電力安全生產風險管理體系創建

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摘要：隨著經濟不斷發展，用電量也在逐漸增加，電力企業規模也在不斷擴大，要求電力企業重視安全生產，但是因為各種因素的影響，導致企業存在很多安全問題，對其生產造成了影響。因此，要在電力生產管理過程中應用風險管理，對電力安全生產風險管理體系進行開發。本文首先對風險管理進行了簡要介紹，然后對電力安全生產風險管理體系開發進行了詳細闡述。

關鍵詞：風險管理；電力；安全風險管理體系

電力生產安全性對用電質量有著直接的關系，電力企業要采取措施提升安全管理水平，在安全生產管理過程中應用風險管理，基于其構建安全風險管理體系，確保電力生產安全性。

一、概述

風險管理，就是企業管理人員結合生產過程中的各種風險，系統化、規范化開展危害辨識以及風險評估工作，結合實際生產狀況采取有效措施避免風險發生，保證生產安全性。在企業中，需要結合相關流程開展風險管理工作。風險管理的主要環節包括風險辨識、風險評估、風險控制措施和風險處理等。

第一，關于風險評估的目的：應用規范、動態、系統的方法去識別及評估安全生產過程中的風險，制定風險控制的措施、實現風險的超前控制，把風險降低到可接受的程度。制定有效的風險控制方案，避免和減少事故及其損失。通過系統的梳理我們的作業任務和步驟，使員工有組織的，系統化的工作，養成安全的工作習慣。

第二，關于風險辨識。這是開展風險管理工作的一個重要組成，也是第一步，必須要識別系統中危險源并確定其特性的過程，只有這樣才能對風險管理體系進行構建。針對過程可能導致人員傷亡的危害因素進行系統、全面的識別，危害的類別包括：物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會、心理危害、行為危害、環境危害、能源危害等等。識別過程應考慮：作業環境、設備、施工機具、用具、人員行為、管理手段、作業方法。

第三，關于風險評估。管理人員在對風險進行正確辨識之后，辨識危害引發特定事件的可能性和后果的嚴重度，并將現有風險水平與規定的標準、目標風險水平進行比較，確定風險是否可以容忍的全過程。應用SEP分析法，評估風險等級，建立基準風險數據庫、基于問題的風險數據庫和持續的風險風險評估。形成風險概述。

第四，關于風險控制。在對風險進行正確辨識并對其進行評估之后，要采取有效措施對風險進行控制。制定措施應考慮可行性和適用性、可操作性、經濟性、資源保障、控制措施可能帶來的風險。企業選擇風險控制方法應遵循下列順序：消除/終止、替代、轉移、工程/隔離、行政管理、個人防護。管理人員需要結合風險的具體類型和實際狀況對控制方法進行科學選擇，從而提升管理水平。

第五，關于風險處理。這一點就是貫穿以風險控制為主線，PDCA閉環管理為原則，各個部門要結合評估意見，進行整改或者是不斷進行改進，同時還要結合相關要求對整改的過程以及效果等進行報告，由相關部門進行審核。

二、體系開發

對于電力企業來說，在生產管理過程中，要應用風險管理，開發安全風險管理體系。這一體系建立在作業安全、環境和職業健康、質量管理體系相關基礎之上，與電力特點進行結合，將電力安全管理的相關內容進行融合。這一體系的重要目的就是確保安全、環境和職業健康、質量管理工作都能夠逐漸實現系統化以及標準化和規范化，使安全管理水平得以提升。

（一）原則

（1）基于風險的原則。對于這一體系來說，需要結合實際狀況，對危害進行辨識，并對風險進行評估。這一體系中的所有管理標準是結合要素風險進行設計，若是拋開風險這一原則，就會無法開展管理工作，無法對損失進行控制。

（2）事故預先控制原則。在事件發生之前，要對危害進行辨識，并對風險進行評估，對于可能發生的意外事故進行預測，將相關措施制定出來，對危害進行控制，減少風險，防止出現意外。對于事件發生的時候產生的總體能量或者是有害相互作用預知問題，都需要在事前制定相關措施，可以減少對于能源的使用，對源頭進行隔離或者是封鎖。

（3）全員參與原則。在對這一體系進行構建的時候，一定要堅持全員共同參與，企業需要對所有的員工加強教育，確保所有的員工都能有良好的對風險進行管理的意識，能夠對風險進行有效防范，使風險管理水平得以提升。

（4）持續改進原則。當前，電力市場正在逐漸完善，企業經營環境處于不斷改變過程中，其面臨的風險管理環境也在發生改變，企業需要及時對風險管理做好評價工作，結合評價結果對風險管理加以改進，確保體系先進性。

（5）系統性原則。在這一體系中，所有的環節都是緊密相連，環環相扣的，能夠在橫向上以及縱向上構成閉環控制，對危害進行辨識和評估，對控制措施進行制定和實施以及檢查和回顧能夠構成縱向閉環，對事件進行分析，能夠將體系之中關于時間原因的要素找出來，對其進行持續性的改善。開展閉環管理，并實現有機整合，確保體系的互相包容和互相關聯。

（6）行為與態度原則：態度意味原則，決定行為。對現行管理工作已開展，但與體系要求尚有差距的，需要應用體系先進的管理理念和方法進行完善。企業在實際應用中，還需要制定更為具體的工作標準來支持，按5W1H（whywhatwhowhenwherehow）的要求和企業實際編制各要素管理工作標準和作業指導書，規范和指導管理工作與作業項目，使各項工作滿足體系中提出的管理要求。

（二）結構

對于安全生產風險管理體系來說，其主要結構如下：共9個單元。第一，安全管理，內容主要包括：一是安全生產方針，二是責任制，三是目標與指標等；第二，危害辨識與風險評估，內容主要包括：總體原則，電網、作業、設備、環境與職業健康風險評估；第三，應急與事故/事件管理；第四，作業環境；第五，生產用具；第六，生產管理；第七，職業健康；第八，能力要求與培訓；第九，檢查、審核與改進。共49個元素，157個管理節點，561條管理子標準。第一，在對進行電力施工、生產以及運行的時候，是存在危險性的，發電以及供電與用電都是在同時完成的，當前，社會對電力的需求越來越高，電力生產安全性是保障我國安全的重要組成，所以，電力安全內容是比較多的，不僅要保證電網以及人身安全性，同時還要保證設備安全性，確保環境以及職業的健康和衛生，并保障質量安全。結合電力單位特點，并依據體系總框架，能夠將管理體系構建起來。在這一體系中，包含的元素比較多，主要包括：（1）安全制度建設和信息溝通，安全管理機構與人員配置；（2）對作業風險和變化進行管理；（3）應急預案、演練評估、響應和事故/事件報告、調查、統計與分析管理、信息溝通與回顧；（4）標示管理、劃線管理、通風、照明與能見度、建筑物與構筑物和內務管理；（5）個人防護用品、特種設備、測試設備、用電設備、爬梯、平臺及腳手架、機動車輛；（6）規劃與設計、工程建設、投運并網管理、系統運行管理、用戶管理、設備運行管理、作業過程控制、物資與倉儲管理；（7）職業健康管理、人機功效；（8）員工選聘、能力與意識提升；（9）檢查、審核、糾正與預防系統。對這些元素進行運作，從而全面控制安全以及健康還有環境等方面的風險，對其進行科學管理。結合運作模式，能夠與職業以及健康與環境方面的標準要求相符。另外，企業還能夠依據實際狀況，在其中融入質量管理的相關標準，使體系保持良好運作。第二，審核及評分方法參考《安全生產風險管理體系審核指南（電力施工企業部分）》，審核組以PDCA閉環管理流程為審核思路，通過現場觀察、文件和記錄的查閱、人員訪談、現場演示等方式收集相關的審核證據；（1）結合每個要素的審核發現，按SECP進行歸類分析和診斷，分析各要素在策劃、執行、依從、績效各環節的表現；（2）分析存在問題/不符合項在SECP各環節中所占的比例和關鍵程度，按照指南中的計分方法計算SECP各環節的得分，并匯總計算過程管理得分；（3）綜合過程管理得分率、工傷意外率，確定體系績效的等級。

（三）實施要求

（1）領導要對這一體系加以重視。領導的態度和行為是一個重要的動力工具，在對這一體系進行開發和建設的過程中，領導人員需要和員工共同參與到安全以及健康還有環境和質量等方面的風險管理工作討論中來，使體系能夠順利執行和開展。

（2）保證全員參與進來。為了構建這一體系，保證電力生產的安全性，人是最關鍵的一個要素。必須要強化培訓以及宣傳工作，對員工進行引導，使其對這一體系的重要性進行正確認識，共同參與到體系建設工作中，確保體系的有效性。必須要對現代安全體系進行建設，從而掌握好人這一要素，使安全工作具有較好的主動性以及預見性，使安全管理水平得以提升，確保安全管理工作具有科學化以及系統化和條理化，保證安全生產的有序性。另外，還要對人員以及財產還有生產與環境等要素進行正確處理，確保執行的動態性。

三、結語

綜上所述，對于電力企業來說，其當前經營環境逐漸復雜化，對于電力生產安全性造成了影響。在這種情況下，企業在安全管理過程中要重視對風險管理的應用，結合自身情況，構建安全生產風險管理體系，提升企業抗風險能力，保證生產安全性。

參考文獻

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作者：付小華 單位：廣東集明電力工程有限公司