，擴大撥付資金，滄州廣播電視大學(xué)積極進行了新校園建設(shè)和云教室、書畫實驗室、滄州市民學(xué)習(xí)中心等建設(shè)，同時，不斷深化開放教育教學(xué)與管理的探索與創(chuàng)新。
（二）來自地方政府管理與支持上的轉(zhuǎn)型困境
地市級電大已成為各地現(xiàn)代遠程教育的主力軍，但目前在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，主要存在著地方政府在政策、資金、人員等方面的支持力度不夠等問題。一直以來，地方電大實行二元交叉的雙重管理模式，作為地方獨立設(shè)置的高校，其相關(guān)政策、財物、人事等由地方政府管理，業(yè)務(wù)上則由國家開放大學(xué)（原中央電大）、省電大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這種設(shè)置在地方電大建設(shè)之初有很強的交叉搭建優(yōu)勢，但在不斷的發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了管理上的雙重懈怠與忽略。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會大環(huán)境下，開放大學(xué)地方學(xué)院的轉(zhuǎn)型應(yīng)得到政府及社會更充分、廣泛的關(guān)注。遠程開放教育和終身教育，在我國發(fā)展建設(shè)不久，由于政府與社會普遍存在認識上的不足，從而對開放大學(xué)地方學(xué)院的建設(shè)、發(fā)展缺乏有效的政策支撐和人員、財物等方面持續(xù)有力的支持。另外，面對遠程教育市場的無序競爭，缺乏有效的規(guī)范管理和統(tǒng)籌策略，相關(guān)社會各機構(gòu)的協(xié)商、反饋機制也不夠暢通。
（三）地市級廣播電視大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)型困境
地市級電大作為我國現(xiàn)代遠程開放教育的先行者，作出了諸多探索和創(chuàng)新。但現(xiàn)代社會發(fā)展速度加快，教育觀念更新迅速，在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會大視野下，地方電大在創(chuàng)新意識和創(chuàng)新機制上仍存在滯后，在遠程開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、移動互聯(lián)平臺建設(shè)、教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合、提高應(yīng)用新媒體與學(xué)員溝通及提供支持服務(wù)的能力、教師專業(yè)成長培訓(xùn)機制、教師評價與激勵機制等方面仍需大幅提高和深化。
二、地市級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型策略
（一）建立開放大學(xué)地方學(xué)院與政府、社會的三方聯(lián)動
國外終身教育的服務(wù)理念和有效做法，是在政府與社會之間引入開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等相應(yīng)的終身教育服務(wù)型組織。在我國各地構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會主層面上，也應(yīng)建立起政府、學(xué)院和社會的互聯(lián)互動，共同促進。1．加強地方政府的支持力度。開放大學(xué)的建設(shè)，可以納入各級政府主要公共教育服務(wù)體系中，制定相關(guān)支持法規(guī)及政策，借力開放大學(xué)體系優(yōu)勢，以開放教育理念、現(xiàn)代教育信息技術(shù)和開放教學(xué)支持服務(wù)，快速輻射并覆蓋區(qū)域內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村，為公眾提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)，解決公眾日益增長的公共教育需求同公共教育服務(wù)體系的滯后發(fā)展之間的矛盾，促進公民素質(zhì)提升，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。例如，江蘇省將開放大學(xué)地方學(xué)院建設(shè)明確為政府責(zé)任行為，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作的目標責(zé)任考核體系；常州市政府撥款2．43億元建設(shè)常州開放大學(xué)新校區(qū)；嘉興市政府加大社區(qū)教育統(tǒng)籌力度和經(jīng)費保障力度，實行社區(qū)教育機構(gòu)財務(wù)獨立核算制度，確保鎮(zhèn)（街道）財政按人均2元以上的標準撥付，列入年度預(yù)算并逐年有所增長等。這樣一些措施，將保障開放大學(xué)地方學(xué)院及終身教育服務(wù)機構(gòu)的順利開展及運行［2］。另外，政府對相關(guān)各方要進行統(tǒng)籌、整合與協(xié)調(diào)。以開放大學(xué)地方學(xué)院為終身教育體系的主要支撐平臺，協(xié)調(diào)諸如教育、民政、人力資源等政府各相關(guān)部門，甚至整合其他已有的相關(guān)學(xué)校、組織和各種終身教育學(xué)習(xí)資源，解決優(yōu)質(zhì)公共教育資源不足、分割及重復(fù)建設(shè)等問題，形成開放、有效的教育資源共建共享機制，建立起全民終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。適當(dāng)允許開放大學(xué)地方學(xué)院開展與民間的廣泛合作，在取得民間認同基礎(chǔ)上，獲得一定的投資、捐助等財力支持。2．促進社會對終身教育理念及體系架構(gòu)的接受與反饋。要重視并考察不同層次民眾的真實需求，宣傳新的教育理念，設(shè)計適合我國民眾需要的終身教育體系，引導(dǎo)社會民眾對終身學(xué)習(xí)、終身教育理念的接受。同時，建立起一套開放大學(xué)地方學(xué)院與政府、公民社會聯(lián)通的靈敏反饋機制，使政府、學(xué)院和社會產(chǎn)生有益的良性互動。
（二）開放大學(xué)地方學(xué)院的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與發(fā)展
1．定位開放大學(xué)地方學(xué)院的功能。國際上的開放大學(xué)基本上是本國終身教育的支撐和學(xué)習(xí)型社會的重要支柱，不少開放大學(xué)已辦成國際一流大學(xué)。我國各省級開放大學(xué)的定位主要是為本區(qū)域終身教育提供支撐。如北京開放大學(xué)定位于建設(shè)“一所以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為根本宗旨，提供多樣化、多層次開放教育的新型大學(xué)”；上海開放大學(xué)則以“開放、優(yōu)質(zhì)、靈活、便捷”的教育理念，著力培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)和終身發(fā)展能力的、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應(yīng)用型專門人才。開放大學(xué)地方學(xué)院也將承擔(dān)更多終身教育服務(wù)職能，服務(wù)于區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和城鄉(xiāng)整體發(fā)展戰(zhàn)略需要。首先，加強開放大學(xué)地方學(xué)院的觀念更新，增強學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置的科學(xué)體系，特別是針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和民眾文化提升訴求，設(shè)置選取并及時調(diào)整專業(yè)和課程。同時要加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，對開放教育的實施過程性、動態(tài)性全面質(zhì)量把控。其次，建設(shè)本區(qū)域內(nèi)全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建本區(qū)域終身教育支撐體系，結(jié)合地方發(fā)展需求，開展各種類型的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書教育、老年教育、特殊教育等，大力開展社區(qū)教育，建設(shè)一站式個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會成員多樣化、個性化終身學(xué)習(xí)需求［3］。2．創(chuàng)新制度與管理建設(shè)。開放大學(xué)地方學(xué)院制度建設(shè)，應(yīng)以現(xiàn)代大學(xué)制度框架為藍本，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、教授治學(xué)與民主管理。應(yīng)嘗試建立學(xué)術(shù)委員會和校務(wù)委員會，依法制定科學(xué)的、符合開放大學(xué)發(fā)展規(guī)律的學(xué)院章程和制度體系，以更好地開展學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育，特別是面向區(qū)域內(nèi)公眾的社區(qū)教育等各種終身教育［4］。培養(yǎng)、建設(shè)新型教學(xué)及管理服務(wù)團隊。開放大學(xué)地方學(xué)院要建立自己的教師發(fā)展中心，形成一套現(xiàn)代培訓(xùn)機制，制定持續(xù)的常規(guī)培養(yǎng)方案，使教學(xué)與管理人員增強現(xiàn)代信息化能力和人文化素養(yǎng)，在終身教育理念下培養(yǎng)良好的線上線下的交流、溝通、導(dǎo)學(xué)、服務(wù)能力，突出人性化特色，使支持服務(wù)與人本發(fā)展深度融合。3．強化開放大學(xué)地方學(xué)院文化建設(shè)。開放大學(xué)地方學(xué)院在建設(shè)虛擬校園與現(xiàn)實校園的同時，要運用多種媒體手段，強化開放與共享，搭建出富有情懷的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和溝通平臺，將教育的本質(zhì)與美好同社會、民眾共享。終身教育的實施是一項創(chuàng)新性工作，終身教育的公共服務(wù)特性，使開放大學(xué)的服務(wù)性提升到前所未有的高度。開放與共享、創(chuàng)新與服務(wù)，是一種態(tài)度、一種責(zé)任、一種能力、一種文化。
參考文獻：
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［3］徐皓．開放大學(xué)在上海學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的定位與發(fā)展研究［J］．開放教育研究，2013（1）：24－30．
［4］金麗霞．世界若干開放大學(xué)的共性特征以及基本經(jīng)驗［J］．江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011（5）：19－25．
作者:孫廣芳 單位:滄州廣播電視大學(xué)