危化品風險管理體系創建

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摘要：危化品風險管理體系是確保危化品安全的基礎，有助于管控危化品各種風險。日常隱患排查與管理、風險作業評估與預警、應急管理與處置、風險管理信息系統構成了危化品風險管理體系；危化品風險管理建設需要樹立科學的風險觀念，制定科學的危化品風險管理方法與標準，建立相應的風險管理信息系統和風險管理機制，以實現全要素、全過程、全人員、動態化、信息化地管控危化品，做到本質安全。

關鍵詞：危化品；風險；指標體系；安全評估；應急管理

危險化學品（以下簡稱：危化品）因其介質（如成品油、易制毒、煙花爆竹等）的特性（如揮發性、易爆炸性、毒性等）決定了它具有高風險特征。因此必須對其進行嚴格管控，否則將會發生事故，產生不良影響，甚至發生嚴重后果。過去，在危化品風險管控方面，取得了一些好的做法，諸如危化品檢查庫制度、HSE制度、安全培訓制度、應急預案、消防演練、HAN防爆技術等，為危化品安全做出了貢獻，但是已有做法還不能適應新的需要，不能滿足新的需求。

1．危化品風險管理體系內涵與作用

所謂危化品風險管理體系，是指運用科學的風險管理理念與方法，采用先進的技術手段，建立與危化品自身特征相適應的危化品風險監測、評價與預警、應急管理、信息管理等系統，為危化品安全提供軟硬件支撐的防范體系。科學的管理理念要求危化品管控必須樹立風險系統觀、過程觀、全員觀、動態觀、可控觀、持續改進觀、教育觀、發展觀[1]；科學的風險管理方法就是要運用風險管理理念與方法，對危化品的全過程、全體人員、全體場所、全壽命周期等進行風險識別、風險評估、風險預警、風險告警，進行風險管控[2]；先進的技術手段要求危化品采用信息技術、物聯網技術、3D技術等現代技術對危化品實行監測監控[3]。危化品風險管理體系的作用在于：將先進的風險管理理念、方法、技術融入到危化品安全管理中，有助于實現危化品安全管理標準化、精細化、規范化、動態化、信息化。

2．危化品風險管理體系建設內容

（1）危化品日常管理風險體系。危化品日常管理風險是指在危化品日常業務管理過程中所產生的風險。這些風險可能是來自人為的，也可能是來自設備設施的。通常，我們將危化品日常管理風險劃分為安防隊伍、規章制度、設備設施、周邊環境、危化品性質5個方面。在危化品日常管理中，各個方面可能存在一些不確定性因素，對危化品產生風險，這需要通過風險識別與判斷，確定其風險值大小。判斷風險及其大小有兩種方法，一是儀器儀表檢測監控；二是人工觀測。例如，采用人員查庫和儀器儀表檢測，可以判別危化品設備設施是否存在失靈、滲漏等風險；采用現場檢查，可以識別危化品規章制度建設及其執行情況存在的風險；采用查看記錄及現場檢查，可以判斷危化品安防隊伍的組成與職責情況；采用視頻監控可以識別出周邊環境的風險狀況。

（2）危化品風險作業管理體系。危化品風險作業是指從事各種高風險作業的活動，諸如油料收發、油料加注、儲罐清洗、動火作業、煙花爆竹生產、易制毒生產等作業。危化品作業風險，可能是來自人員的，也可能是來自設備設施的，或是其它方面的。通常，我們按照作業過程和內容，將危化品作業風險劃分為危化品生產作業、儲存作業、運輸作業、加注作業等四個方面。判斷危化品風險作業的風險及其大小，也有儀器儀表監測監控法和人工觀測法。例如，油料運輸、油料接卸、油料加注、動火作業都可能給油庫帶來風險；煙花爆竹生產、運輸可能帶來風險；易制毒生產與運輸可能帶來風險等。

（3）危化品應急管理體系。危化品應急管理體系，是指為了應對和處置危化品風險事故的各種應急活動，諸如油料“三搶”應急、危化品滲漏應急、危化品火災應急、反恐應急等管理活動。危化品應急管理體系建設具體內容，包括應急力量建設、應急預案建設、應急演練。通常，將危化品應急管理風險劃分為應急力量建設、應急預案建設、應急演練三個方面。例如，應急組織、應急人員職責、應急裝備、應急物資等準備，都會給日常應急和反恐應急帶來風險；應急預案是否健全、方案是否合理、是否定期修改、是否進行定期演練等，都會對應急活動產生風險。

3.危化品風險管理體系建設對策

（1）要樹立科學的危化品風險管控理念。與危化品相關的各類人員要樹立科學的風險理念，把風險系統觀（全要素、全過程、全體人員）、動態觀、持續改進觀，融入到危化品工作的各個方面。一是要樹立風險系統觀。將人員、設備設施、油品性質、管理制度、周邊環境等要素[4]納入危化品風險考評體系中，要采用形式多樣的方法在全體人員中樹立危化品風險觀念，要在危化品新改擴建、危化品生產、危化品儲存、危化品運輸與使用等作業各個過程實施風險管控。二是要樹立風險動態觀。危化品風險系統中各個要素（人員-設施-油品-管理-環境）的耦合作用導致危化品風險發生，隨著時間、空間的變化，原有風險也處于動態變化中，因此必須樹立風險動態觀，不能在任何時間、任何地點對危化品風險存在僥幸心理，放松警惕。三是要樹立風險持續改進觀。通過開展安全知識學習和典型事故示范等多種形式的安全教育，運用先進的風險管控技術和現代質量管理PDCA方法[5]，對危化品安全管理工作實施改進，做到危化品本質安全。四是要強化風險責任觀。對于高風險場所、設備、作業等實行風險責任追究制度，落實風險主體責任。

（2）制定科學的危化品風險評估方法與標準。科學的危化品風險評估方法與標準，是貫徹危化品風險管理理念與方法、規范危化品安全行為、評判危化品風險大小的準則。一是要建立全方位的危化品風險評估指標體系。將危化品風險評估指標體系設置成日常管理、風險作業、應急管理3個一級指標，再將每個一級指標展開成為安防隊伍、設備設施、規章制度、油品性質、周邊環境、生產作業、儲存作業、運輸作業、施工作業、應急力量、應急預案、應急演練、反恐應急共13個二級指標，依次展開成三級或四級指標體系。二是要確定評分標準。按照危化品風險的可能性及危害程度，制定風險等級評分標準。對于高風險等級的指標，依據合規程度（完全合規-基本合規-不合規-重大缺陷）將風險分值設置為2-3-4-5；對于中風險等級指標，其設置分值為1-2-3-4；對于低風險等級指標，其設置分值為1-1-2-3。三是確定危化品風險評估模型。評估模型采用定性評估和量化評估兩種方法，定性評估采用模糊綜合評判法進行處理；量化評估采用加權平分法進行處理[6]。

（3）建立危化品風險管理信息系統。危化品風險管理信息系統，是指用于管理危化品風險信息的系統。危化品風險管理信息系統由隱患排查、風險評估、應急管理三個子系統構成。其中，隱患排查子系統包括現場數據采集、數據識別、隱患整改模塊；風險評估子系統包括指標體系生成、權重設置、風險評分、風險計算、風險統計、風險告警等模塊；應急管理子系統包括應急資源、應急預案生成、應急演練模塊。該系統能夠實現對危化品風險信息的錄入、計算、評估、預警、統計、查詢等，能夠實現危化品日常管理的隱患排查、風險作業的動態風險預警、應急預案生成等。

（4）建立本庫化的危化品風險管理機制。本庫化的危化品風險管理機制是危化品安全的根本保障。一是要成立危化品風險管理小組，明確組成人員，確定各自職責；二是要運用《危化品風險評估方法與標準》對危化品風險進行評價，判斷危化品的風險現狀，對高風險場所、高風險作業中的高風險要素進行重點管控；三是要根據排查出的隱患和高風險因素，制定切實可行的管控措施，實時進行整改。通過構建和運用危化品風險管理體系，以實現危化品本質安全。

參考文獻

[1]解建安，雍岐東等.基于風險理念的危化品站安全管理[J].重慶科技學院學報,2005（1）：35~38.

[2]雍歧東等.加強軍隊危化品危機管理[J]，后勤學術，2013.10

[3]雍歧東，周驚濤.基于物聯網的危化品風險管控研究[J].軍用航油.2014

[4]徐光勇，雍岐東.危化品站安全與事故成因機理研究[J].中國儲運，2007（11）：92~93.

[5]任榮森，雍歧東.危化品站安全管理PDCA方法[J].后勤工程學院學報,2009（1）

[6]蘇欣,黃坤等.危化品站安全評價模型及其應用[J].石油工程建設,2006（4）：18~20

作者：雍歧東 李軍 龍鳴 徐守彬 單位：解放軍后勤工程學院/78421部隊