江蘇地區的電網項目造價風險管理

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摘要：“十三五”電網規劃和電力建設主管部門要求提高電力投資的效率，有效防控電網項目造價風險。本文通過建立電網項目造價風險矩陣和訪談調研，采用模糊數學分析法對電網項目各階段造價風險環節進行了風險等級評估，認為初步設計、編制結算書、審批施工結算、編報結算報告和項目結算監督階段風險較高。結合電網項目造價管控實踐分析相應六個方面的造價風險因素，提出電網項目造價風險管控措施，有助于江蘇地區電網投資效率的進一步提升。

關鍵詞：電網項目；模糊分析；造價風險；風險管理

近年來江蘇地區電網建設取得了巨大的成效，目前已經建設輸電線路8.5萬千米，每年新開工輸電線路約2800千米。已經建設35千伏及以上變電站2943座，每年新開工變電容量約2500千伏安。隨著電力工業的快速發展，我國電網項目建設的水平和要求越來越高。“十三五”期間是我國能源電力發展方式轉變的關鍵時期。“十三五”電網規劃和電力建設主管部門要求要提高電力投資的效率，滿足經濟社會可持續發展的電力需求。在這一背景下，全面提高成本計劃的科學性，有效防控電網項目造價風險，有效提高投資效益成為新的課題。

一、研究綜述

近年來電網項目造價風險管控越來越受到行業和學術界的重視。2011年工程量清單計價規范逐漸應用到電網項目的招投標和結算之中，市場化因素更加明顯。限額設計、工程造價信息化管理和全壽命期造價管控有效降低了電網項目概算超可研、預算超概算、結算超預算的風險。鐘波等（2004）統計了電網項目的風險因素和管理問題，提出了電力建設項目的風險管理策略①。安磊等（2014）結合故障樹法對電網項目的建設風險進行量化和評估②。謝傳勝等（2001）通過風險識別、風險指標體系構建和風險評估，系統地分析了電力項目風險③。劉超等（2006）對水電工程造價進行了評估和預測，研究風險大小對水電項目造價的影響程度④。章昀玥等（2016）建立了電網工程造價風險評估體系，分析了引起電網項目造價偏差的影響因素⑤。雷碧濤（2007）等采用了模糊分析法研究了不同風險對公路工程的影響程度⑥。

二、電網項目造價特點

電網項目主要由變電項目、送電線路項目和通信項目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設備調試、通信工程和系統啟動調試等多個子項。電網項目造價特點決定了電網項目的風險識別和評估。超高壓變電項目建設的標準工期一般是13—15個月，造價管理主體多樣，有電力主管部門，還有施工單位、設計單位、監理單位、材料供應單位等參與主體。投資能夠達到幾個億，工程可能跨越幾個省份的不同地形和地貌，建設的技術要求很高。電網項目造價的主要特點有以下幾個方面：

（一）造價管理環節傳遞性

為確保電網項目建設工程造價管控的科學性和合理性，保證工程造價在每個階段的可控性，電網項目造價管理要經過決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段等十幾個造價管控環節。不同的管控環節有不同的管理規范和工作要求，也面臨了不同的造價管控風險。不同階段的管理要求具有傳遞性，造價管控風險也會相互影響。

（二）造價管理控制動態性

電網項目造價控制要經過可研估算、初步設計概算、施工圖預算、施工結算和竣工決算等主要階段。同時會受到技術方案變化、設計變更、招標工程量清單開列不準確和現場簽證等因素的影響，造價管理控制具有動態性。

三、電網項目工程造價風險等級評估

按照風險大小將電網項目造價風險等級劃分為四級，分別為：低風險、一般風險、較高風險和高風險。電網項目造價風險一般發生在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的各個環節，按照電網項目風險等級內涵、接受準則和電網項目造價風險矩陣，通過對參與過電網項目造價風險管控的專家進行訪談和發放問卷調研，對江蘇地區2012年以來投產的220千伏新安至邢柏線路工程等41個輸電線路項目和江蘇天目湖500千伏變電站擴建主變工程等45個變電站項目進行造價風險管控情況分析，采用模糊數學理論對問卷數據進行處理，通過整理、匯總，對電網項目工程造價風險等級進行評估.

四、電網項目造價風險影響因素分析

電網項目造價風險等級為高風險和較高風險的主要是在初步設計、編制結算書、審批施工結算、編報結算報告和項目結算監督階段。所對應的主要風險因素是初步設計概算結余率過高、重大工程變化未履行手續、簽證內容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質認價不規范、物資領退料環節不規范。

（一）初步設計概算結余率過高和重大工程變化未履行手續

初步設計概算結余率過高一方面是按規定增值稅不計入項目實際投資等政策因素導致。另一方面是因為招標設計費用結余、工期縮短產生的建設期貸款利息結余和勘察設計深度及質量不足導致概算過高等技術和管理因素導致。在施工過程中，項目建設管理人員對現場實際情況不了解，現場管理不到位，完全依賴施工單位和現場監理人員對變更設計的審核把關，對招標情況與實際施工情況疏于核對，導致設計變更要求形同虛設，對應該履行設計變更手續的未履行審核手續，多支付施工單位費用，從而導致重大的電網項目造價風險。

（二）簽證內容不合理、項目建設管理人員未對現場及招投標合同進行確認，直接簽署意見

對施工合同、施工工藝不熟悉，對理由不充分、不成立的項目準予簽證。簽證辦理時間和周期過長，給承辦人和利害關系人暗箱操作留下隱患。為規避一些工程方面難以處理費用的處理，或者規避一些復雜費用處理程序，采取違規變通形式進行虛假簽證。甚至與施工單位串通，認可不合理簽證或虛報的工程量，為施工單位謀取非法利益。

（三）實際工作量和損耗

如土建工作量確認不真實。對于涉及工程造價的隱蔽工程，施工方更愿意繞開相關管理程序，以聯系單、圖紙會審、會議紀要、竣工圖的形式，作為辦理竣工結算的依據。若現場管理不到位，極易失實造成重大損失和造價風險。材料認質認價不規范。認價形式不規范，未詳細說明品牌、規格等能夠確定價格的關鍵信息。對非暫定價材料進行重新認價。可以套定額確定綜合單價的，以獨立費的形式進行了認價。材料認價粗放，價格高于同期信息價等因素導致電網項目造價風險。物資領退料環節不規范。電網項目，特別是輸電線路工程物資計劃上報不準確，結余物資通過其余多個工程中轉、領用、報廢，導致了造價風險的存在。

五、電網項目造價風險管控措施

（一）初步設計概算結余率管控

電網項目投資規模大、建設工期長、社會影響面大、建設面臨復雜多變的環境和各種不確定因素，應適度考慮預度。為有效降低工程投資結余率，合理控制工程造價，提高投資效率，造價管理工作應向兩端延伸。一是要深入研究，參與確定工程可行性研究投資估算編制，最大化利用往年建設管理經驗，配合新建變電站站址、線路路徑方案優化比選，為費用預估提供合理化建議，減少工程估算與實際投資偏差。二是落實初步設計管理要求，發揮勘察設計質量、監理質量的后評估成效，實現初步設計達到施工圖深度，避免在工程建設實施階段產生重大方案調整，減少工程概算與實際投資產生重大偏差的可能性。

（二）重大工程變化造價管控

重大工程變化造價管控應加強重大工程變更的審核審批，認真判斷責任歸屬，嚴格區分業主單位工程質量提升而變更、施工單位因不平衡報價后企圖多結算費用而提出變更和設計深度不夠而提出變更等情形，切實控制重大變更和工程造價風險。項目建設管理人員要加強對招標工程量審核管理，對于安全質量要求以及其他工程管理要求在招標工程量審核時予以添加，對需要設計變更的嚴格履行設計變更手續，對設計變更規范性嚴格把關。

（三）現場簽證管控

一是簽證時認真核對招投標文件和合同規定，投標人已報價費用和應該考慮的項目措施費不應簽證，并做好核對記錄，加強技經人員對簽證流程把關審核力度。二是正確判斷發承包雙方責任，加強業務學習，應由施工方負責的費用不予簽證。三是將變更簽證申報的真實性、準確性納入履約考核，在合同條款中增加對施工單位變更簽證存在虛報、假報等行為的經濟處罰條款。四是對設計變更簽證事項實行“事前審批、一項一簽、一事一單”原則，杜絕事后補簽。

（四）實際工作量和損耗管控

對土建工作量要確認管控。電網項目管理中參建各方要認真履行職責，牽涉重大造價調整的隱蔽工程，相關的會議紀要、聯系單、隱蔽工程驗收記錄等，均應嚴格管理程序，確保隱蔽結算內容可控、有序、真實。重大簽證工程量需附圖并注明尺寸、標高，并應具有計算過程，附影像等支撐材料，簽證附件作為計量依據，要有參建四方會簽確認。對材料認質認價要管控。在材料認質認價方面建立規范的認價流程，完善認價機制，充分利用市場詢價、比價等手段，公開、公平、合理地確定材料價格，有效控制工程造價，防范電網項目造價風險。對物資領退料要管控。一是在每個工程建設過程及最終投產時對物資上報計劃及結余進行對比并形成分析文件臺賬，對上報物資結余較大的進行詳細分析，并查明原因。二是嚴格物資計劃填報要求，確保計劃準確。三是開展每批次物資計劃內審、外審情況的管控，通過審查減少物資領退料風險。四是加強對設計深度的管理，有效控制物資結余量偏差。電網項目工程造價風險可能出現在決策設計階段、招標采購階段、建設施工階段和竣工驗收階段的十三個造價風險環節。本文通過電網項目造價風險矩陣建立和訪談調研，采用模糊數學理論對問卷數據進行處理，對電網項目工程造價風險等級評估，明確了初步設計、編制結算書、審批施工結算、編報結算報告和項目結算監督階段的較高風險等級。

結合

電網項目造價管控實踐分析初步設計概算結余率過高、重大工程變化未履行手續、簽證內容不合理承擔施工單位費用、土建工作量確認不真實、材料認質認價不規范、物資領退料環節不規范的造價風險因素，并提出電網項目造價風險管控措施，能夠有效管控電網項目工程造價風險，有助于江蘇地區“十三五”期間電力投資效率的進一步提升。

注釋：

①鐘波.基于軟計算理論的電力系統可靠性評估模型與算法研究[D].重慶:重慶大學,2004.

②趙志剛.基于網絡分析的電網工程項目風險評估方法研究[D].北京:華北電力大學,2014.

③謝傳勝,侯文甜.基于列和求逆的電力工程項目風險模糊評價[J].北京:科技和產業,2001.

④劉超,吳相林.基于風險評估的水電工程造價預測模型研究[J].武漢:華中科技大學學報,2006.

⑤章昀玥,張云寧,蔡騁.基于特征映射模型的電網工程造價風險因素識別[J].武漢:武漢理工大學學報,2016.

⑥雷建濤,楊建.基于模糊評估模型的公路工程造價風險研究[J].長沙:長沙鐵道學院學報,2007.

作者:張華 翟曉萌 諸德律 單位:國網江蘇省電力有限公司經濟技術研究院