突發(fā)事件下體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理淺析
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摘要：通過文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法對(duì)2020年新冠疫情背景下的我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中機(jī)遇與困境并存。體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的困境主要表現(xiàn)為：體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理自身困難性較大、應(yīng)急管理法律法規(guī)不健全、應(yīng)急管理工作重視程度不夠、應(yīng)急管理人力資源不完善以及應(yīng)急管理物資使用不合理等5方面。建議：加強(qiáng)我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、制定相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)培養(yǎng)應(yīng)急管理的觀念與意識(shí)、推進(jìn)人力資源建設(shè)與合理使用應(yīng)急管理物資等，推動(dòng)公共突發(fā)事件下我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件；新冠疫情；體育健身服務(wù)業(yè)；應(yīng)急管理
加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的健康基石，已經(jīng)成為了我國(guó)新時(shí)代偉大征程中重要的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策主張［1］。體育健身服務(wù)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，日益呈現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力和良好的發(fā)展前景，這為今后體育健身服務(wù)業(yè)對(duì)接大戰(zhàn)略、具備大格局奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年年初新型冠狀病毒在我國(guó)蔓延開來，全國(guó)各地面臨著嚴(yán)重的疫情防控形勢(shì)，我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)更是受到了嚴(yán)苛的考驗(yàn)，幾乎所有的體育健身服務(wù)場(chǎng)所均掛牌歇業(yè)［2］，春節(jié)后本應(yīng)該是體育健身服務(wù)業(yè)盈利的主要時(shí)段，但是為了響應(yīng)國(guó)家防疫號(hào)召，體育健身服務(wù)業(yè)不得不暫時(shí)關(guān)停。即使在疫情后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各種不確定的因素仍然存在，消費(fèi)者對(duì)這類需要近距離與陌生人接觸的環(huán)境依舊有所顧忌，這直接給體育健身服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來了巨大損失，整個(gè)體育健身服務(wù)業(yè)陷入了歷史低谷［3］。2020年恰逢我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝期和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)與公共危機(jī)的多重壓力相互交織，這更是對(duì)我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理能力的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新要求。因此，盡快提升我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)不僅成為了促進(jìn)體育健身服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)，而且對(duì)全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
1體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的闡釋
體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理是指以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，從全局性視角出發(fā)對(duì)體育健身服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)而達(dá)到弱化損失、危害以及事故帶來的人員傷亡的目的，最大限度的確保體育健身服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)秩序的安定。作為一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理既是政府的行政管理職能，又是社會(huì)參與的法定義務(wù)。體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理活動(dòng)具有與其他行政活動(dòng)不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府的主導(dǎo)性，政府主導(dǎo)性是由政府行政管理的職能所決定的，只有政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和指揮才能從根本上提升體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的工作效率；二是社會(huì)的參與性，在體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理過程中，盡管政府是責(zé)任主體，如若沒有全社會(huì)共同參與，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)就不可能取得好的效果；三是行政的強(qiáng)制性，在體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件中，政府應(yīng)急管理的一些原則、程序和方式將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍?jiǎn)化，行政行為將帶有更大的強(qiáng)制性；四是目標(biāo)的廣泛性，體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理追求的是社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的公共利益和社會(huì)大眾利益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保體育健身服務(wù)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為社會(huì)全體公眾提供全面優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)產(chǎn)品。
2公共突發(fā)事件下我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的機(jī)遇
2.1體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)是順應(yīng)國(guó)家整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措
國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體制的形成與發(fā)展，大多與重特大事件的發(fā)生有密切關(guān)系，屬于問題導(dǎo)向型的體制建設(shè)［4］。當(dāng)前，黨和政府高度重視應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展。2020年10月31日習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“‘十四五’期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，辦好安全發(fā)展兩件大事，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”人民體質(zhì)健康與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，兩者相輔相成、融會(huì)貫通，體育健身是百姓增強(qiáng)體質(zhì)、提高免疫力和強(qiáng)身健體的重要途徑，因此加強(qiáng)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作是新時(shí)代賦予的使命與要求。
2.2體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)是百姓對(duì)于安全發(fā)展的迫切需求
當(dāng)前，健康和安全成為民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成部分［5］。突發(fā)事件的頻繁發(fā)生及其不確定性與復(fù)雜性，讓普通百姓以及體育健身服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于體育鍛煉與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全需求愈加強(qiáng)烈，加快體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)顯得更為迫切。通過本次新冠疫情，越來越多的百姓強(qiáng)烈意識(shí)到了提升應(yīng)急管理能力與維護(hù)自身安全之間的重要聯(lián)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)急管理建設(shè)必將在此次疫情后被推向高速發(fā)展的時(shí)期［6］。因此，盡快完善體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)不僅成為了確保體育健身服務(wù)業(yè)甚至體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，更是百姓對(duì)于安全發(fā)展需求的重要體現(xiàn)。
2.3綜合國(guó)力的提升為體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理提供了支撐
隨著中國(guó)各個(gè)方面的迅猛發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)躍居世界前列，這為我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)提供了相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為我國(guó)體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)（預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、先進(jìn)的技術(shù)救援裝備等）與非工程建設(shè)（科學(xué)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等）提供了充足的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)的保證。此外，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展更為我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)提供了技術(shù)支持，特別是在風(fēng)險(xiǎn)分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)雜情景下的救援與搜救、應(yīng)急指揮決策輔助等方面提供了重要支撐。
3公共突發(fā)事件下我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的困境
企業(yè)作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)的需求者以及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給者，社會(huì)家庭作為生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給者以及產(chǎn)品市場(chǎng)的需求者，兩者緊密相聯(lián)，相互依存。在本次新冠疫情期間采取的隔離措施雖然阻斷了病毒的傳播，最大程度的保護(hù)了居民的身體安全，同時(shí)也阻隔了企業(yè)和家庭之間生產(chǎn)要素（產(chǎn)品）的流通，導(dǎo)致了體育健身服務(wù)市場(chǎng)供給和需求之間的負(fù)反饋，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)。本次新冠疫情中我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)受到了嚴(yán)重打擊，主要包括：現(xiàn)場(chǎng)體育培訓(xùn)全面暫停，不少中小體育培訓(xùn)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)實(shí)問題［7］。這直接反映出當(dāng)前我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作仍存在一些困境，主要表現(xiàn)在以下方面。
3.1體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作的困難性
公共突發(fā)事件本身具有“不確定性、系統(tǒng)性和耦合性”的特點(diǎn)，且容易引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害，這加大了應(yīng)急管理工作的難度。我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)本身起步較晚，在應(yīng)急管理過程中經(jīng)驗(yàn)不夠充足，更容易受到突發(fā)事件的沖擊與影響。同時(shí)，突發(fā)事件發(fā)生后需要相關(guān)人員在極短的時(shí)間內(nèi)作出正確恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并對(duì)本單位或者本行業(yè)進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)指揮，保障相關(guān)物資運(yùn)輸供給，這對(duì)應(yīng)急管理人員提出了極高的要求。例如在本次疫情的影響下，上海某健身會(huì)所經(jīng)營(yíng)者稱“與去年同期相比，健身房業(yè)績(jī)下滑是肯定的，至少在20%左右，在疫情期間企業(yè)全部員工都宅在家，相關(guān)工作難以開展；此外即便有條件采取相關(guān)措施，由于對(duì)未來發(fā)展迷茫，不知道該從哪些方面入手”［8］。在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足的地區(qū)采取措施難度更大。此外，公眾作為弱勢(shì)群體，在突發(fā)事件的影響下更易于處于緊張、恐慌、激動(dòng)之中，情緒不穩(wěn)定，加大了體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理難度。
3.2體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理法律法規(guī)不健全
加快推進(jìn)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理既是保證企業(yè)自身發(fā)展的核心要義，更是“十四五”發(fā)展規(guī)劃中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)前瞻性思考的重要體現(xiàn)。在辦好安全和發(fā)展兩件大事的背景下，法律法規(guī)的約束規(guī)制作用就顯得尤為重要。但是在梳理應(yīng)急指揮部以及國(guó)家體育總局頒布的現(xiàn)行有效的體育法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范文件和制度性文件目錄的過程中，發(fā)現(xiàn)涉及到體育產(chǎn)業(yè)或者體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的法律法規(guī)鮮有報(bào)道，這使得在突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，體育健身服務(wù)業(yè)無法可依，無據(jù)可尋，當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)容易產(chǎn)生慌亂情緒，采用不科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法。例如本次新冠疫情期間上海市80%以上的少兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎全面癱瘓，營(yíng)業(yè)額較去年同期相比驟降70%左右，在沒有科學(xué)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，更多中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。
3.3體育健身服務(wù)企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作重視程度不夠
通過分析我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)在本次新冠疫情中的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的體育健身服務(wù)企業(yè)普遍對(duì)于應(yīng)急管理工作的重視不夠，且國(guó)家體育總局以及各地方體育局沒有對(duì)體育健身服務(wù)業(yè)的應(yīng)急管理工作未給予太多的重視與幫助，使得企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中對(duì)應(yīng)急管理的重視程度更低，體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)發(fā)展速度緩慢。應(yīng)急管理工作由于本身涉及多個(gè)部門，需要大量的人力、物力與財(cái)力的投入并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，才更加凸顯出自身的困難性與復(fù)雜性。有一些企業(yè)的高級(jí)管理層認(rèn)為［9］“安全工作執(zhí)行的很好，因此就無需應(yīng)急管理?！本科湓?，還是因?yàn)槠髽I(yè)中的高級(jí)管理層尚未認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作是安全管理的重要組成部分，才會(huì)忽視應(yīng)急管理工作的重要性。在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)不能采取及時(shí)有效的措施給予應(yīng)對(duì)，浪費(fèi)了最佳的應(yīng)對(duì)時(shí)間，在突發(fā)事件的強(qiáng)烈沖擊下體育健身服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步衰退，更容易在十分殘酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)中被淘汰。
3.4體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理人力資源隊(duì)伍建設(shè)不到位
管理學(xué)中普遍認(rèn)為，人力資源作為公共管理組織中最活潑的資源，是組織發(fā)揮作用所必需也是重要的資源，其質(zhì)量決定了組織其他資源的效用［10］。因此我們更有理由認(rèn)為，合理的人力資本結(jié)構(gòu)、充足的人力資源數(shù)量以及高素質(zhì)的人才隊(duì)伍將會(huì)極大地提高突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)以及修復(fù)能力。在本次新冠疫情期間，體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作在人力資源方面的困境主要表現(xiàn)為人員培訓(xùn)不到位。很多體育健身服務(wù)企業(yè)普遍存在著過度重視盈利需求，忽視提升自身管理水平的問題，未能及時(shí)對(duì)本單位管理部門或應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)的問題。在2003年“非典”以后，我國(guó)逐漸建立起應(yīng)急預(yù)警與相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)應(yīng)急管理建設(shè)雖然起步較晚，但是仍有很多的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與案例值得學(xué)習(xí)和分析。但是由于企業(yè)普遍存在著資金缺乏、技術(shù)不足等方面原因，很多企業(yè)既無法根據(jù)自身崗位的特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急管理的差異化訓(xùn)練，又沒有進(jìn)行過有針對(duì)性、系統(tǒng)的應(yīng)急管理現(xiàn)場(chǎng)處置培訓(xùn)，在突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)很多企業(yè)無法根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)以及未來經(jīng)營(yíng)定位采取合理的應(yīng)急處理措施，不僅浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間，而且錯(cuò)失了很多潛在的機(jī)會(huì)。
3.5體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理物資使用不合理
新冠疫情后期，國(guó)家體育總局以及各地方政府相繼發(fā)布了《關(guān)于疫情期間服務(wù)行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)的通知》，各地方體育健身服務(wù)企業(yè)陸續(xù)開始營(yíng)業(yè)。在這一過程中對(duì)防疫物資的科學(xué)、高效、合理使用提出了巨大的挑戰(zhàn)，體育健身服務(wù)企業(yè)對(duì)于口罩、消毒液、酒精等防護(hù)用品的需求量呈幾何式上漲［11］，大部分健身房及體育健身服務(wù)業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家防疫要求，大量購(gòu)入消毒水、消毒液等防疫物資，甚至在進(jìn)入體育健身服務(wù)場(chǎng)所之前要接受噴霧消毒槍360度掃射或者穿過消毒通道，一些企業(yè)為了能早日順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大量購(gòu)置消毒產(chǎn)品與相關(guān)防疫物資并在室內(nèi)休閑健身場(chǎng)所及周邊區(qū)域大量噴灑消毒劑。這些盲目購(gòu)買防疫物資、不科學(xué)消毒的行為不僅會(huì)加劇體育健身服務(wù)業(yè)的物資消費(fèi)支出，而且會(huì)產(chǎn)生一系列的公共衛(wèi)生問題。此外部分健身房存在不認(rèn)真消毒、吝于使用物資的問題，更是為疫情反撲提供了可能。
4完善我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理的建議
本次新冠疫情直接暴露出我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)在應(yīng)急管理過程中存在的困境，因此我們需要理性反思，總結(jié)不足，為推進(jìn)我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作提供相關(guān)建議，盡快完善我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理工作。
4.1加強(qiáng)我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)要以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主，這有助于強(qiáng)化體育健身服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范能力，從而樹立底線意識(shí)與憂患意識(shí)。因此，在構(gòu)建體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)過程中，一方面要健全突發(fā)事件的預(yù)警決策機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的公共安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)急預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，為構(gòu)建準(zhǔn)確、快速、一體化的應(yīng)急決策指揮與工作系統(tǒng)提供支持和保障。另一方面要盡快完善體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件上報(bào)、預(yù)警遲滯的追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府、地方體育局以及各體育健身服務(wù)企業(yè)決策者及時(shí)預(yù)警、及時(shí)防控、消除風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，可以在國(guó)家體育總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下賦予地方體育局對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警權(quán)，同步構(gòu)建責(zé)任追究制度，提升地方體育局的責(zé)任意識(shí)，確保能及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。若地方體育局未能及時(shí)預(yù)警，造成嚴(yán)重后果的要對(duì)地方體育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，避免“推諉扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。
4.2盡快制定我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理法律法規(guī)
在吹響加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)集結(jié)號(hào)的當(dāng)下，務(wù)必要有前瞻性的認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)才是確保體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展和健康中國(guó)建設(shè)的筑基工程。由于體育健身服務(wù)業(yè)的范圍相對(duì)較小，因此建議以體育產(chǎn)業(yè)為核心制定體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理法規(guī)。首先要盡快成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理工作小組，其中包含但不限于國(guó)家體育總局、應(yīng)急管理部、環(huán)境部、衛(wèi)健委等部門的專家，以《中華人民共和國(guó)憲法》為背景，以《體育法》為保障，以《應(yīng)急管理法》為依托，在梳理現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)中應(yīng)急管理辦法的基礎(chǔ)上，以體育健身服務(wù)業(yè)、體育教育培訓(xùn)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)等行業(yè)為框架盡快制定一部完整的《體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，確保未來在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)體育健身服務(wù)業(yè)有法可依。其次建議在《體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理?xiàng)l例》中適當(dāng)引入軟法治理，將軟法治理與硬法規(guī)制相結(jié)合。例如在制定《體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理?xiàng)l例》時(shí)設(shè)置“非營(yíng)利組織應(yīng)急管理指引性規(guī)則”“企業(yè)自律條例”等章節(jié)的軟法規(guī)范，在確保司法能動(dòng)性的前提下提升軟法治理的有效性，確?！扼w育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的靈活性和可操作性。
4.3加快培養(yǎng)應(yīng)急管理的觀念與意識(shí)
首先國(guó)家體育總局以及各地方體育局要通過本次疫情汲取經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)變自身觀念，重視應(yīng)急管理能力建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新興技術(shù)引導(dǎo)體育健身服務(wù)企業(yè)重視應(yīng)急管理工作，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況開展一些與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的應(yīng)急管理理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，例如以賽促學(xué)、應(yīng)急管理案例分享等活動(dòng)，使體育健身服務(wù)企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作有更深層次的了解并能根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)靈活運(yùn)用，敦促更多企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，真正認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作的重要性，提升我國(guó)體育健身服務(wù)企業(yè)的憂患意識(shí)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更多支撐。其次企業(yè)自身更要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)部門的核心管理作用與應(yīng)急處置能力，針對(duì)體育健身服務(wù)企業(yè)自身特點(diǎn)，開展相關(guān)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理能力建設(shè)。
4.4推進(jìn)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理人力資源建設(shè)
應(yīng)急管理工作自身所具有的特點(diǎn)對(duì)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍提出了較高要求，主要包括應(yīng)急管理人員要具備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、執(zhí)行力、協(xié)作能力以及良好的心理素質(zhì)等多方面的素質(zhì)與能力。通過本次新冠疫情，我國(guó)更要注重體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)工作。在應(yīng)急管理隊(duì)伍培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)以能力培養(yǎng)為核心，不僅要注重應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力的培訓(xùn)，還要著重進(jìn)行實(shí)踐和模擬訓(xùn)練等實(shí)操環(huán)節(jié)［12］。國(guó)家體育總局以及各地方體育局可以根據(jù)自身情況，通過派遣應(yīng)急管理專家學(xué)者、項(xiàng)目合作、人才資源引進(jìn)等方式從應(yīng)急管理普及宣傳教育、專門培訓(xùn)、集中演練和重大突發(fā)事件后的反思等方面對(duì)體育健身服務(wù)企業(yè)的管理層或高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，提升其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、執(zhí)行力、協(xié)作能力。
4.5合理使用應(yīng)急管理物資，避免浪費(fèi)或過度使用
一方面，體育健身服務(wù)企業(yè)要規(guī)范應(yīng)急管理物資的采購(gòu)方式。目前應(yīng)急管理物資的采購(gòu)方式主要包括招標(biāo)采購(gòu)、直接采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)等3個(gè)主要方面，分別在事先儲(chǔ)存、公共突發(fā)事件后的應(yīng)急采購(gòu)、快速大批量采購(gòu)等情況下使用，但是這些采購(gòu)方式不僅缺乏針對(duì)性，而且不利于建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。因此國(guó)家體育總局應(yīng)鼓勵(lì)體育健身服務(wù)企業(yè)積極探索新的采購(gòu)方式———供應(yīng)鏈采購(gòu)，即生產(chǎn)商和供應(yīng)商簽訂相關(guān)協(xié)議書，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有需求的企業(yè)提供可靠質(zhì)量的所需物料，采購(gòu)方可以依據(jù)自身的情況向供應(yīng)商提供訂貨要求，例如送貨時(shí)間、數(shù)量以及需求品種等［13］，而基于供應(yīng)鏈的采購(gòu)模式具有高效率、低成本、開放透明等特點(diǎn)，在一定程度避免了在應(yīng)急管理中“囤積物資”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證了應(yīng)急管理物資的合理使用。另一方面，各地方體育局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)體育健身業(yè)應(yīng)急管理物資使用的監(jiān)管，定期組織一些健康科普知識(shí)，強(qiáng)化技術(shù)督導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)的消毒防疫行為，讓“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施測(cè)”落到實(shí)處，讓“科學(xué)消毒，健康鍛煉”有據(jù)可依，最大程度地監(jiān)督企業(yè)科學(xué)合理防疫的同時(shí)保障公眾的身體健康和自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5結(jié)語
突如其來的新冠疫情直接反映出突發(fā)公共事件下我國(guó)體育健身服務(wù)業(yè)在應(yīng)急管理過程中存在的機(jī)遇與困境，本次新冠疫情為中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)開啟了新紀(jì)元，但其中存在的困境更需要我們正視并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此我們要加強(qiáng)體育健身服務(wù)業(yè)突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、盡快制定我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)急管理法律法規(guī)、加快培養(yǎng)應(yīng)急管理的觀念與意識(shí)、推進(jìn)體育健身服務(wù)業(yè)應(yīng)急管理人力資源建設(shè)與合理使用應(yīng)急管理物資，避免浪費(fèi)與過度使用，從而推動(dòng)體育健身服務(wù)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們堅(jiān)信疫情后，體育健身服務(wù)業(yè)會(huì)在公共突發(fā)事件應(yīng)急管理中進(jìn)一步成熟規(guī)范。
作者:徐寅雪 雷敏 單位:陜西師范大學(xué)體育學(xué)院