民辦高校財務(wù)風險管理研究
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摘要：
隨著人口紅利消失和高考生源減少，廣州市民辦高校將不可避免地面臨生源萎縮。本文從財務(wù)管理的角度，分析了廣州市民辦高校將面臨的生源危機所導(dǎo)致的財務(wù)風險，探討了積極應(yīng)對生源危機和財務(wù)風險的必要性，并提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：生源；財務(wù)風險；對策
近年來，先后有北京京橋大學(xué)、上海東方文化學(xué)院等一批民辦高校破產(chǎn)或被公辦學(xué)校兼并。原武漢大學(xué)校長顧海良對所有民辦高校提出警告，他在接受媒體采訪時指出“：隨著出生人口基數(shù)的下降，高考生源開始減少，某些高校，特別是某些民辦學(xué)校和獨立學(xué)院離破產(chǎn)可能不遙遠了。”人民日報也在2011年8月的報道中用《三本高校頻遭“零投檔”民辦高校將現(xiàn)破產(chǎn)潮》的標題對民辦高校提出預(yù)警。廣州市現(xiàn)有民辦高校三十余所，是名符其實的民辦高等教育強市。正視廣州市民辦高校所面臨的生源萎縮的事實，研究生源萎縮及其可能引發(fā)的財務(wù)風險是迫在眉睫的重要命題。
一、廣州市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀
廣州市民辦高校共有廣東培正學(xué)院、中山大學(xué)南方學(xué)院等34所，在校生人數(shù)50余萬人。廣州市民辦高校按辦學(xué)性質(zhì)可分為兩大類，一類是純民辦的民辦高校，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院。另一類是民間辦學(xué)力量與公辦高校合作辦學(xué)所創(chuàng)立的獨立學(xué)院，如中山大學(xué)新華學(xué)院、廣州大學(xué)松田學(xué)院等。廣州市民辦高校主要有以下特點：
1.起步早廣州市的純民辦高校大多建立于1990年左右，如廣東白云學(xué)院成立于1989年，廣東培正學(xué)院成立于1993年，而民辦獨立學(xué)院大多成立于2000年左右，如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院成立于1999年，中山大學(xué)新華學(xué)院成立于2003年，中山大學(xué)南方學(xué)院成立于2003年?？紤]到民辦高校最早的指導(dǎo)性法律《中華人民共和國民辦教育促進法》2002年12月才頒布實施，廣州市民辦高校在成立時間上是走在全國前列的。
2.發(fā)展快廣州市民辦高校在短短二十多年時間里，從無到有，數(shù)量上已經(jīng)達到34所，在校生規(guī)模已達近50萬人，各民辦高校都已建立起基本完備的教學(xué)軟硬件設(shè)置，擁有相當規(guī)模的土地、房產(chǎn)和教學(xué)辦公設(shè)備。如廣東培正學(xué)院擁有土地1700畝，校舍建筑面積近30萬平方米，固定資產(chǎn)達7.2億元。廣州市的民辦高校在短短二十余年的時間中迅速發(fā)展，不斷積累，無論從辦學(xué)規(guī)模、在校生人數(shù)，還是從土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)數(shù)量來說，都明顯高于全國民辦高校的平均水平。
3.學(xué)科門類齊全，以文科為主廣州市各民辦高校所設(shè)置的學(xué)科門類齊全，涵蓋管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)和工學(xué)、理學(xué)多學(xué)科，但從整體來看，學(xué)科設(shè)置以文科為主。如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院2015年共開設(shè)新聞學(xué)、管理學(xué)等52個專業(yè)，僅有土木工程、給排水和機電械設(shè)計等12個專業(yè)只招收理科學(xué)生，其余40個專業(yè)都是文理科兼收的文科專業(yè)。廣州市民辦高校多設(shè)立文科專業(yè)主要是從成本收益的角度考慮。文科專業(yè)與理科專業(yè)相比，不需建立昂貴的實驗室，無需產(chǎn)生持續(xù)的耗材費用，師資相對充足，而收益即學(xué)費收入?yún)s相差不大，對于僅靠學(xué)費生存、沒有政府投入的民辦高校來說，也是不得已的選擇。
4.在校生規(guī)模大，社會影響大廣州市民辦高校在校生規(guī)模普遍較大，幾乎都是萬人學(xué)校。如廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院、廣州華立科技職業(yè)學(xué)院、廣東省華立技師學(xué)院在校生達三萬三千多人，廣州大學(xué)松田學(xué)院及廣州松田職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生共一萬五千多人，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市民辦高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)超過五十萬人，教師及工作人員超過三萬余人。如此龐大的規(guī)模，再加上高校教育所具有的社會聚焦效應(yīng)，使得廣州市民辦高校一直是社會關(guān)注的焦點，具有巨大的社會影響力。
二、廣州市民辦高校財務(wù)風險來源及影響
（一）學(xué)費收入是廣州市民辦高校經(jīng)費的主要來源
2002年12月頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法?！?004年3月頒布的《民辦教育促進法實施條例》規(guī)定“：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學(xué)校?！边@兩部中國民辦教育的最根本法律的以上規(guī)定，實際上揭示了中國民辦教育，包括民辦高校的成立及運轉(zhuǎn)的經(jīng)費來源：國家不予撥款，自籌資金。一份調(diào)查報告指出：“我國民辦高校經(jīng)費來源可以概括為‘兩個80%’現(xiàn)象，即盡管經(jīng)過20多年的發(fā)展，仍然有80%以上的民辦高校80%以上的辦學(xué)經(jīng)費靠學(xué)費收入，其余不足部分則依賴銀行和企業(yè)債務(wù)”①。中國民辦教育協(xié)會高等教育專業(yè)委員會在其報告《我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析》中也指出“：民辦高校經(jīng)費來源主要依靠學(xué)費積累，基本沒有國家財政的支持和社會捐助”。這表明，我國目前大部分民辦高校教育經(jīng)費來源渠道單一，主要依靠學(xué)費支撐辦學(xué)。具體到廣州市民辦高校，30余所學(xué)校無一例外地以學(xué)費收入為主要收入來源，捐贈收入和政府投入非常少，可以忽略不計。在這種收入來源異常單一、高度依賴學(xué)費收入的情況下，學(xué)費充盈，則民辦高校生；學(xué)費枯竭，則民辦高校困，甚至死。而學(xué)費收入與民辦高校在校生人數(shù)高度相關(guān)，呈成正比關(guān)系。在校生多，則學(xué)費收入多，在校生少，則學(xué)費收入就少。在此意義上，與其說學(xué)費決定著民辦高校的生死，不如說生源才是廣州市民辦高校乃至所有民辦高校的生命線。
（二）從全國來看，高校生源減少、錄取率提升是基本趨勢
1.高校生源持續(xù)減少根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，全國高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試報名人數(shù)在2008年達到歷史最高峰1050萬后，快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，但2013年仍比2012年下降3萬人。教育部預(yù)計，2008-2020年，全國高等教育適齡人口將從1.25億降至0.87億，減少3800萬人，2018年，大學(xué)適齡青年僅為2008年的58%。③
2.高校錄取率總體呈大幅提升態(tài)勢伴隨著全國高考報名人數(shù)的不斷下降，錄取規(guī)模繼續(xù)增長，高考錄取率呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2013年全國高考錄取率為76%，創(chuàng)歷史新高。④（如圖2所示）
3.全國各地生源危機持續(xù)發(fā)酵中國的高考報名人數(shù)自2008年達到頂峰后，呈快速下滑態(tài)勢。與此同時，高校錄取率卻大幅提升，甚至達到了75%的高錄取率。再加上各地高考生源分布不平衡，部分省區(qū)市，特別是大城市出現(xiàn)了生源危機?！案鶕?jù)從各地公布的高招數(shù)據(jù)來看，很多省市招生計劃均沒有完成，生源危機已經(jīng)蔓延至全國?！雹?/p>
（三）廣東省雖高考報名人數(shù)連年增加，但已多年未完成招生計劃
1.廣東省高考報名人數(shù)連年增加2014年廣東普通高考報名人數(shù)再增2.6萬人，達75.6萬人，增幅為3.6%，創(chuàng)歷史新高。作為人口流入地，同時，在外來人口上采取了較為寬松的落戶政策，廣東省高考人數(shù)幾乎保持了連續(xù)14年的增加。
2.多年未完成招生計劃《2014年中國教育在線高招調(diào)查報告》顯示廣東省已經(jīng)多年沒有完成高招計劃。2012年，廣東三B批次第二次征集志愿投檔時，很多院校缺檔嚴重。2013年，廣東二B批次本科院校最后一次征集志愿后，有60余所參加征集志愿的院校遭遇零投檔。如東南大學(xué)成賢學(xué)院計劃征集20人，南通大學(xué)杏林學(xué)院計劃征集39人，最終投檔均為0人。三B批次第一階段錄取和第一次征集志愿期間，有1.1萬計劃未能完成，其中文科6000多名，理科4000多名，體育、藝術(shù)1000多名。
（四）廣州市民辦高校將面臨生源危機
由于國家持續(xù)的計劃生育政策減少了人口增長，再加上城市化進程加快，人口撫育成本提升，中國高考報名人數(shù)總體上來說是下降的。另外由于生源減少及高等教育財政困難，許多公辦學(xué)校在積極擴招全日制學(xué)生的同時，也在積極發(fā)展成人教育或繼續(xù)教育搶占市場，加之中外合作辦學(xué)、網(wǎng)絡(luò)高等教育等新型辦學(xué)形式也在積極搶奪高等教育的生源，使得高等教育中生源競爭日趨激烈。雖然廣州市作為經(jīng)濟發(fā)達的廣東省省會，對于外來人口有很強的吸引力，并且隨著高考改革進程的加快，未來將接納外來人口的適齡子女在廣州參加高考以增加廣州市民辦高校的生源，但生源減少、競爭日趨激烈的大趨勢無法改變，廣州市民辦高校也將面臨生源危機。廣州市民辦高校積極采取措施應(yīng)對未來生源下降所引發(fā)的財務(wù)風險是至關(guān)重要的。
三、廣州市民辦高校財務(wù)風險管理對策
（一）落實外來務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策
廣東省是人口凈流入中心城市，只要允許外來務(wù)工人員子女在廣東省本地高考，就可以極大地增加廣東省的高考生源。而廣州市作為廣東省省會和擁有最多民辦高校的中心城市，就可以為廣州市民辦高校提供穩(wěn)定的生源，這是解決廣州市民辦高校生源危機和未來可能財務(wù)危機的最根本政策保障?？上驳氖?，廣東省在外來務(wù)工人員隨遷子女在本省參加高考的政策制定方面走在全國前列。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》打破異地高考壁壘，同年12月29日，廣東省人民政府辦公廳就了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在我省參加升學(xué)考試工作意見的通知》，詳細規(guī)定了在進城務(wù)工隨遷子女在廣東省參加高考的的條件、流程及保障機制。其中針對生源最多的隨遷子女就讀普通高中參加高考的有如下規(guī)定“：經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主管部門認定的在我省具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有我省居住證、按國家規(guī)定在我省參加社會保險累計3年以上的進城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起可在我省報名參加高考，與我省戶籍考生同等錄取?！?016年正是專家預(yù)測的廣州市民辦高校生源由充足轉(zhuǎn)向萎縮的轉(zhuǎn)折點。廣東省關(guān)于隨遷子女可以在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼邔V州市可以說非常及時，對廣州市民辦高校來說，無疑是及時雨和救命雨。為了使異地高考政策得以落實，廣州市有關(guān)教育部門應(yīng)盡快出臺配套措施，明確相關(guān)學(xué)校、公安、戶籍、社保等單位的職責，在居住證辦理、高級中學(xué)接收隨遷子女、社保年限認定及教育部門學(xué)籍管理等領(lǐng)域為外來務(wù)工人員提供便利，同時在辦理相關(guān)手續(xù)時，鼓勵廣州市民辦高校駐場開展宣傳活動，鼓勵潛在生源報考廣州市民辦高校，從根本上保證廣州市民辦高校的生源不萎縮或減緩萎縮的速度。
（二）市屬民辦高校盡快提升品牌效應(yīng)，提高生源吸引力
1.提高教學(xué)質(zhì)量
廣州市民辦高校要盡快提升辦學(xué)質(zhì)量、提升層次，利用相對于公辦學(xué)校更加靈活的用人機制，吸引高質(zhì)量教學(xué)團隊，打造自己的品牌，提高生源吸引力。因為生源萎縮實際上也是優(yōu)勝劣汰的過程，廣州市的民辦高校其吸引力暫時無法與公辦學(xué)校相比，但是如果能發(fā)展出特色專業(yè)、明星專業(yè)、提升自身層次，就可以在爭搶生源的過程中取得好成績，為下一步的生存和發(fā)展贏得時間。
2.提升辦學(xué)層次
如果能盡快提升廣州市民辦高校自身的辦學(xué)層次，在普遍開展本?？平逃耐瑫r，盡快開展研究生教育，將極大提升民辦高校的吸引力，創(chuàng)造新的更高層次的教學(xué)平臺?，F(xiàn)在廣州市各民辦高校還沒有開展研究生教育，但是廣東省教育廳已在政策層面做好了相關(guān)準備，只要民辦高校通過相應(yīng)評估，就可以賦予其相應(yīng)辦學(xué)資格?，F(xiàn)在民辦高校硬件條件方面已經(jīng)達到相當層次，軟肋在師資條件不足上。廣州市民辦高校絕大部分都是公辦學(xué)校的獨立學(xué)院。如中山大學(xué)新華學(xué)院，華南理工廣州學(xué)院，廣州大學(xué)松田學(xué)院等。如果這些獨立學(xué)院能夠充分依靠母體學(xué)校的強大師資力量，采取靈活的幫扶政策，如對高職稱師資力量采用公辦編制、民校使用、績效獎勵等政策，就可以在短時間內(nèi)極大地提升廣州市民辦高校的師資力量，通過教育廳評估，開展研究生教育。
3.建立和完善預(yù)決算制度
廣州市民辦高校應(yīng)建立和完善經(jīng)費使用預(yù)決算制度。（1）嚴格預(yù)算制度，嚴格控制支出預(yù)算可以在全盤考慮收支總額的前提下提前控制支出，是民辦高?？刂崎_支總額，集中力量完成基建、重要教學(xué)設(shè)備引進、積淀辦學(xué)資金的重要手段，也是以民辦高校為主體進行穩(wěn)健投資的前提條件，必須引起高度重視。沒有預(yù)算制度，必然會導(dǎo)致支出失控、管理不善，影響辦學(xué)資金的積累，繼而打亂民辦高校的既定發(fā)展計劃，影響重大。民辦高校因為資金來源單一，在編制預(yù)算時應(yīng)更多的著眼點應(yīng)該放在控制支出，而不是鼓勵預(yù)算單位花完預(yù)算上。所以應(yīng)更多的采取嚴格標準審核預(yù)算，在實際預(yù)算使用中，可以強化審批流程，實行主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的雙審核，甚至可以在預(yù)算編制完成之后，不下達金額指標，只下達預(yù)算項目，以此達到避免預(yù)算單位盡量花完預(yù)算的弊端。（2）確立決算制度，提升預(yù)算執(zhí)行力在每個預(yù)算執(zhí)行年度末期，財務(wù)部門應(yīng)編制決算執(zhí)行情況報告，說明上一預(yù)算年度預(yù)算執(zhí)行情況，考查已編列的預(yù)算項目執(zhí)行情況，對于已編列預(yù)算但未執(zhí)行或大部分未執(zhí)行的項目和部門，要進行約談，對涉及到不作為或懶政導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行的，提交董事會做懲戒處理，并削減下一預(yù)算年度相應(yīng)項目的預(yù)算額度。以提高相關(guān)部門的行政決策和預(yù)算申報水平，從財務(wù)的角度提升學(xué)院層級的管理水平，杜絕對于預(yù)算項目和金額的隨意占用，為民辦高校進行穩(wěn)健投資和辦學(xué)資金積淀提供支持。
4.優(yōu)化財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平
優(yōu)秀而完善的財務(wù)管理制度，可以為科學(xué)決策提供支持，既可以提高資金使用效率，杜絕貪污腐敗，又能以財務(wù)管理活動和資金運轉(zhuǎn)促進民辦學(xué)校的管理水平的提升。廣州市民辦高校的財務(wù)部門不可以避免地受到各方面不利因素的影響，如家族式管理思維的影響、會計從業(yè)人員自身素質(zhì)不高、賬務(wù)處理能力較弱，對于新會計知識不了解、學(xué)習熱情不高等。廣州市民辦高校要充分認識到高校財務(wù)與企業(yè)財務(wù)的不同，遵循高校財務(wù)的特點和發(fā)展規(guī)律，積極聘請有資質(zhì)的高質(zhì)量會計人員，合理進行崗位設(shè)置，在日常工作中，使財務(wù)部門既關(guān)注日常經(jīng)費的使用和審核，又能放眼未來，著眼大局，及時分析學(xué)院收入的變化原因，確立收入風險預(yù)警制度，提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行能力，切實提高財務(wù)管理水平。以高質(zhì)量的會計工作團隊和完善的財務(wù)管理制度提升資金使用效率，進行穩(wěn)健投資，夯實辦學(xué)的財力基礎(chǔ)，為未來的生源萎縮提供財力支持。
注釋
①陶西平，王佐書.中國民辦教育發(fā)展報告（2003-2009）[M].上海人民出版社2010：424.
②2014年中國教育在線高招調(diào)查報告[M].
③王一濤，董圣足.民辦高校倒閉的現(xiàn)狀、問題及對策分析[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2008（5）：9.
④2014年教育部中國教育在線高招調(diào)查報告[M].
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作者：李文鵬 單位：廣州大學(xué)松田學(xué)院