國際工程項目物資采購風險控制建議

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物資采購是國際工程項目能夠順利實施的關鍵環節。相比于普通境內工程，國際工程項目具有高投資、跨地區、周期長等特點，這也決定了國際工程項目物資采購具有難度更高、范圍更廣、不確定性突出等特點，由于存在諸多不確定因素，導致國際工程項目物資采購遭遇的風險種類更多、更復雜。一旦發生風險，將帶來極大的經濟損失，甚至還會影響國家之間的經濟政治交往。因此，對國際工程項目物資采購風險進行系統分析，并提出合理化的建議和對策，成為一個亟待研究的課題。本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

一、前言

近年來，隨著世界經貿一體化程度不斷增強，越來越多的中國國際工程承包企業開始走出國門，參與到更為廣闊的國際市場競爭中。在“走出去”戰略的引導下，中國承包商在國際工程市場上日漸活躍，扮演著越來越重要的角色。根據商務部的統計，在國際工程市場中，中國承包商的營業額和數量都呈顯著上升的趨勢。僅在2018年，中國對外工程業務營業額就達到1700億美元，增長迅猛。國際工程項目物資采購是一個關鍵環節，是施工企業實現工程設計意圖、獲取企業利潤以及保障工程施工順利開展的基礎。從工程實踐來看，物資采購的金額占整個國際工程合同總額高達40%-60%。然而，由于國際工程項目物資采購具有工程量大、采購物資多、環節復雜的特點，導致物資采購會面臨諸多風險，成為國際項目工程承包企業管理中的一個薄弱環節。在國際工程實踐中，由于物資采購出現問題，導致國際工程項目出現巨額虧損的案例并不鮮見。例如在某非洲國際工程項目中，業主規定某物資采用國外某供應商生產的產品，我國承包商按照國內相同產品價格進行投標，結果該國政局動蕩，發生嚴重的通貨膨脹，導致中國承包商物資采購成本增加40萬歐元，產生巨大的虧損。由此可見，國際工程項目要對物資采購中的風險因素進行嚴格識別和控制，從而完善風險管理體系。

二、國際工程項目物資采購的特點

國際工程物資采購是國際工程項目的重要一環，具有顯著的特點。一是合同主體多元化。國際工程是通過國際性公開招標方式來開展具體業務，合同主體來自多個國家和地區，不同的國家和地區有著不同的法律條款。為了避免不同法律條款帶來的沖突，國際工程物資采購通常使用國際通行或者項目所在國的標準合同文本，對項目相關方的權利和義務進行明確規范和約束，合同未盡事宜按照按國際慣例進行。二是貨幣與付款方式多樣。國際工程相對于國內工程有投資大、周期長、涉及國家較多的特點；在支付相關費用時使用本國貨幣，在支付工程所在國相關費用時需要使用所在國貨幣，物資采購中更是需要使用多種貨幣。國際工程物資采購支付方式也是多樣化的，經常會用托收、信用證和電匯等多種形式。三是政治和經濟因素影響程度高。國際工程項目所在國的政治、經濟、社會情況存在很大的變數，國際工程承包商難以進行預料和估計，一旦發生政治風險，將帶來巨大的損失。四是規范標準龐雜。國際工程項目物資采購業務中經常遇到各種規范和標準，一般會采用美國國家標準學會的標準和英國標準等，同時會受工程所在國的規范和標準所制約，部分發展中國家更是會經常出臺一些暫行規定，對國際工程項目影響較大。

三、國際工程項目物資采購的風險識別

所謂國際工程項目物資采購風險就是指在國際工程物資采購工作中，由于一些難以預料因素的影響，導致采購的實際結果與預期結果之間存在一定的差距，包括采購的物資價格超過預期或者采購的物資不能滿足工程項目的實際需要，導致國際工程項目出現損失，我們稱之為采購風險。具體來說，我們可以將其細分為政治風險、成本風險、質量風險、時間風險以及國際物流風險。1.政治風險。政治風險是國際工程物資采購中繞不過去的首要風險。目前，我國工程承包商承建國際工程項目主要集中在非洲、亞洲和拉丁美洲等發展中國家，集中于電力設施、交通運輸和城市建設等項目，這些項目不僅投資大，而且都具有強烈的政治色彩，往往由項目所在國政府部門組織建設，蘊含著較大的政治風險。統計數據顯示，國際項目物資采購中有17%的失敗事件是由于所在國政局動蕩造成的，有10%的投資失敗事件是由于所在國政治派系力量阻攔而導致的。例如我國某國際工程承包商在承建伊朗某石油化工項目時，由于歐美等西方國家對伊朗進行經濟封鎖和禁運，該承包商不得不從日本采購相關物資，采購成本大大增加；除此之外，項目所在國發生社會騷亂、武裝沖突等也會極大增加政治風險。例如利比亞在2011年發生大規模戰爭，造成70多家中國工程承包商損失慘重。2.成本風險。國際工程物資采購成本風險是指由于物資價格、匯率等因素發生變化，從而使得實際采購成本高于計劃成本帶來的風險。影響物資采購成本的因素主要有匯率波動、采購價格、預付款項和庫存成本等。匯率風險是最常見的風險，國際工程物資采購涉及項目所在地、國內和第三國的物資采購，匯率發生劇烈波動時會對采購成本帶來巨大影響，使國際工程承包商受損。國際工程物資數量巨大，一旦物資市場中相關產品的價格發生大幅度浮動，也會嚴重影響物資采購成本；預付款是國際工程承包商事先支付給供應商的部分采購貨款，可以幫助物資供應商緩解資金壓力。但如果供應商違約會造成預付款難以收回，帶來成本風險。3.質量風險。所謂質量風險是指國際工程項目物資采購中，由于物資質量不合格或者檢測不規范等原因，造成采購的物資不能滿足實際工程需要，從而導致風險的產生。如果物資供應商提供的物資在質量、型號、規格等方面存在一定的瑕疵，或者供應商故意以次充好、蒙混過關，影響工程項目建設的順利進行，給工程項目帶來巨大損失；一般情況下，為了避免出現物資的質量風險，針對一些價值高的物資，國際工程承包商會委托具有資質第三方監造機構，選派有豐富經驗的工程師，對供應商的物資生產過程進行全程監督，這些無形中也會增加成本；物資檢測是保證物資質量的重要一環，通過對物資生產過程中的關鍵控制點檢驗，以及出廠檢驗和現場檢測等方式，確保物資的質量達標；現實中，由于檢測工作不嚴謹、不規范，會導致物資無法滿足工程建設實際需要，產生質量風險。4.供應商風險。所謂供應商風險是指由于供應商自身的原因，導致采購物資質量、進度不能達到預期目的的風險。一是供應商倒閉風險。在物資采購過程中，供應商由于經營不善等原因而倒閉，給采購部門帶來的損失。二是代理風險。當前，很多物資供應商通過代理來從事物資供銷業務，但是部分代理商經驗欠缺或者能力低下，無法履行采購合同或者售后不到位；有的甚至冒用他人資質，造成合同無法履行；有的國別代理冒充國際代理來承擔業務，但其在生產商手里拿貨價格要高于其他級別代理商，提高了采購價格。三是延誤生產風險。國際工程項目物資采購規模大、供貨周期長，物資供應商經常會出現延遲交貨的情形，影響國際工程項目的進程。即便供應商會提前交貨，也會增加國際工程承包商的庫存成本。5.國際物流風險。國際物流是國際工程項目物資采購過程受外部環境影響最大的一個環節。國際工程項目物資采購量大，采購范圍廣，采購種類多，運輸時間長，涉及公路、鐵路、空運、船運等多種形式，其中蘊含著一定的國際物流風險。國際物流風險的發生原因是多方面的，如果采購部門對所在國進出口清關流程、港口選擇不熟悉，會延遲物資通關時間，造成物資滯留，影響國際工程項目建設進程；在運輸過程中，由于運輸方式、運輸路線或者運輸工具選擇不當，造成采購的物資損壞或者延遲到貨等情形，也是國際物流風險的常見形式；國際工程物資采購運輸過程中遇到洪澇、臺風、暴雨、暴雪等自然災害或者其他難以預料的不可抗力，也會導致物資損壞或者延長運送時間。

四、國際工程項目物資采購風險控制

1.防范政治風險。任何經濟活動都與政治息息相關，國際工程物資采購更是如此。為了避免工程所在國政治動蕩、政策更迭等帶來的政治風險，需要物資采購部門提前做好準備工作。國際工程承包商在物資招投標工作伊始就應做好安全評估工作，可以委托有經驗的、熟悉當地政治、文化、宗教的專業人士，詳細評估所在國的黨派矛盾、風土人情、民族沖突、金融環境、政治形勢等，對物資采購涉及地域的安全進行系統評估，結合國際工程項目物資采購的實際需要，決定是否進行招投標工作。另外，為了防范政治風險，我們國家相關評估機構也做了大量工作，例如中國出口信用保險公司發了《國家風險分析報告》，對大部分國家的政治局勢和風險進行了評估，國際工程承包商可以借鑒這類報告，制定相關的風險預警方案，盡量避免在政治風險高的國家或地區進行物資采購，國際物流過程中也要盡量避免政治風險高的區域，將政治風險降到最低。另外，國際工程承包商也可以通過購買政治保險的形式，將政治風險轉移到保險公司，也可以大大降低政治風險。

2.提高采購水平，降低成本風險。首先，規避匯率風險。采購部門要樹立匯率風險意識，構建外匯風險防范機制。在招投標階段可以選擇多種貨幣組合的形式進行報價，可以一定程度降低匯率風險；采購部門要和銀行建立長期合作關系，利用銀行的專業知識和金融工具，來合理規避匯率風險；在合同談判階段，根據物資采購所需外幣的種類和數量，與業主達成一致，盡量降低采購支付幣種與業主支付幣種的不一致性，降低采購風險；對主要貨幣的匯率走勢進行預判，根據人民幣的利率、匯率選擇最合適的支付模式和幣種；同時承建多個項目的國際工程承包商，可以通過平衡不同項目債權債務幣種的途徑來規避匯率風險。其次，降低物資價格上漲風險。國際工程物資采購是一項復雜的、綜合的工程，對采購人員的素質和能力要求比較高。采購人員不僅要具有物資采購的專業知識，還要對全球物資市場的經濟走勢、相關物資的國際采購價格變動情況以及物資需求規律都非常了解，從而降低價格波動帶來的風險；采購人員對采購過程中的每一環節開展科學規范的操作，根據工程進度情況設計項目所需的物資供應鏈，計劃的批量采購物資，既可以降低采購成本，也可以保證工程建設的實際需要。另外，在合同簽訂階段，采購部門要盡可能爭取有關物資價格變化的合同條款，如果合同中已經包含有物資浮動價格的條款，國際工程承包商要認真核算物資的調整費用，降低物資價格的變化對工程造成的影響。

3.加強供應商管理，從源頭防范和控制供應風險。供應商是國際工程物資采購的重要環節，也是重要的外部資源，關乎到整個物資采購工作能否順利的進行。首先，要建立采購前供應商資格審查機制，選擇合格的供應商，把住工程物資采購的“準入關”，從源頭防范和控制供應風險，確保物資采購質量。采購部門可以根據所采購物資在國際工程項目中的重要性，將相應的供應商進行分類，制定出不同類別供應商的評價標準，重點審查供應商的資質狀況、整體實力、財務資信和供貨能力等方面，供應商應合法經營、資質齊全、供貨能力強，還要具備相關進出口許可證書。遇到突發事件時，供應商能夠有較強的應對能力，保證供貨的順利。只有滿足上述條件，才能成為國際工程項目物資采購的供應商，對不滿足條件或者有過不良記錄的供應商要將其堅決剔除并納入黑名單。其次，應簽訂完善的供貨合同制約其行為。物資采購之前，采購部門要與供應商簽訂全面的、嚴格的合同，重點明確雙方在違約責任、貨款支付、質量檢驗、售后服務等方面的權利和義務，對供應商進行約束，避免出現產品質量不達標或者售后不到位等方面的問題。

4.加強采購物資的過程控制有效的監督能夠提高物資采購效率，最大程度降低物資采購風險。采購部門要加強對物資采購過程的控制，目標是確保合同能夠按期、按質、按量兌現。首先，加強質量和生產、運輸進度控制，這是國際工程項目物資采購控制中非常重要的環節。采購部門要設置專門的監督崗位，賦予其相應的職責和權利。工作人員要根據采購監督的流程，制定合理的物資供應鏈方案，從物資采購計劃的制定、審批到接收貨物時的物資檢驗、驗收等環節，對整個物資采購過程進行監督。在物資采購計劃制定環節，監督人員要檢查采購計劃是否具有科學性和合理性，是否符合國際項目的實際需求。在合同簽訂環節，檢查人員要重點檢查合同是否符合相關法律條款，合同中的文字表述是否合理等，發現問題及時進行糾正，從而最大限度地保證物資采購工作的順利進行。其次，對供應商實施動態管理和即時評價。對供應商的合同履約情況、運輸組織能力、售后服務情況、訂單增加或減少的響應情況以及合同履行情況等方面進行即時評價，根據評價結果對其進行信用分級。對于信用等級好的供應商，可以在未來的采購項目招標中適當加分；對于信用等級差的供應商，可以取消其一段時間內參與采購活動的資格，提高其失信成本。

5.防范國際物流風險。在國際工程項目物資采購過程中，國際物流環節最容易出現風險，國際物流環節是否順利直接影響整個項目的質量成本和進度控制。控制國際物流環節的風險應重點做好以下幾點：一是采購部門應提前進行調研，詳細了解當地關于進出口物資的法律規定、港口操作流程以及清關文件要求，避免由于不熟悉情況造成物資滯留，影響采購工作進度。二是采購部門應選擇有豐富經驗、實力較強的國際貨運代理公司，由其負責物資的報關、清關等工作，可以大幅提高物資運輸工作效率，降低運輸風險。三是采購部門要熟悉船運、空運、鐵路、公路等不同物流方式的特點，結合所需要運輸的物資特點，選擇合適的運輸方式，降低運輸風險。四是為了避免物資在國際物流運輸中受損，運輸前應對物資進行內外包裝加固，確保能夠適合所選擇的運輸方式及多次倒運。五是針對國際運輸時間延長風險，國際工程承包商首先應在采購計劃中充分考慮該風險，在保證正常施工進度的基礎上，合理安排物資運輸時間，特別是關鍵施工環節所需物資的國際物流時間。總之，國際工程物資采購工作中蘊含諸多風險，供應鏈中的任何一個環節出現偏差，都會帶來巨大的損失。因此，面對越來越多的采購風險，我們要提高風險意識，采取有效的措施和手段，切實將物資采購風險控制到最低，保證國際工程項目建設的順利實施。

作者:楊九洲 單位:中國交通物資有限公司