合力推動健康服務業高質量發展淺析

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專門為健康服務業制定一個5年發展規劃，在云南經濟社會發展史上尚屬首次。今年3月3日，《云南省“十四五”健康服務業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。“十三五”時期，云南省健康服務業規模年均增長20%以上，為經濟轉型升級注入了新動能。高速增長的背后，產業發展底氣與潛力可見一斑。專項規劃的制定印發，足見云南省委、省政府對該產業的重視程度，其“含金量”也不言而喻。3月24日，云南省政府新聞辦在昆明召開專場新聞發布會，解讀《規劃》內容。會上，云南省衛生健康委、省發展改革委、省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省體育局5部門相關負責人，分別從各相關領域圍繞《規劃》進行了詳細解讀，并明確了下一步工作重點。

一、省衛生健康委：推進《規劃》各項任務落地見效

“《規劃》是云南‘十四五’時期43個省級重點專項規劃之一，由省衛生健康委作為編制主體單位牽頭編制。”省衛生健康委黨組成員、副主任，省保健局局長、一級巡視員白松介紹，《規劃》既考慮與“十三五”工作的銜接，又與“一中心、兩區、一高地”的“十四五”發展目標緊密結合，更加注重“十四五”新的形勢要求和為“十五五”工作奠定基礎，具有“準”“特”“實”“新”4大鮮明特點。《規劃》深入研判云南省健康服務業發展機遇和挑戰，對面臨的問題、形勢、趨勢和發展方向的把握準確到位；《規劃》充分體現了云南地方特色和產業空間布局特點；《規劃》目標定位準確，總體要求、政策措施、組織保障措施務實到位，特別是4項17條任務設置切實可行，組織保障措施務實到位；《規劃》站在國內外健康服務業發展前沿，走在全國前面，提出的新業態、新模式和創新性政策提供了可借鑒、可復制的經驗。《規劃》重點明確了4個方面的重點任務：打造立足云南、面向南亞、東南亞的醫療健康服務輻射中心；建設品質化、特色化國際康養旅游示范區；創建區域化、國際化健康服務業開放創新試驗區；建設多功能、多元化健康產業協同發展高地。為加快推進《規劃》貫徹落實，云南省衛生健康部門將及時完善相關政策，建立《規劃》實施評估機制，監測主要指標和重點任務進展，制定重大項目推進落實的時間表、路線圖，推進《規劃》各項任務落地見效，努力在全面建設社會主義新征程上勇立新功，為推動云南經濟高質量跨越式發展、譜寫好云南衛生健康服務業發展新篇章做出新的更大貢獻。

二、省發展改革委：積極服務和指導各地謀劃儲備項目

《規劃》中針對全力建設區域醫療中心、打造醫療發展高地等方面，提出了建設高水平醫院、發展中醫藥等內容，云南省發展改革部門將如何助推發力，助推落地？對此，省發展改革委一級巡視員崔崗介紹，為進一步推動我省健康服務業高質量發展，省發展改革委將和省衛生健康委共同努力，圍繞國家資金投向，積極服務和指導各地謀劃儲備項目，扎實推進項目前期工作，積極爭取國家資金支持，為建設區域醫療中心、打造醫療發展高地持續貢獻發改力量。據了解，“十四五”時期，為更好滿足人民群眾日益增長的優質醫療衛生服務需求，國家將安排中央預算內投資，重點對現代化疾病預防控制體系建設、國家緊急醫學救援基地建設、國家區域醫療中心建設、婦女兒童健康服務能力建設、國家中醫藥傳承創新中心建設、國家中醫疫病防治基地建設、中醫特色重點醫院建設等進行專項支持，旨在通過加大資金投入力度，進一步提升公共衛生防控救治能力、緊急醫學救援能力、婦女兒童醫療衛生服務能力等，推進優質醫療資源擴容下沉，促進中醫藥傳承創新發展。

三、省工業和信息化廳：大力支持推進一批重大項目建設

“生物醫藥和大健康產品，是健康服務業發展的題中之意及重要支撐。”省工業和信息化廳總經濟師夏志敏介紹，今年以來，省政府進一步壓實責任，明確省工業和信息化廳牽頭開展“加大疫苗研發和產業化力度，大力發展血液制品、單抗藥物等生物制品和化學藥，推動現代中藥、新型中藥飲片、傳統中藥、健康產品等中醫藥集約發展”等一系列工作。圍繞我省獨特優勢和發展基礎，“十四五”期間，省工業和信息化廳將繼續堅定不移貫徹落實省委、省政府工作部署，強化政策指引、發揮重大項目典型示范、推進招商引資、靠前服務生產企業，為我省健康服務業發展提供基本保障。下一步，省工業和信息化廳將加大力度支持生物所創新疫苗研發及產業化集群項目、國藥中生上海血制云南產業化基地項目及康樂衛士重組HPV產業化項目等一批重大項目，積極推進建設進度；以積大制藥“原料藥—制劑一體化”發展體系為重點，強化產業基礎再造，加快改良型新藥發展布局，集中力量打造高端仿制藥云南“升級版”；堅持以典型示范吸引眼球、吸取經驗，引領資金、技術、人才等要素集聚，打造在全國有重要影響力的生物醫藥和大健康產品產業集聚區，到2025年力爭全省生物醫藥和大健康產品對健康服務業形成強有力支撐。

四、省文化和旅游廳：加快鍛造康養旅游新業態新產品

如何貫徹執行好《規劃》，推動全省旅游業轉型升級高質量發展，是云南旅游部門的主責。對此，省文化和旅游廳黨組成員、副廳長婁可偉表示，結合《規劃》印發實施，在疫情常態化背景之下，省文化和旅游廳針對文旅消費需求變化，積極研究產業轉型升級的方向，在即將印發的《云南省“十四五”文化和旅游發展規劃》中專節提出“鍛造康養旅游新業態新產品”，以此助推我省健康服務業發展。其中明確，以大滇西旅游環線、瀾滄江沿線休閑旅游示范區、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐，打造一批交通方便快捷、康養類型多樣、醫療資源集聚、旅游產品豐富、生態環境優良、智慧化管理水平高的康養旅游集聚區和國際康養旅游示范區；依托氣候環境、森林生態、山地湖泊等自然資源優勢，建設一批生態環境優美、康養內容豐富、休閑度假舒適的復合型康養度假區、生態旅游區、湖畔度假區、濕地公園、森林康養基地等生態養生旅游新產品；以滇西溫泉養生旅游帶和綜合型溫泉康養度假地為重點，加快建設一批兼具觀光、休閑、康療、養生等復合型溫泉康養旅游新產品；以“低空、山地、水域”為主要載體，依托全省高原體育訓練、戶外運動場地，通過各類低空航線、登山步道、綠道、騎行道等有機串聯，建設一批具有國際水準兼具民族特色的高端、專業、安全的戶外運動基地、汽摩賽車場、國家步道、騎行綠道等康體健身休閑新產品；依托中藥材種植基地、醫療康復基地、養生養老基地，充分挖掘推廣民族醫藥特色診療保健技術和服務，建設一批醫療康養旅游基地、中醫藥食療養生旅游區、健康保健養生旅游區、養老養生體驗園區等醫療養生旅游新產品。

五、省體育局：從3個方面推進運動康體目的地建設

《規劃》中提到，我省將建設國際一流高原特色運動康體目的地。對此，省體育局黨組成員、副局長、新聞發言人李正寧介紹，“十四五”時期，省體育局重點從3個方面推進運動康體目的地建設、助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。推進體育健身場地設施建設，建設國際一流高原體育訓練基地群。著力打造7個省級高原體育訓練重點示范基地，穩步推進28個州（市）基地建設，協同發展2個體育運動類特色小鎮，加快形成“梯級化、立體化”高原體育訓練基地群發展格局，讓群眾享有更多更優質的健身場地設施。構建多層次多樣化的賽事活動體系，打造高原特色運動康體新品牌。提升“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事國際影響力和吸引力，廣泛開展適合各人群、地域和行業的體育健身賽事活動，打造云南省戶外運動嘉年華、奔跑彩云南、大眾籃球爭霸賽、工間操大賽等群眾性賽事活動品牌，倡導全社會積極參與體育健身賽事活動，讓群眾享有更多更豐富的健身活動。促進體醫融合發展，讓群眾享有更多、更有效的健身效果。開展體醫融合試點，通過建設體醫融合人才隊伍、建立云南運動處方庫、開展體醫融合科研創新、開展全民健身活動、加強科學健身指導等舉措，發揮體育防治疾病和提高人民健康水平的作用；對高原體育訓練基地建設、體醫融合等重點領域關鍵項目給予資金補助，引導和帶動社會資本投資體育和健康服務業等。

作者:孔垂煉 單位:云南經濟日報