家政服務業發展問題探究

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摘要：秦皇島市家政服務業起源較晚，但隨著經濟發展在近年來得到快速和長足發展。與此同時，也存在著有效供給不足、行業不規范、群眾滿意度不高等問題。本文通過分析現狀，針對性給出提升秦皇島市家政服務業發展水平的系列政策建議。

關鍵詞：家政服務；供需；行業

近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節奏的加快，城鄉居民對家庭服務的有效需求逐年增加[1]。家政服務業在快速發展的同時，仍存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題。

一、秦皇島市家政服務業起源和發展

秦皇島市家政服務業最早起源于80年代初期。2009年，全國發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度建立后，于當年建立了市級發展家庭服務業促進就業聯席會議組織，并正式納入政府引導和宏觀管理。2010年國務院下發了《關于發展家庭服務業的指導意見》后,秦皇島市家庭服務行業迎來了快速發展的良好機遇。截止到2019年10月，全市累計有家政服務從業人員2萬人以上，培育和發展家政服務連鎖網點近200家，年培訓家政服務人員1萬人，其中，在京津冀地區就業近5000人，基本形成了以知名度高、信譽好的各類家政服務業企業為骨干、服務門類和品種齊全、服務質量和管理水平較好的多層次家政服務體系。秦皇島市家政服務業經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業，在工商部門登記注冊和在民政部門登記的具有公益性的非企業所占市場份額不到50%。當前，秦皇島市經濟已進入快速發展的新時期，人們的消費結構發生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。此外，家政服務業是就業容量非常大的行業，特別是圍繞京津冀一體化發展，家政服務業是一個發展潛力巨大的市場，孕育著無限的商機。根據中國家庭服務業協會調查，目前我國城鎮現有1.9億戶家庭約15%的家庭需要家庭服務，根據北京家政服務協會測算，北京600多萬戶家庭中，至少有200萬戶需要家政服務，其中老人陪護、病患護理、嬰幼兒看護將是北京需求量最大的家政服務業態，尤其是高端家政服務業需求今后將快速增長。因此，發展家政服務業是促進秦皇島市現代服務業發展的重要途徑，有利于創造大量就業崗位、促進行業轉型發展、提升城市文明水平、促進經濟社會健康發展。

二、秦皇島市家政服務業存在的問題

當前，秦皇島市家政服務行業總體上處于探索和上升階段，規模化、專業化、品牌化、個性化的家政服務產業尚未完全形成，家政服務產業的發展面臨不少的矛盾和問題。

（一）整體行業組織化程度偏低。目前，秦皇島市家政服務公司經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業，僅有少數企業兼有部分員工制、準員工制。“正規軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業業績無法做大，很難培育出產業化發展的家政上市企業。以一個育嬰員月服務費4000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有3600元是代收代付的家政服務員工資，企業實際收入金額應為400元。營業稅金及附加按照企業收取客戶的服務費全額征稅6%，營業稅金達240元，占企業實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受。現在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家政服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向社保部門支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業化、規范化、產業規模化很難推行，整個行業很難實現產業化大發展。此外，秦皇島市除較大的家政服務企業建有培訓機構外，多數企業沒有專門的培訓部門，常常是老員工帶領新員工現場實習幾次就直接上崗，標準化、職業化、規范化、規模化很亟待進一步加強[2]。

（二）行業偏見與市場供需矛盾交織。長期以來，家政從業人員的工作地位一直處于較低層次，社會對家政服務行業普遍存在偏見，造成這一現象的主要原因在于家政從業人員與雇主在生活環境、文化水平等方面存在較大差異，雇主對家政從業人員形成了隨意支配的優越感，所以使得大部分人認為家政服務工作低人一等。與此同時，受傳統思想的影響，在家政從業人員構成中以女性為主，家政公司和雇主也傾向于招聘女性，讓女性包攬家務活，這就導致家政服務行業存在嚴重的性別歧視，造成該行業性別比例失衡，難以在短時期內擺正社會對家政服務工作的觀念。此外，目前家政服務供需總量和供需結構上都存在不相適應的問題，總體上服務需求大于用工供給，勞動力市場與家政服務企業之間出現斷橋現象。一方面，居民對家庭服務需求迫切，不能及時找到合適的服務人員；另一方面，無論是從數量還是質量上，家政服務供給都不能滿足快速增長的需求，特別是高端家政服務領域的供給更是稀缺，部分家政服務企業陷入無人可用的尷尬境地。

（三）市場秩序和企業不夠規范。當前，中介制和會員制是家政服務企業的主要組織形式，具備成本投入小、運營風險低的特點。在這種企業組織形式下，企業員工來源渠道單一，只與從業人員簽訂勞務合同，而不簽訂勞動合同，對從業人員的管理十分松散。在家政服務企業的運營中，尚未針對從業人員、家政服務質量、客戶管理等層面制定相應的規章制度，使得家政服務水平難以提升，品牌建設相對薄弱。此外，還有一些地區的家政服務企業為了獲取暫時的利潤，存在著亂收費、無證經營、欺詐等現象，導致社會對家政服務企業產生了信任危機，不利于家政服務市場的有序發展。家政服務的行業自律和企業誠信體系建設滯后，不簽訂勞動合同、不簽訂服務協議，三方的糾紛和爭議時有發生，不僅嚴重侵害消費者利益，而且影響了整個行業的聲譽和健康有序發展。家政服務行業沒有形成行業監督管理機制，服務機構良莠混雜，中介機構超范圍經營、無證經營現象比較普遍，家政服務的街頭廣告、樓道廣告隨處可見，違規操作和短期行為比較嚴重。

（四）家政服務人員從業素質不高。農村婦女和城市困難家庭人員是家政從業人員的主要來源，他們的文化程度、技能素質、道德修養較低，對現代家庭服務理念知之甚少，加之家政公司缺乏對從業人員的系統化培訓，從而使得家政從業人員的整體素質不高，不利于家政服務行業專業化服務水平的提高。在文化程度方面，家政從業人員多為高中以及其以下學歷，大專以上學歷極為少見。在技能素質方面，大部分家政從業人員只會做日常基礎性家務，如買菜、做飯、洗衣、接送孩子、照顧老人等，而沒有能力勝任高層次的家政服務工作，如家庭教育、理財、營養配餐等。在道德修養方面，家政從業人員的思想觀念較為落后，道德認識程度偏低，缺乏良好的道德情操，難于滿足消費者的需求[3]。

（五）法律保障不完善。家政行業屬于社會公共領域的新興行業。我國家政服務行業發展起步較晚，與該行業相關的法律法規和行業標準尚未形成完善的體系，使得家政服務行業發展欠缺規范性。雖然一些地方為了拉動家政服務行業發展出臺了一系列的政策，但是卻僅停留在宏觀指導層面，很少針對家政服務內容、服務范圍、技能水平等方面制定相關的實施細則，對家政市場的約束力不足。同時，家政服務人員需要進入客戶家庭提供服務，在這一過程中易出現誠信、糾紛以及人身安全保障等問題，在缺乏相關制度規范的情況下，不利于保障供需雙方的合法權益[4]。截止目前，秦皇島市也沒有制定相關的政策和規定，行業缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機制，一旦家服公司、家庭服務消費者或者家庭服務從業者之間發生糾紛，很難找到法律上的依據。家政服務從業人員和家政服務消費者即使受到侵害也很難為自己維權。尤其是家政服務人員的權益保障機制不完善，從業人員的勞動關系、社會保險等權益缺乏有效的法律保障。

三、加快家政服務業發展的對策建議

家政服務業是與民生息息相關的重要產業，是現代化城市不可缺少且亟待發展的新興行業。推動家政服務業長足發展，必須從加強政府引導、規范市場秩序、強化政策執行、加強培訓鑒定、強化法律保障、加強行業自律等方面綜合施策。

（一）強化政府引導，營造良好環境。政府的重視和支持對于家政服務業的發展作用至關重要。在促進家政服務業健康發展的過程中，各級各部門應發揮職能、共同參與。省、市政府應盡快完善落實促進家政服務業發展部門聯席會議制度，并根據國務院關于促進家政服務業提質擴容的意見，出臺地方性配套措施，各成員單位要切實加強溝通，各司其職，緊密協作，協商解決家政服務業遇到的各種難題。發展改革部門制訂促進家政服務業發展涉及的重大產業政策、項目規劃。商務部門擬訂促進家政服務業發展的政策措施,按行業管理承擔監管責任,負責監督管理家政服務企業的服務質量,指導協調行業標準、合同文本規范和服務矛盾糾紛處理工作。人社部門承擔統籌協調推動家政服務業發展促進就業的責任,落實職業培訓、勞動關系、社會保險、勞務對接等政策措施。民政部門負責社區服務體系建設,協助監督管理家政服務企業的服務質量。財政部門負責研究提出有關財稅政策,積極籌措資金,并與相關部門共同落實支持保障措施。工會、婦聯和共青團組織根據自身特點,發揮聯系群眾橋梁紐帶的優勢,在人員培訓、職業推薦、權益保護等方面做好相關工作。

（二）培育市場主體，暢通對接渠道。鞏固家政服務業企業發展成果，加快培育居家養老服務家政服務業企業。鼓勵社會資本投資創辦各類家政服務業企業，引導各類家政服務業企業走現代企業發展之路，支持家政服務業企業采取連鎖經營擴大規模，按照市場細分原則，促進企業專業化、規范化、規模化、品牌化發展，著力培育一批主業突出、競爭力強、服務質量高、示范作用好的品牌企業。

（三）規范市場秩序，加強企業管理。一是依法規范家政服務機構從業行為，開展行業清理整頓，嚴厲打擊違法經營和欺詐消費者行為，堅決查處取締無證無照經營行為，確保市場規范有序。二是完善行業自律機制，積極推進行業誠信建設，加快建立全市家政服務運營監測管理系統，建立健全家政服務機構信用檔案，建立誠信記錄信息申報征集和失信企業“黑名單”制度。三是制訂家政服務機構資質規范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。四是大力拓展家政服務消費市場，推動家務勞動社會化。

（四）強化職業培訓，提升人員素質。家政從業人員是家政服務工作開展的主體，他們素質的高低直接關系家服務行業未來的發展趨勢，為此，應當從強化職業技能培訓入手，不斷提升家政從業人員的整體素質[5]。

（五）強化法律保障，維護合法權益。家政服務業和其他靈活就業一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發生糾紛，很難找到法律上的依據。勞動者一旦加入靈活就業行列，原則上就納入了就業統計范疇，制定靈活就業的法規為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業的相關法律文件，為家政服務業的發展提供法律上的保障[6]。

作者:張海永 王國虹 單位:秦皇島市人力資源和社會保障局 河北環境工程學院