養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍需求及發(fā)展淺析
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[摘要]隨著海南省人口老齡化程度日益加劇，老年人對專業(yè)化養(yǎng)老需求不斷提高,養(yǎng)老服務業(yè)人才的高需求與低供給之間的矛盾日益突出。依托海南自貿港建設的相關人才政策，通過借鑒國內外養(yǎng)老先行地區(qū)人才建設的寶貴經驗，對海南省養(yǎng)老服務業(yè)人才隊伍建設提出合理化建議，包括政府加大政策支持和資金投入，完善養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系；養(yǎng)老機構與高校聯合培養(yǎng)專業(yè)化綜合型養(yǎng)老人才；充分利用海南候鳥型人才等。
[關鍵詞]自由貿易港；養(yǎng)老服務業(yè)；人才需求；高層次人才；候鳥型人才
一、引言
老齡化已成為我國不可忽視的人口發(fā)展趨勢，第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%[1]。據估計未來5年60歲及以上老年人將以每年約增加1000萬人的速度高速增長。推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，應對人口老齡化給社會發(fā)展帶來的巨大壓力，已經成為全社會共識。隨著老齡化程度持續(xù)加深，“十四五”時期，“60后”一代將成為老年人口重要組成部分，以“60后”為主體的老年人的整體教育水平、經濟能力、自主意識較高，消費意識也較強，更加看重生活質量，而不是僅僅滿足于生存型、基本保障型需要[2]。因此，如何培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才，滿足老年人對養(yǎng)老服務的多樣化需求，助力海南自貿港建設，已成為當下值得研究思考的問題。
二、海南養(yǎng)老服務需求現狀
(一)人口老齡化導致養(yǎng)老服務需求加大
海南于2001年進入老齡化社會，第七次全國人口普查數據顯示，海南常住人口中60歲及以上人口為1476599人，占14.65%，其中65歲及以上人口為1051500人，占10.43%[3]。海南省人口老齡化趨勢明顯，老年人數量激增，同時隨著年齡的增大，許多老人身體機能和免疫力日益下降，生活難以自理，對專業(yè)養(yǎng)老服務、日常照顧和精神慰藉的養(yǎng)老需求愈加強烈。
(二)養(yǎng)老需求呈現高層次、多樣化的發(fā)展趨勢
隨著社會生活水平提高和健康理念的轉變，人們對養(yǎng)老需求也呈現出多樣化的發(fā)展趨勢。目前，海南老年人整體經濟水平、受教育程度更高，消費主觀性更強，更加注重生活質量，需要精神層次多樣化的養(yǎng)老服務。同時，不同老人對養(yǎng)老服務需求的差異，也催生了定制化養(yǎng)老服務的萌芽，針對老人的不同需求，提供適宜的養(yǎng)老服務已成為趨勢。老年人需求的多樣性對養(yǎng)老從業(yè)人員提出了更高的要求，具備養(yǎng)老服務專業(yè)知識、護理技能，以及養(yǎng)老機構管理運營能力的人才，特別是復合型人才日漸成為海南養(yǎng)老業(yè)發(fā)展急需，這對海南省培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才提出了新的要求。
三、海南養(yǎng)老人才隊伍建設存在的不足
自2017年以來，海南省政府多次出臺相關人才引進政策，但整體來看，仍然無法滿足自由貿易港建設人才需求，尤其是在養(yǎng)老領域。
(一)養(yǎng)老專業(yè)人才政策尚未完善，配套制度未建立
海南省于2017和2018年分別出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》和《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》，要求加強人才隊伍建設，支持海南自由貿易港建設背景下高新技術產業(yè)、旅游業(yè)和現代服務業(yè)的人才發(fā)展。盡管海南省有關引進高層次專業(yè)人才的政策層出不窮，但是養(yǎng)老服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)尚處在起步階段，專門針對養(yǎng)老人才引進培養(yǎng)的政策仍需完善，與之配套的養(yǎng)老人才保障和激勵制度尚待落地生根。海南養(yǎng)老服務高層次人才缺口較大，這是海南省目前亟須解決的問題之一。
(二)養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏，結構比例失調
1.養(yǎng)老護理人員。當前，海南省養(yǎng)老服務行業(yè)人才市場尚不成熟。調查顯示，海南省養(yǎng)老從業(yè)人員中承擔日常護理服務和技術操作職責的養(yǎng)老護理員占64.47%，專業(yè)技術崗位(如營養(yǎng)師、心理咨詢師、健康管理師等)僅占3.95%，而從事養(yǎng)老服務行業(yè)超過10年的僅有6.58%[4]。海南省的養(yǎng)老護理人員在養(yǎng)老從業(yè)人員中占比最高，這部分人主要是下崗職工和農村剩余勞動力，文化水平相對較低，缺乏養(yǎng)老專業(yè)知識背景，僅能提供最基礎的生活照料和基本安全保障服務，無法根據老人的性格愛好和需求情況進行分類管理，不利于養(yǎng)老服務質量進一步提升。2.養(yǎng)老機構管理復合型人才。海南省政府出臺了一系列相關政策，鼓勵發(fā)展多層次、新形式的養(yǎng)老服務。兼具養(yǎng)老專業(yè)知識和組織管理能力的復合型人才是目前海南省養(yǎng)老業(yè)非常缺乏的人才。海南大多數的養(yǎng)老機構管理人員都是從其他服務類行業(yè)跨界而來，雖然具有一定管理能力，但缺乏養(yǎng)老服務的行業(yè)背景，難以對養(yǎng)老業(yè)發(fā)展提出專業(yè)化、建設性意見。總體來看，海南省急需引進和培養(yǎng)具有豐富養(yǎng)老服務背景，并能夠對養(yǎng)老業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃的高層次復合型人才。3.醫(yī)療人員。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求[5]。近年來，醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老創(chuàng)新形式，在全國范圍內得到推廣。本文課題組調研推算，海南省養(yǎng)老機構中僅有不到一半真正開展了醫(yī)養(yǎng)結合模式，而提供醫(yī)養(yǎng)結合服務的養(yǎng)老機構中的醫(yī)療人員多為醫(yī)院退休離崗人員，未與大型醫(yī)院直接簽署醫(yī)養(yǎng)合作項目。由于養(yǎng)老機構中醫(yī)護人員培養(yǎng)機制不完善、待遇不合理、職業(yè)發(fā)展空間小[6]，導致醫(yī)療人才流失嚴重。目前海南省大多數養(yǎng)老機構缺乏高層次專業(yè)化的康復護理人員和心理疏導人員，難以為老人提供有效的健康護理、心理治療等服務，從長遠來看，無法真正滿足海南老齡化對養(yǎng)老服務專業(yè)化、優(yōu)質化的需求。
(三)海南獨特的“候鳥型“人才未得到充分利用
“候鳥型”人才是指來海南省季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游，具有一定專業(yè)知識或專門技能，在不改變其原有人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過多種方式自愿為海南經濟社會發(fā)展服務的省外人才。基于海南當地得天獨厚的人才資源，省政府相繼出臺了多個柔性人才引進文件吸引省外優(yōu)秀人才，包括養(yǎng)老人才為海南養(yǎng)老事業(yè)添磚添瓦。但目前海南省候鳥人才引進計劃進程緩慢，主要原因有：一是外省人才來瓊“候鳥式”從業(yè)，難以全周期服務，給海南省養(yǎng)老機構的經營帶來了不確定性，導致一些養(yǎng)老服務機構對候鳥人才接受度較低；二是相關信息平臺不完善，候鳥人才無法獲知潛在接收單位的需求，以及可以提供的工作條件，難以融入接收單位的團隊；三是“候鳥”人才的經驗和社會資本的比較優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，激勵保障制度不完善，對高層次人才吸引力不夠等。
四、海南省養(yǎng)老服務人才隊伍建設發(fā)展對策
以美國為代表的多個發(fā)達國家早在20世紀50年代就步入了老齡化社會，為應對人口老齡化，美國總結出一套成熟的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，為我國培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才提供了有益借鑒。此外，北京、上海、江蘇等地作為養(yǎng)老業(yè)發(fā)展先行地區(qū)也相繼采取了許多有效措施建設養(yǎng)老人才隊伍，值得海南省借鑒。
(一)政府加大政策支持和資金投入，完善養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系
面臨日益嚴峻的老齡化問題，海南省各級政府應提高重視程度，加大對養(yǎng)老人才隊伍建設的政策和資金支持。一是鼓勵公辦、民辦養(yǎng)老機構大力培養(yǎng)引進養(yǎng)老人才。同時，制定人才激勵和保障制度，定期發(fā)放補助、津貼、獎金等，提高養(yǎng)老人才的福利和待遇水平。二是構建多樣化養(yǎng)老人才培育體系，制定各類養(yǎng)老人才甄選標準，包括：組織管理人員、養(yǎng)老護理員、醫(yī)療人員等。同時，引導養(yǎng)老服務行業(yè)為養(yǎng)老人才創(chuàng)設良好的職業(yè)生涯發(fā)展通道，包括職業(yè)規(guī)劃、職稱晉升考核、能力提升培訓等。
(二)養(yǎng)老機構與高校聯合培養(yǎng)專業(yè)化綜合型養(yǎng)老人才
利用高校教育資源，提供高質量專業(yè)課程，為養(yǎng)老機構培養(yǎng)復合型專業(yè)人才。目前，海南省養(yǎng)老護理培訓多開設于職業(yè)技術學校，培養(yǎng)的多為技術型養(yǎng)老從業(yè)人員，在培養(yǎng)高層次、高素質養(yǎng)老人才方面力量不足。面對蓬勃興起的養(yǎng)老服務業(yè)，依托《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》提議推動高等學校設立與養(yǎng)老產業(yè)需求相匹配的專業(yè)或培訓班，支持養(yǎng)老機構以“校企合作”的方式聯合培養(yǎng)高層次復合型人才，以解決海南省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展中人才缺乏的問題。美國是養(yǎng)老機構和高校聯合培養(yǎng)養(yǎng)老人才的先行示范國家，養(yǎng)老高層次人才培養(yǎng)取得了顯著成效，值得海南省學習借鑒。賓夕法尼亞大學本科生進行通識教育，碩士階段進入養(yǎng)老服務專業(yè)領域深度學習，博士階段則進行臨床實踐經驗培養(yǎng)，并鼓勵學生創(chuàng)新研究；而密歇根大學在博士階段更加注重學生的跨學科知識培養(yǎng)，通過聯合培養(yǎng)，獲得精通多領域的復合型養(yǎng)老人才[7]。海南省各大養(yǎng)老機構也可以與海南省高校合作，一方面建立跨學科的培養(yǎng)方案，啟動“四師”聯動(健康管理師、心理咨詢師、公共營養(yǎng)師、臨床康復師)的人才培養(yǎng)計劃[8]，培養(yǎng)技能綜合型人才；另一方面，實施“養(yǎng)老高級管理領軍人才計劃”，對養(yǎng)老機構負責人進行管理學和養(yǎng)老服務理論相關知識的培訓，致力于培養(yǎng)一群熟知養(yǎng)老服務內涵、營運管理模式的管理人才，為海南養(yǎng)老服務業(yè)儲備高層次人才。
(三)充分利用海南候鳥型人才
1.大力引進候鳥人才。各地方政府重點關注人才密集區(qū)，隨時留意各類養(yǎng)老人才的動向，充分利用社會組織和機構挖掘“候鳥型”人才，精準引進養(yǎng)老人才，與其簽訂合作意向。同時，也要接受各種人才毛遂自薦，滿足海南省養(yǎng)老業(yè)快速發(fā)展的人才需求。2.搭建候鳥人才溝通平臺，營造和諧融洽的氛圍。省級政府充分利用海南自貿港建設背景下人才引進政策，帶頭搭建候鳥人才信息共享平臺，建立候鳥型(包括養(yǎng)老)人才資料庫，規(guī)范人才信息填報流程，及時更新人才信息。同時，充分考慮各類候鳥型養(yǎng)老人才自我實現和專業(yè)溝通的需求，根據養(yǎng)老人才專業(yè)性質實施分類管理，設置經驗交流板塊，通過探討交流、經驗分享，形成對海南省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展行之有效的建議。此外，信息溝通平臺還可以定期推送各種養(yǎng)老活動，鼓勵候鳥型人才切實參與到養(yǎng)老業(yè)建設中，營造和諧融洽的工作氛圍。3.建立候鳥人才保障制度，提高候鳥人才歸屬感。為吸引高層次候鳥型養(yǎng)老人才，提高人才服務海南的積極性和主動性，建立候鳥人才的激勵和保障制度是必不可少的。一是合理提高候鳥型養(yǎng)老人才的福利待遇。首先，要保障高層次候鳥人才的合理收入，針對其工資較高而帶來的高賦稅可以根據其貢獻情況，在合法前提下，采取返稅減稅政策；其次，采取人才績效評估，表現結果為優(yōu)秀的，可享受優(yōu)惠待遇；另外，對能夠提出海南省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展建設性意見并被政府采納的人才實施獎勵。二是加大對“候鳥型”人才的保障力度，包括基本生活需求、經費需求、權益保障等。明確候鳥型人才和養(yǎng)老機構雙方的責任義務，對人才住房、交通等基本需求給予資金支持，為候鳥型養(yǎng)老人才購買補充保險，以保障其工作期間的安全，增強歸屬感。同時，對于養(yǎng)老機構聘請高層次候鳥型人才的經費支出政府給予一定比例的補貼。
五、總結
總而言之，在養(yǎng)老需求多樣化的趨勢下，海南省養(yǎng)老人才需求極其緊迫，而現有養(yǎng)老政策落實不到位、專業(yè)化人才比例失調、候鳥型人才引進受阻等問題嚴重制約著海南養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。海南省各級政府要把握好海南自貿港建設政策，讓百萬人才和候鳥計劃落地生根，借助“校企聯合”培養(yǎng)復合養(yǎng)老人才，加快構建與海南自貿港建設相適應、與新時代高質量發(fā)展要求相匹配的養(yǎng)老人才隊伍，以滿足自貿港建設養(yǎng)老人才需求。
作者:李盛林 唐建榮 黃敏 侯雨濛 單位:海南經貿職業(yè)技術學院 海南大學應用科技學院