發展家庭服務業促進就業調查淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了發展家庭服務業促進就業調查淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

家庭服務業作為勞動密集型產業，入行門檻較低、工作內容多樣、就業方式靈活，蘊含著巨大的就業空間。大力發展家庭服務業，對于增加就業、改善民生、擴大內需、調整產業結構具有重要作用。2021年，煙臺市人社部門開展了家庭服務業有關情況調查，對煙臺市家庭服務業行業現狀和政府發展家庭服務業工作情況進行研究，分析存在問題，提出相關對策建議。

一、煙臺市家庭服務業行業現狀

煙臺市是商務部確定的全國首批“家政服務體系建設試點城市”和“家政服務網絡平臺建設試點城市”。行業經過多年發展，煙臺市家庭服務業服務市場不斷壯大、服務內容日趨豐富、服務質量顯著提高，有效滿足城鄉居民多元化、多層次的家庭服務消費需求，同時也存在著機構規模偏小、經營水平不高、從業人員技能偏低等問題。行業優勢。一是市場需求旺盛，行業前景廣闊。煙臺市總人口超過700萬人，其中市區常住人口近300萬人，按城市人口總數5%的家庭服務需求（最低量值）計算，煙臺市城鄉居民家庭服務支出已突破35億元，服務需求量每年以25%左右的速度增長，家庭服務機構年營業額近5300萬元。持續旺盛的生命力和強勁的市場表現力受到資本市場的青睞，吸引大量社會資本投入到家庭服務領域。在消費需求帶動與資本推動的雙輪驅動下，煙臺市家庭服務業正向標準化、品牌化方向逐步邁進，煙臺市各類家政服務連鎖店已達80余處。二是業態結構豐富，就業空間廣闊。調查顯示，截至2020年底，煙臺市家庭服務機構共計402家（法人單位和個體經營戶），按服務業態分類：從事家政服務（家庭保潔、家庭飲食）的234家，占總數的58.2%；從事社區服務（洗染、物品回收、家庭用品維修、保潔保安等）的97家，占總數的24.1%；其他服務（養老托幼服務、病患陪護、物品配送、家庭教育等）的71家，占總數的17.7%。煙臺市家庭服務業從業人員總數58341人，同比增長12.6%，且連續3年增長幅度都在10%以上，家庭服務業提供的就業崗位不斷增加，為解決高校畢業生、就業困難群體、農民工就業發揮了重要作用。三是網絡應用滲透，行業轉型凸顯。隨著煙臺市家庭服務用戶需求量的快速上升，用戶線上尋找家庭服務的習慣逐漸養成，催生出一批互聯網家庭服務原生企業的崛起和眾多傳統家服企業的“互聯網化”轉型，形成線上綜合運營平臺（企業網站平臺、App平臺、微信商城平臺等）+線下綜合服務系統（企業總部、區域代理、社區門店、服務群團）的O2O發展新模式。一些互聯網家服平臺（包括官網、手機App、微博、微信等）除提供基本的家庭服務外，還充分利用平臺優勢，拓展服務內容，家庭服務效率和品質得到極大提升。行業困境。一是行業分布集中，機構規模偏小。目前，煙臺市規上家庭服務機構主要集中在經濟發展較好的芝罘區、開發區、蓬萊市、萊州市，機構數量占到總數的72%，但地區性的龍頭企業并不多，個別區市甚至還沒有專門的家庭服務機構。煙臺市多數家庭服務機構主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一，缺乏行業規范和科學化管理。部分家庭服務機構生產經營規模較小，處于微利或勉強維持狀態，一些機構不得不以企事業團體組織后勤服務為主，入不敷出狀態下，機構的家庭服務功能不斷弱化；獨立門店占據家庭服務機構經營形式的主導地位，連鎖總店或門店所占市場比例遠低于獨立門店。二是管理水平不高，人員流動性大。由于行業門檻較低、行業標準缺失，一些低素質經營者和從業人員的介入導致服務市場魚龍混雜，破壞行業的整體形象。大部分家庭服務機構用工實行派遣制、中介制，工資由客戶直接支付，機構對員工缺乏有效約束。三是人員年齡偏高，文化水平偏低。調查顯示，煙臺市家庭服務從業人員以中高年齡女性為主。2020年，煙臺市家庭服務機構大專及以上學歷從業人員同比增加0.83%，高中學歷同比增加1.86%，初中及以下學歷同比增加11.78%，從業人員學歷構成差異逐步增大。較大的年齡結構和較低的學歷水平影響從業人員職業技能的提升，使其多數只能從事較為初級的勞務型家庭服務。另外，從業人員主動參加技能培訓的意愿不強。

二、家庭服務業發展中的制約問題政策針對性不強

2010年以來，煙臺市陸續制定《關于加快發展家庭服務業的意見》《煙臺市家政服務體系建設實施方案》等文件，從實行稅收優惠、鼓勵各類人員到家庭服務業就業創業、維護從業人員合法權益等多個維度保障了發展家庭服務業工作的快速起步和推進。然而，從近些年政策執行效果看，已無法滿足新形勢下促進家庭服務業跨越發展的現實需求，主要體現在普惠政策多、特支政策少。培訓覆蓋面不廣。從與家庭服務業企業座談反映的情況看，煙臺市職業技能培訓工作還存在著培訓專業少、培訓層次低、培訓—就業銜接性差等問題。例如煙臺艾美家家政服務有限公司提出，自2020年9月30日起，國家取消育嬰師、保育員等職業工種的鑒定，作為企業市場需求量最大的育嬰師培訓只能終止。行業規范度不高。由于煙臺市家庭服務業協會會員主要由家庭服務機構管理者組成，一些家庭服務機構由于習慣長期單打獨斗的發展氛圍，對協會重視度不夠，不愿主動提出意見和建議，致使家庭服務業協會作用發揮不充分，一些行業規范和標準沒有制定形成，已經制定的行業規范沒有自覺遵守。多舉措發展家庭服務業強化機制協同。人社部門應發揮牽頭引領作用，按季度召開聯席會議，與各成員單位就政策落實中遇到的新問題、新情況、新思路及時進行交流討論；協調處理好各成員單位關系，在劃清各自職責范圍的同時，想方設法調動各成員單位工作積極性。出臺相關政策時，成員單位應進行座談會論證，真正發揮聯席會議機制的保障、助推作用。強化政策引領。通過民意調查、專家論證等，研究制定新一輪發展家庭服務業促進就業綜合性文件。相關聯席會議成員單位應結合部門實際，在現有普惠政策基礎上，學習借鑒先進地市經驗，研究出臺促進家庭服務業發展的特支性政策文件。應進一步梳理各項政策措施，編印宣傳手冊，利用部門門戶網站、微信公眾號等媒介開展政策宣傳；應加強與新聞媒體合作，打造全媒體宣傳模式，擴大家庭服務業政策影響力和普惠面，更好地推進政策落地。強化素質支撐。一方面，應緊跟市場需求，適當增加培訓專業設置，強化培訓過程和質量的監督考核，將培訓注意力由任務完成數轉向培訓過程的規范性和培訓合格率，切實提高培訓質量，提升服務對象滿意度；另一方面，應在堅持傳統的委托式集中培訓模式基礎上，鼓勵產教融合、工學結合，探索理論培訓、專業實訓、就業實習和能力提升等一體化的家服人才培養機制，切實解決培訓—就業銜接質量不高的問題。強化基礎保障。研究制定家庭服務機構和消費者之間的家庭服務規范式合同樣本、專項用于家庭服務從業人員的勞動合同樣本，對三方權益和責任作出詳細規定。政府部門、新聞媒體應積極引導社會輿論，為家庭服務業發展創造良好的社會環境；對發展家庭服務業中涌現的先進典型、先進經驗以及政府促進家庭服務業發展的政策創新和服務標準進行廣泛宣傳介紹；引導社會大眾認識現代家庭服務業，平等對待家庭服務從業人員，尊重職業特點和勞動成果。

作者:彭文瑞 單位:煙臺市公共就業和人才服務中心