發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)調(diào)查淺析

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家庭服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，入行門檻較低、工作內(nèi)容多樣、就業(yè)方式靈活，蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)空間。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。2021年，煙臺(tái)市人社部門開展了家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)情況調(diào)查，對(duì)煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀和政府發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作情況進(jìn)行研究，分析存在問題，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

煙臺(tái)市是商務(wù)部確定的全國首批“家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市”和“家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市”。行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)市場不斷壯大、服務(wù)內(nèi)容日趨豐富、服務(wù)質(zhì)量顯著提高，有效滿足城鄉(xiāng)居民多元化、多層次的家庭服務(wù)消費(fèi)需求，同時(shí)也存在著機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、經(jīng)營水平不高、從業(yè)人員技能偏低等問題。行業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是市場需求旺盛，行業(yè)前景廣闊。煙臺(tái)市總?cè)丝诔^700萬人，其中市區(qū)常住人口近300萬人，按城市人口總數(shù)5%的家庭服務(wù)需求（最低量值）計(jì)算，煙臺(tái)市城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)支出已突破35億元，服務(wù)需求量每年以25%左右的速度增長，家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)年?duì)I業(yè)額近5300萬元。持續(xù)旺盛的生命力和強(qiáng)勁的市場表現(xiàn)力受到資本市場的青睞，吸引大量社會(huì)資本投入到家庭服務(wù)領(lǐng)域。在消費(fèi)需求帶動(dòng)與資本推動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)正向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向逐步邁進(jìn)，煙臺(tái)市各類家政服務(wù)連鎖店已達(dá)80余處。二是業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富，就業(yè)空間廣闊。調(diào)查顯示，截至2020年底，煙臺(tái)市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)402家（法人單位和個(gè)體經(jīng)營戶），按服務(wù)業(yè)態(tài)分類：從事家政服務(wù)（家庭保潔、家庭飲食）的234家，占總數(shù)的58.2%；從事社區(qū)服務(wù)（洗染、物品回收、家庭用品維修、保潔保安等）的97家，占總數(shù)的24.1%；其他服務(wù)（養(yǎng)老托幼服務(wù)、病患陪護(hù)、物品配送、家庭教育等）的71家，占總數(shù)的17.7%。煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)58341人，同比增長12.6%，且連續(xù)3年增長幅度都在10%以上，家庭服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位不斷增加，為解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)民工就業(yè)發(fā)揮了重要作用。三是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用滲透，行業(yè)轉(zhuǎn)型凸顯。隨著煙臺(tái)市家庭服務(wù)用戶需求量的快速上升，用戶線上尋找家庭服務(wù)的習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，催生出一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務(wù)原生企業(yè)的崛起和眾多傳統(tǒng)家服企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”轉(zhuǎn)型，形成線上綜合運(yùn)營平臺(tái)（企業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)、App平臺(tái)、微信商城平臺(tái)等）+線下綜合服務(wù)系統(tǒng)（企業(yè)總部、區(qū)域代理、社區(qū)門店、服務(wù)群團(tuán)）的O2O發(fā)展新模式。一些互聯(lián)網(wǎng)家服平臺(tái)（包括官網(wǎng)、手機(jī)App、微博、微信等）除提供基本的家庭服務(wù)外，還充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)內(nèi)容，家庭服務(wù)效率和品質(zhì)得到極大提升。行業(yè)困境。一是行業(yè)分布集中，機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。目前，煙臺(tái)市規(guī)上家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊市、萊州市，機(jī)構(gòu)數(shù)量占到總數(shù)的72%，但地區(qū)性的龍頭企業(yè)并不多，個(gè)別區(qū)市甚至還沒有專門的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。煙臺(tái)市多數(shù)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以小門面、小廣告、小隊(duì)伍為主，服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏行業(yè)規(guī)范和科學(xué)化管理。部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，處于微利或勉強(qiáng)維持狀態(tài)，一些機(jī)構(gòu)不得不以企事業(yè)團(tuán)體組織后勤服務(wù)為主，入不敷出狀態(tài)下，機(jī)構(gòu)的家庭服務(wù)功能不斷弱化；獨(dú)立門店占據(jù)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營形式的主導(dǎo)地位，連鎖總店或門店所占市場比例遠(yuǎn)低于獨(dú)立門店。二是管理水平不高，人員流動(dòng)性大。由于行業(yè)門檻較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些低素質(zhì)經(jīng)營者和從業(yè)人員的介入導(dǎo)致服務(wù)市場魚龍混雜，破壞行業(yè)的整體形象。大部分家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)用工實(shí)行派遣制、中介制，工資由客戶直接支付，機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏有效約束。三是人員年齡偏高，文化水平偏低。調(diào)查顯示，煙臺(tái)市家庭服務(wù)從業(yè)人員以中高年齡女性為主。2020年，煙臺(tái)市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)大專及以上學(xué)歷從業(yè)人員同比增加0.83%，高中學(xué)歷同比增加1.86%，初中及以下學(xué)歷同比增加11.78%，從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成差異逐步增大。較大的年齡結(jié)構(gòu)和較低的學(xué)歷水平影響從業(yè)人員職業(yè)技能的提升，使其多數(shù)只能從事較為初級(jí)的勞務(wù)型家庭服務(wù)。另外，從業(yè)人員主動(dòng)參加技能培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。

二、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制約問題政策針對(duì)性不強(qiáng)

2010年以來，煙臺(tái)市陸續(xù)制定《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》《煙臺(tái)市家政服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，從實(shí)行稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益等多個(gè)維度保障了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的快速起步和推進(jìn)。然而，從近些年政策執(zhí)行效果看，已無法滿足新形勢(shì)下促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，主要體現(xiàn)在普惠政策多、特支政策少。培訓(xùn)覆蓋面不廣。從與家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)座談反映的情況看，煙臺(tái)市職業(yè)技能培訓(xùn)工作還存在著培訓(xùn)專業(yè)少、培訓(xùn)層次低、培訓(xùn)—就業(yè)銜接性差等問題。例如煙臺(tái)艾美家家政服務(wù)有限公司提出，自2020年9月30日起，國家取消育嬰師、保育員等職業(yè)工種的鑒定，作為企業(yè)市場需求量最大的育嬰師培訓(xùn)只能終止。行業(yè)規(guī)范度不高。由于煙臺(tái)市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員主要由家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者組成，一些家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)由于習(xí)慣長期單打獨(dú)斗的發(fā)展氛圍，對(duì)協(xié)會(huì)重視度不夠，不愿主動(dòng)提出意見和建議，致使家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不充分，一些行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)沒有制定形成，已經(jīng)制定的行業(yè)規(guī)范沒有自覺遵守。多舉措發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同。人社部門應(yīng)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，按季度召開聯(lián)席會(huì)議，與各成員單位就政策落實(shí)中遇到的新問題、新情況、新思路及時(shí)進(jìn)行交流討論；協(xié)調(diào)處理好各成員單位關(guān)系，在劃清各自職責(zé)范圍的同時(shí)，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各成員單位工作積極性。出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，成員單位應(yīng)進(jìn)行座談會(huì)論證，真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的保障、助推作用。強(qiáng)化政策引領(lǐng)。通過民意調(diào)查、專家論證等，研究制定新一輪發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)綜合性文件。相關(guān)聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，在現(xiàn)有普惠政策基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的特支性政策文件。應(yīng)進(jìn)一步梳理各項(xiàng)政策措施，編印宣傳手冊(cè)，利用部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介開展政策宣傳；應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體合作，打造全媒體宣傳模式，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)政策影響力和普惠面，更好地推進(jìn)政策落地。強(qiáng)化素質(zhì)支撐。一方面，應(yīng)緊跟市場需求，適當(dāng)增加培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化培訓(xùn)過程和質(zhì)量的監(jiān)督考核，將培訓(xùn)注意力由任務(wù)完成數(shù)轉(zhuǎn)向培訓(xùn)過程的規(guī)范性和培訓(xùn)合格率，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升服務(wù)對(duì)象滿意度；另一方面，應(yīng)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的委托式集中培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，探索理論培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)實(shí)習(xí)和能力提升等一體化的家服人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)解決培訓(xùn)—就業(yè)銜接質(zhì)量不高的問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。研究制定家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者之間的家庭服務(wù)規(guī)范式合同樣本、專項(xiàng)用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同樣本，對(duì)三方權(quán)益和責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。政府部門、新聞媒體應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及政府促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳介紹；引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)，平等對(duì)待家庭服務(wù)從業(yè)人員，尊重職業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)成果。

作者:彭文瑞 單位:煙臺(tái)市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心