城市規(guī)劃風(fēng)險管理與應(yīng)對思考分析

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摘要：在現(xiàn)代城市的規(guī)劃中必須提高風(fēng)險管理意識，要建立健全風(fēng)險管理體系，通過底線思維增強(qiáng)城市韌性，科學(xué)組織城市管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。同時還要為風(fēng)險應(yīng)對提供必要的空間支撐，這樣才能有效應(yīng)對突發(fā)性的重大危機(jī)事件，減少城市的損失，從而為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市居民的工作生活提供安全可靠的保障。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；風(fēng)險管理；風(fēng)險應(yīng)對

城市規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要政策基礎(chǔ)，而隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的擴(kuò)張、城市人口數(shù)量的增加，以及城市功能的多元化，在城市管理中的風(fēng)險因素也日益復(fù)雜。因此在進(jìn)行城市規(guī)劃時就必須將增強(qiáng)風(fēng)險意識，科學(xué)確定風(fēng)險管理的目標(biāo)，通過管理機(jī)制的創(chuàng)新來增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險的能力，在底線思維的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)有效的風(fēng)險管理，從而提高城市韌性，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安全有序的發(fā)展環(huán)境。

一、創(chuàng)新城市規(guī)劃風(fēng)險管理中的部門以及區(qū)域協(xié)同機(jī)制

目前雖然一些城市在規(guī)劃中雖然建立了風(fēng)險管理體系，但是通過對風(fēng)險管理體系的運(yùn)行實(shí)踐的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)險管理機(jī)制方面還存在一些問題，因此為了提高城市應(yīng)對風(fēng)險的能力，在城市規(guī)劃中要通過機(jī)制創(chuàng)新來提高城市的部門以及區(qū)域協(xié)同能力，以增強(qiáng)城市韌性。

（一）城市規(guī)劃風(fēng)險管理區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新在城市規(guī)劃的風(fēng)險管理中，目前還缺乏完善有效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，當(dāng)城市遇到突發(fā)性公共安全事件時，在領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏統(tǒng)一指揮機(jī)制，同時在各城市之間以及城市的不同行政區(qū)劃之間也缺乏相互的協(xié)同配合。由于在城市風(fēng)險管理規(guī)劃中聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的缺失造成各行政區(qū)域只能有有限的資源來獨(dú)自應(yīng)對風(fēng)險。因此當(dāng)風(fēng)險事件的波及范圍比較大，或者風(fēng)險等級較高超出了單一區(qū)域的風(fēng)險應(yīng)對能力時，由于無法對風(fēng)險應(yīng)對資源進(jìn)行區(qū)域間的有效配置，就會嚴(yán)重影響風(fēng)險管理的效率和質(zhì)量[1]。所以在城市規(guī)劃時，應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新建立跨區(qū)域的高風(fēng)險管理機(jī)制，例如可以建設(shè)規(guī)模較大的跨區(qū)域指揮中心、救助中心以及物資存儲中心等，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，對相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利要進(jìn)行明確的分工，從而全面提高城市整體的風(fēng)險應(yīng)對能力。

（二）城市規(guī)劃風(fēng)險管理部門協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新此外在城市規(guī)劃中還要建立應(yīng)對風(fēng)險時各城市管理部門之間的協(xié)同機(jī)制。在發(fā)生突發(fā)性公共安全事件時，往往需要對各種資源設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在城市各區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配，這往往需要涉及城市的土地規(guī)劃、市政管理以及城市建設(shè)等多個部門，因此在城市規(guī)劃的編制中就應(yīng)對這些因素進(jìn)行綜合性的分析研究，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，增強(qiáng)城市規(guī)劃中風(fēng)險管理措施的彈性，從而提高城市抵御風(fēng)險的能力和韌性。

二、以底線思維為指導(dǎo)細(xì)化城市規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)

在現(xiàn)代城市管理工作中，城市規(guī)劃不僅是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策基礎(chǔ)，也是確保城市運(yùn)行穩(wěn)定和生態(tài)安全的底線支撐。因此在城市規(guī)劃工作中必須充分了解城市的發(fā)展現(xiàn)狀，并對規(guī)劃實(shí)施過程中所可能產(chǎn)生的風(fēng)險因素進(jìn)行科學(xué)的預(yù)判，這樣才能準(zhǔn)確控制風(fēng)險管理目標(biāo)，并通過各項風(fēng)險管理措施的制定以及對空間資源的優(yōu)化配置來確保風(fēng)險管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造一個安全有序的良好環(huán)境[2]。而風(fēng)險管理目標(biāo)的確定必須以風(fēng)險評估體系的為基礎(chǔ)，所以在城市規(guī)劃工作要建立健全風(fēng)險評估體系，同時在城市規(guī)劃工作的初期就要將風(fēng)險管理目標(biāo)細(xì)化，并落實(shí)到各個規(guī)劃環(huán)節(jié)中，從而確保風(fēng)險管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城市規(guī)劃實(shí)踐中的風(fēng)險評估體系主要包括問題導(dǎo)向、設(shè)施導(dǎo)向、部門導(dǎo)向以及過程導(dǎo)向等主要類型，為了提高城市風(fēng)險管理的能力也可以綜合運(yùn)用不同類型的風(fēng)險評估體系。

（一）問題導(dǎo)向型城市規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)所謂問題導(dǎo)向型也就是結(jié)合城市發(fā)展實(shí)踐以及城市環(huán)境等因素對城市規(guī)劃中的可能產(chǎn)生的風(fēng)險源、風(fēng)險類型、風(fēng)險等級以及影響范圍等進(jìn)行綜合性的分析評價，并根據(jù)分析結(jié)果來確定城市規(guī)劃中的主要風(fēng)險管理目標(biāo)

（二）設(shè)施導(dǎo)向型城市規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)所謂設(shè)施導(dǎo)向型也就是對城市各種市政設(shè)施在應(yīng)對風(fēng)險時的抵抗能力、損壞程度、恢復(fù)速度以及城市管理部門在現(xiàn)有設(shè)施條件下的風(fēng)險應(yīng)對能力等進(jìn)行分析評價，從而確定風(fēng)險管理目標(biāo)，并根據(jù)風(fēng)險管理目標(biāo)來合理布局市政設(shè)施，制定應(yīng)急處置預(yù)案，并準(zhǔn)確確定重要市政設(shè)施的冗余率等，以提高城市的風(fēng)險應(yīng)對能力。

（三）部門導(dǎo)向型城市規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)所謂部門導(dǎo)向型也就是格局相應(yīng)的城市框架標(biāo)準(zhǔn)來對城市各部門在風(fēng)險事件發(fā)生時的管理能力、服務(wù)能力以及保障能力等進(jìn)行全面的評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定城市規(guī)劃的風(fēng)險管理目標(biāo)，提高城市規(guī)劃的合理性，優(yōu)化城市各項設(shè)施的布局。

（四）過程導(dǎo)向型城市規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)所謂過程導(dǎo)向型也就是從識別風(fēng)險源開始，對城市風(fēng)險評估風(fēng)險以及風(fēng)險應(yīng)對能力的建設(shè)等進(jìn)行全過程的評價分析并確定風(fēng)險管理目標(biāo)。

三、優(yōu)化空間設(shè)施為城市規(guī)劃風(fēng)險管理提供空間支撐

（一）城市情景規(guī)劃中的空間留白在城市的情景規(guī)劃中，要增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，合理預(yù)留風(fēng)險應(yīng)對空間，增強(qiáng)城市彈性和韌性。在市政設(shè)施的規(guī)劃中，應(yīng)通過對城市建設(shè)用地資源的集約化利用來將空間留白率控制10%到20%左右，避免土地規(guī)劃的同質(zhì)化以及單一化，并要為城市的發(fā)展以及城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)留出充足的空間，以增強(qiáng)城市的風(fēng)險應(yīng)對能力[3]。

（二）城市規(guī)劃風(fēng)險管理中的空間資源配置優(yōu)化同時在城市規(guī)劃中還應(yīng)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)對各類空間資源的優(yōu)化配置，通過對城市中心區(qū)域與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃來形成城市功能圈，提高資源配置的均衡性，從而全面提高城市整體的風(fēng)險應(yīng)對能力。

四、總結(jié)

城市規(guī)劃是促進(jìn)城市有序發(fā)展，增強(qiáng)城市韌性的重要政策基礎(chǔ)，而隨著我國城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代城市的人口數(shù)量和規(guī)模都在快速增長，城市功能也更加豐富多元，客觀上也造成了風(fēng)險隱患的增加。因此在城市規(guī)劃中要建立健全風(fēng)險管理機(jī)制，確定科學(xué)的風(fēng)險管理目標(biāo)，并通過政策保障和空間支撐等措施提高城市應(yīng)對風(fēng)險的能力，從而為城市的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李迅.防控重大風(fēng)險建設(shè)韌性城市[J].城市發(fā)展研究,2020,27(4):1-6.

[2]黃建中,馬煜簫,劉晟.城市規(guī)劃中的風(fēng)險管理與應(yīng)對思考[J].規(guī)劃師,2020,36(6):33-35+39.

[3]董海峰,李曉黎,高芮.規(guī)劃設(shè)計項目風(fēng)險因素識別與管理對策[J].規(guī)劃師,2019,35(12):44-50.

作者：胡軍 單位： 西安長安大學(xué)工程設(shè)計研究院有限公司