信息技術服務業(yè)創(chuàng)建管理工作方案
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為貫徹落實國家、省、市軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《廣東省發(fā)展軟件與信息服務戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》（粵工信信軟〔2020〕137號）、《關于推動東莞市軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東制造辦〔2020〕1號），加快我市軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，推進軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)邁向特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作總則
（一）東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“市集聚區(qū)”）是指積極開展市集聚區(qū)創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建目標或達到創(chuàng)建標準后，由市制造強市建設領導小組授予“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號的區(qū)域。市集聚區(qū)原則上為單一園區(qū)、管委會或鎮(zhèn)街的區(qū)域范圍，創(chuàng)建期限為3年。
（二）市集聚區(qū)創(chuàng)建以市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）合作為主要推動機制，以“統(tǒng)籌布局、聚焦關鍵、協(xié)同支持、培育生態(tài)、做強主體、提高質(zhì)量”為原則，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，明確發(fā)展定位，引導資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）擇優(yōu)評選創(chuàng)建。因松山湖、南城在軟件和信息技術服務業(yè)的營收規(guī)模、軟企數(shù)量等具有較好基礎，處于全市領先地位，首批次東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)由松山湖、南城負責創(chuàng)建，創(chuàng)建時間為2021-2023年。后續(xù)批次評選創(chuàng)建工作根據(jù)市集聚區(qū)建設情況有序開展申報并擇優(yōu)評選創(chuàng)建。
二、責任分工
（一）市制造強市建設領導小組負責根據(jù)市工業(yè)和信息化局的推薦意見開展“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號的授予，負責對市集聚區(qū)的創(chuàng)建給予政策傾斜和資源保障。
（二）市工業(yè)和信息化局負責市集聚區(qū)創(chuàng)建管理工作。
（三）鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會負責建立自身區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)推進工作機制，明確職責分工，分解目標任務，創(chuàng)新政策措施，加大對市集聚區(qū)指導協(xié)調(diào)力度，在發(fā)展規(guī)劃、土地利用、基礎設施等方面給予優(yōu)先支持，引導各方資金支持市集聚區(qū)建設，引導優(yōu)勢企業(yè)、重點項目、重大工程向市集聚區(qū)匯集，指導進入創(chuàng)建期的申請單位落實市集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作成效。
（四）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門負責組織本地區(qū)的市集聚區(qū)申報和創(chuàng)建管理工作，落實集聚區(qū)各項創(chuàng)建工作推進，配合市工業(yè)和信息化局開展市集聚區(qū)其他日常工作。
三、創(chuàng)建流程
市集聚區(qū)創(chuàng)建工作流程分為申請、評估、授予、創(chuàng)建管理四個環(huán)節(jié)。市集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系（以下簡稱指標體系）由市工業(yè)和信息化局組織研究制定，是指導市集聚區(qū)創(chuàng)建、授予“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號的評價體系。
（一）申請
1、創(chuàng)建市集聚區(qū)實行申請制。凡具備創(chuàng)建基本條件的區(qū)域均可申請。市工業(yè)和信息化局發(fā)布組織申報通知。申請單位根據(jù)申報通知和指標體系等文件要求，組織開展自評，并將市集聚區(qū)申請表、自評報告、創(chuàng)建方案等相關材料報送市工業(yè)和信息化局。申請材料應以鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會名義報送。2、市工業(yè)和信息化局對申請材料進行形式審查，主要審查是否符合基本條件、申請材料是否齊全。通過形式審查的，市工業(yè)和信息化局批復同意申請單位啟動市集聚區(qū)申請評估工作。
（二）評估
1、市工業(yè)和信息化局對創(chuàng)建集聚區(qū)的評估申請進行審查，符合要求的予以受理，適時組織專家評估組開展實地評估。2、專家評估組根據(jù)指標體系，采取文檔審查、實地考察、重點約談、專題座談等方式進行實地評估，出具實地評估報告，提交市工業(yè)和信息化局。3、市工業(yè)和信息化局審核確認專家評估組提交的評估報告，形成評估結論。
（三）授予
經(jīng)公示無異議的，由市工業(yè)和信息化局提請市制造強市建設領導小組發(fā)布公告授予“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號。
（四）創(chuàng)建管理
1、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門按照創(chuàng)建方案，推動鎮(zhèn)街人民政府或園區(qū)管委會建立協(xié)調(diào)推進工作機制，明確職責分工，分解目標任務，創(chuàng)新政策措施，指導進入創(chuàng)建期的各工作單位落實市集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作成效。2、市集聚區(qū)緊密結合國家、省、市軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加大政策支持和資源保障，建立健全軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關和應用推廣體系，加快培育龍頭骨干企業(yè)，完善軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強創(chuàng)建工作的組織動員、政策宣貫，制定并落實達標計劃，及時上報創(chuàng)建工作進展情況。3、市工業(yè)和信息化局加強對市集聚區(qū)的規(guī)劃指導，在制定相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織重大工程和重點項目、建設工程化服務體系、開展試點示范等方面給予優(yōu)先支持。市工業(yè)和信息化局加強對市集聚區(qū)創(chuàng)建工作的督導和檢查，市集聚區(qū)應給予配合。
四、申請條件
申請市集聚區(qū)應符合以下條件：
（一）發(fā)展規(guī)劃。集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃定位清晰、功能完備，符合國家、省、市軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關戰(zhàn)略、規(guī)劃及行動計劃要求。集聚區(qū)提出的發(fā)展目標明確，區(qū)域內(nèi)軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)年營收總額應在3年翻一番，且在軟企培育、人才集聚、招商引資、平臺載體建設等方面提出明確的工作目標。
（二）發(fā)展環(huán)境。有集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立跨部門協(xié)同工作機制，執(zhí)行軟件和信息技術服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。所在地政府在相關文件中已明確支持軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的行動計劃或政策措施，支持集聚區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政扶持力度，安排資金支持軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，對市相關扶持資金按1:0.5的比例配套資助。具有功能完善的公共服務平臺，能夠提供適配驗證、體驗推廣、企業(yè)孵化、投資融資、法律服務、人才培訓等優(yōu)良的公共服務。
（三）產(chǎn)業(yè)基礎。集聚區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模原則上不低于10億元。在軟件和信息技術服務業(yè)領域擁有若干骨干企業(yè)或若干軟件產(chǎn)品，具有承擔市軟件產(chǎn)業(yè)重點攻關任務的能力，初步形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的軟件和信息技術服務業(yè)體系。
（四）空間布局。軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展具有相對集中的空間布局?？刹扇 耙粎^(qū)多點”式布局，可規(guī)劃部署軟件和信息技術服務業(yè)核心區(qū)、起步區(qū)、發(fā)展區(qū)等靈活多樣的空間布局模式。
（五）重點項目。布局軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點項目，對周邊及其它相關地區(qū)的示范和帶動作用明顯。重點項目可包括產(chǎn)業(yè)運營載體、軟件項目企業(yè)、有重大影響力的活動等。
（六）創(chuàng)新體系。集聚區(qū)應提出明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思路，在資金扶持、人才培育、產(chǎn)業(yè)招商、空間拓展等方面提出至少1-2個突破現(xiàn)有框架、有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新措施，力爭形成可復制可推廣的模式。區(qū)域內(nèi)企業(yè)軟件著作權、專利等知識產(chǎn)權擁有量位居全市前列，普遍具有國家信息技術服務標準（ITSS）、軟件能力成熟度模型（CMMI）、信息技術服務管理（ISO20000）等各類國際國內(nèi)資質(zhì)認證，能夠形成產(chǎn)用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
（七）基礎服務。園區(qū)交通便利，公共服務、生活配套基礎設施完備，擁有3家以上投資基金、融資服務、人才培訓、技術咨詢等平臺進駐，可以提供專業(yè)性公共服務。
五、申請材料申請創(chuàng)建市集聚區(qū)應提交以下材料：
（一）市集聚區(qū)申請表。
（二）書面申請報告、自評報告、集聚區(qū)協(xié)同工作機制方案。
（三）根據(jù)指標體系制定的集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，內(nèi)容包括軟件和信息技術服務業(yè)基本情況（主要包括發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、空間布局、重點項目、創(chuàng)新體系和基礎服務）和名品、名企、名人等發(fā)展情況，創(chuàng)建期內(nèi)的年度發(fā)展目標，以及相關附件。
（四）其它需要提供的材料。參加首批次集聚區(qū)創(chuàng)建工作的松山湖、南城只需要提交第三和第四項資料。
六、管理監(jiān)督
（一）已授予稱號的市集聚區(qū)，應按照高質(zhì)量發(fā)展要求和集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案，制定發(fā)展提升計劃，健全工作機制，在品牌培育、創(chuàng)新能力、示范引領、特色發(fā)展、生態(tài)建設等方面加大對軟件產(chǎn)業(yè)支持力度，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應在每年1月底前，將上一年度工作情況和有關統(tǒng)計信息報市工業(yè)和信息化局。市集聚區(qū)年度建設情況由市工業(yè)和信息化局根據(jù)集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案內(nèi)容、指標，按年度開展跟蹤評價。
（三）市工業(yè)和信息化局負責建立常態(tài)化信息收集、分析和共享機制，根據(jù)實際情況不定期組織對市集聚區(qū)發(fā)展情況進行測評，及時推廣典型經(jīng)驗。
（四）市工業(yè)和信息化局對市集聚區(qū)進行動態(tài)管理，實行優(yōu)勝劣汰機制。市集聚區(qū)的有效期限原則上為三年。有效期滿后，市工業(yè)和信息化局根據(jù)本方案規(guī)定，參照集聚區(qū)創(chuàng)建工作方案發(fā)展目標組織復核。復核通過的繼續(xù)授予“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號。復核未獲通過的，給予整改期，整改后仍不合格的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號。
（五）鎮(zhèn)街（園區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門應在有效期滿前三個月內(nèi)向市工業(yè)和信息化局提出復核申請。逾期未提出復核申請的，撤銷其“東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)”稱號。
（六）若集聚區(qū)存在不履行統(tǒng)計義務、隱瞞事實、弄虛作假的行為，一經(jīng)查實，市工業(yè)和信息化局將取消其創(chuàng)建資格，撤銷稱號并通報。
七、其他
（一）創(chuàng)建市集聚區(qū)所需的要素資源支撐，由各集聚區(qū)創(chuàng)建單位提出，市工業(yè)和信息化局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要報請市制造強市建設領導小組“一事一議”統(tǒng)籌解決。
（二）市工業(yè)和信息化局堅持嚴格市集聚區(qū)授予，確保市集聚區(qū)創(chuàng)建的實效和質(zhì)量。附：東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建評價指標體系東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建評價指標體系東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系是對東莞市軟件和信息技術服務業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、認定、考核的主要依據(jù)和標準。按照“統(tǒng)籌布局、聚焦關鍵、協(xié)同支持、培育生態(tài)、做強主體、提高質(zhì)量”的原則，從“創(chuàng)建基礎”、“創(chuàng)建目標”和“創(chuàng)建措施”三方面系統(tǒng)設計8個一級指標和25個二級指標。“創(chuàng)建基礎”考察創(chuàng)建集聚區(qū)在軟件和信息技術服務業(yè)領域已有的實力和水平?！皠?chuàng)建目標”主要考察創(chuàng)建方案規(guī)劃的合理性并要求從“產(chǎn)業(yè)規(guī)模”、“人才集聚”、“企業(yè)培育”、“招商引資”、“平臺載體”5個方面提出明確的發(fā)展目標?！皠?chuàng)建措施”強調(diào)創(chuàng)建過程中的政策支持力度，考察創(chuàng)建期集聚區(qū)的資源匯聚情況和產(chǎn)業(yè)供給能力提升情況。東莞市工業(yè)和信息化局將根據(jù)軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時對指標體系進行調(diào)整完善。
