我國診所式法律教育運行研究

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一、我國開展診所式法律教育中的普遍困惑及根源探尋

正是由于診所教育具有填補學院教育缺失環(huán)節(jié)的功能，同時考慮到可能為教育改革提供良好的契機和平臺，我國部分高校的法學院自2000年9月開始接受美國福特基金資助設立診所式法律教育以來，以美國的診所教育模式為基本參照，經(jīng)過十多年的發(fā)展和改進，成為各自法律教育流程和目標中必不可少的環(huán)節(jié)。同時，這一模式迅速在國內各法學院之間推進，引起了法律教育界的普遍重視。但是，應當看到的是，我國本身并沒有診所式法律教育的生成根基，加之時間較短，各法學院開設診所課程的模式基本上照搬了美國法學院的現(xiàn)成模板，其中相關的具體課程規(guī)則及流程規(guī)劃也基本上都是從其已有的經(jīng)驗中移植過來的。于是，當國內各法學院的診所教育在外界的扶植下倉促上陣時，對于診所課程的迷惑和懷疑便難免成為法律教育界一種較為普遍的情緒。而從目前國內一些剛剛開設或準備開設法律診所的高校的實踐情況來看，相關教育工作者主要反映出以下診所運行困難的現(xiàn)象:

1．國內法律教育界對診所教育的定位不明，容易將技能培養(yǎng)課程開設成案例研討課程;

2．學生習慣于灌輸式教育后可能對以自我為中心的啟發(fā)式教育產(chǎn)生不適應的反應，影響教學效果;

3．國內診所課堂找尋典型案例的渠道有限，難以滿足課程教學的需要，技能培訓效果呈現(xiàn)不穩(wěn)定性;

4．高投入需求與經(jīng)費來源緊張的矛盾導致診所經(jīng)費不足成為普遍現(xiàn)象，成為診所教育延續(xù)和發(fā)展的主要困境;

5．許多診所教育重技能、輕倫理的教育現(xiàn)狀，將法律診所引向了其教學目的的對立面;

6．眾多法學院存在指導教師知識儲備不足、經(jīng)驗不足的情況，難以滿足課程對教師的要求;

7．部分法學院對診所教育重視不足，課程時間難以保障，在其他主體課程的壓力下被擠壓和邊緣化。除了上述已經(jīng)出現(xiàn)的較為普遍的典型難題之外，還有許多新的棘手的問題正在教學實踐過程中不斷被反映和提出。對于此種情況，筆者認為，目前法律教育界所提出的諸多問題確實具有現(xiàn)實性和緊迫性，需要我們在教學實踐過程中找到解決這些問題的切實有效的辦法。但是，若要真正解決這些問題，我們首先就必須從問題產(chǎn)生的根源進行考察。而針對上述診所式法律教育所體現(xiàn)出的諸多困擾，我們可以根據(jù)形成原因的標準進行類型化區(qū)分，并層層推進直至抵達問題生成的核心環(huán)節(jié)。

(一)個體非普遍、非典型問題的甄別與排除

若要解釋中國診所式教育的困擾根源，我們必須首先從現(xiàn)象中剔除可能的干擾項。從當前開展法律診所課程的高校所反映的問題來看，盡管其提出的困境可能從外觀上大致相同，但造成這類困擾的原因卻迥然有別。部分法學院雖然提出了與其他同仁類似的疑問，但經(jīng)過仔細區(qū)分就會發(fā)現(xiàn)，其問題產(chǎn)生的原因具有本校的特殊性，不能作為探尋問題根源的前提條件。例如，部分法學院提出本校開設法律診所效果56我國診所式法律教育運行的普適困擾及調整方向不佳，教師指導目標不明確、學生積極性不高、校方不重視、資金緊張、案源不穩(wěn)定、課時難以保障等等，看似都是各法學院所提出的普遍問題。但是，經(jīng)過仔細辨別就會發(fā)現(xiàn)，這類法學院所出現(xiàn)的困境主要是由自身的特殊原因造成的。其中所提出的困擾往往伴有本校法學師資力量薄弱、學生生源不佳、規(guī)模小、校方制約其發(fā)展的特有原因。盡管與其他法學院開展診所課堂具有類似的困境外觀，但其真正原因不具有普遍性和典型性。對于這類情況，一方面，需要此類法學院根據(jù)自身的特殊情況設計出具有針對性的問題解決方案，以保障法律診所的教學效果;兩一方面，在宏觀層面分析診所教育的普適困境時，為防止結論出現(xiàn)偏差，需要在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中排除此類情形，且當中所總結出的實踐經(jīng)驗也不能直接作為參考方案由其他法學院完全移植照搬。

(二)模式形成初期機制磨合原因的提煉與弱化

在排除了特殊情況的信息干擾之后，我們需要對各法學院開設法律診所課程面臨的普遍性問題進行系統(tǒng)的梳理和分析。而從解析的目的性角度考察，對于這一問題，利用因素代入的思路，有助于我們將已生成的問題按照生成原因和解決難度進行層級化的分類。針對國內法律診所教育的問題，首先被代入的因素應當是該教育模式被引入的時間維度和基本方式。前文已經(jīng)提到，我國的診所法律教育是在美國教育基金的資助下建立起來的，在此之前完全沒有相關的教育機制，且至今也僅發(fā)展了十幾年的時間。這就容易造成以下的局面:第一，在固有教育機制和全新教育的磨合過程中，必然生成對新模式的不適應性，并衍生出一系列問題;第二，在較短的時間內，衍生出的問題難以得到立即的解決，必須經(jīng)過一段時間的調整，才能弱化由此造成的負面影響。按照此標準進行判斷，那么國內出現(xiàn)的許多診所教育的普遍困境，在本質上屬于“水土不服”的一般癥狀，只要經(jīng)過一段時間的適應和調整，并采取針對性的積極措施，目前一些看似棘手的問題通過目標性的方案和舉措就能夠得到實質的解決。例如，隨著時間的推移和相關配套教育模塊的積累，診所模式的一些教育理念會逐漸被接受，所占教育資源的比重也會逐漸增加，案源、資金的獲取渠道以及課程的流程安排亦將步入程式化的操作階段。即是說，對于因短期內磨合原因所生成的模式困境，我們應當從當前的普遍問題中提煉出來，并加以弱化理解，以便讓我國診所法律教育的根本問題表現(xiàn)得更加鮮明。

(三)診所教育全球范圍內先天性缺陷表征的辨識與彌補

當時間維度和引進方式的因素代入完成之后，我們緊接著代入的因素就是診所式法律教育模式所存在的固有缺陷。換句話說，為了外顯我國法律診所最核心的問題產(chǎn)生的根源，我們必須對于診所教育的固有問題和我國的特有缺陷加以區(qū)分，并在標明問題來源之后分別設計不同的解決思路和方案。盡管法律診所在國外的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，但不可否認，法律診所從設立初期就已經(jīng)表現(xiàn)出一些與該模式相伴而生的問題，且各國法學院在注意到這些缺陷之后，所采取的措施固然可以削弱其負面影響，但問題本身并未被根除。同時，當診所教育在我國的移植活動開始之后，也必然會在國內各法學院的教育環(huán)節(jié)中再次體現(xiàn)出來。比如，在援助型診所教育中，學生案件的能力局限和法律障礙、指導教師參與力度難以把握、相關部門是否配合的隨機性都是該教育模式長期以來都難以排除的困擾，而解決措施在任何方面的舉動，都可能直接對教學效果產(chǎn)生重大影響。再比如，在診所式教學活動中，對于實踐技能的片面往往會導致教育過程中法律職業(yè)倫理教育的忽視或缺失，而這一趨勢所產(chǎn)生的副作用可能遠遠大于診所教育的積極價值，因而一直都被各國的法律教育人士所反復強調。根據(jù)此種區(qū)分思路，辨別診所教育共性問題和特性問題的意義在于認清缺陷的原因差異，從而明確各自具有針對性的解決方案。對于共性問題，可以參考國外的既有經(jīng)驗并根據(jù)自身情況予以協(xié)調;而對于特性問題，區(qū)分活動會讓其目標更為鮮明，這為問題的解決方案提供了便利的前提環(huán)境。

(四)我國診所教育特有普適缺陷結構性根源的探尋與外顯

按照因素代入性思路層層推進，各種干擾性信息被不斷剝離，我們也離最終的目標越來越近。盡管這種區(qū)分和識別的工作可以繼續(xù)做下去，但就當下的已知因素來考察，我們似乎已經(jīng)能夠對于我國診所教育問題的根源進行基本的定位。在排除了個別原因、臨時原因和先天原因之后，我們可以把針對我國診所教育特有普適缺陷的視野集中在診所模式植入我國的教育體系之后和原有教育機制的融合度之上，而這種結構性的原因，或許就是我們所要探尋的終極目標。至于此類問題的具體作用方式，我們會在接下來的行文中詳細論述。

二、造成診所法律教育與我國傳統(tǒng)教育

機制融合度偏低的表征機理及不良后果對于中國現(xiàn)有法律教育和診所式法律教育之間難以融合，并且會給診所教育帶來嚴重阻礙的命題的真實性的論證，可以基于這樣一個假定模型進行反證，即如果上述的所有原因在我國已經(jīng)得到了徹底的排除，診所教育是否就能夠在我國實現(xiàn)其既定的教學效果和教育目標?同時，對于“融合度低”這一結構性原因的根本性的論證，我們也可以設定一個假設性的疑問，即如果回避這一結構性原因，能否通過其他的方式消除國內法律診所目前所面臨的所有障礙?帶著這兩個問題，筆者將從我國法律教育模式的發(fā)展過程及現(xiàn)狀入手，探討其歷史進程中的步步變化，以及法律診所被植入以來兩種模式的相互影響方式。

(一)中國法律教育模式構建過程的特殊性及缺憾

在理想條件下，一國法律教育活動的興起源于本土社會對于法學研究和法制建設人才培養(yǎng)的需要，因而各國早期的法律教育模式往往帶有本土法制文化鮮明的特點。以歐洲各國的法學教育為例，盡管羅馬法復興運動中博洛尼亞大學的法律教育模式為各國法律教育的基本體制奠定了基礎，但在各國本土的發(fā)展中，仍然出現(xiàn)了“以培養(yǎng)法律職業(yè)者為主的學徒制”［5］和“以法學專業(yè)理論研究為主的學院制”［6］兩種教育模式。而在之后的發(fā)展過程中，為了逐漸彌補兩種模式的顯著缺陷，各國又開始逐漸改良自身傳統(tǒng)的法律教育體制，以全面培養(yǎng)學生理論素養(yǎng)和實踐能力為目標，或是健全學校的相關課程，實現(xiàn)法學理論與實踐的通識教育;或是明確各教育機構的職能分工，全面構建學院教育和職業(yè)教育之間的配合協(xié)調機制，并在不斷的磨合過程中實現(xiàn)對各類法律人才的培養(yǎng)和輸送。但是，對于我國來說，法律教育的產(chǎn)生背景較為特殊，是隨著大陸法系的整體移植而一并產(chǎn)生的，并且在清末、民國以及新中國的幾次徹底的反復中呈現(xiàn)出曲折發(fā)展的局面，直到新中國改革開放之后，法律教育的連續(xù)性與繼起性才得以保障。基于這一歷史背景，我國法律教育在形成初期就不得不面對以下尷尬的局面:其一，現(xiàn)行法律教育模式在本國的科學性未得到確認，是否適合中國國情存有疑問;其二，法制建設人才極度匱乏，迫切需要教育機構在短期內向社會輸送大量的法學理論研究與職業(yè)人員。在這些因素的共同作用下，我國長期以來的法律教育都將重心及考核標準都放在培養(yǎng)學生的數(shù)量上，并沒有思考輸出人才的質量以及現(xiàn)行教育體制合理性。從上述情況來看，我國的法律教育幾乎是在沒有全局規(guī)劃和系統(tǒng)部署的情況下“倉促上陣”的。在現(xiàn)有的整體結構中，大多數(shù)法學院所表現(xiàn)出的是歐洲學院制最早期的教學思維和模式，只考慮核心理論課程是否開設和完成，課堂教學只注重理論知識的灌輸，而與社會環(huán)境對法律人才的實際需求相脫節(jié)。與此同時，我國的法律教育體系中卻沒有專門的職業(yè)教育機構對學生的實踐能力加以培養(yǎng)，從而造成了整體的法律教育“一條腿走路”的局面。相反，從用人單位的角度來看，其需要的則是能夠處理法律實務的專業(yè)人士，但在經(jīng)過招聘之后，往往獲得的是只具有初步理論知識的畢業(yè)生，無法將其直接放入工作崗位，而必須對新招聘的人員設置專門的培訓程序，這實際上是在彌補法律教育所缺失的環(huán)節(jié)。因此，從宏觀結構來看，我國目前的法律教育實際上空缺了實踐教育的部分，而這種結構顯然是無法滿足國內法制建設的需要的。

(二)診所式法律教育的生成初衷及其與我國法律教育模式結構性錯位的表征

如果從診所式法律教育的視角審視整個法律教育，就會發(fā)現(xiàn)，法律診所模式在我國根本不存在本土生成的土壤，而只能通過移植的方式在國內獲得生存的空間。這是因為，法律診所的形成和發(fā)展是以兩個目標作為要素前提的:其一，法學院的專業(yè)培養(yǎng)應當迎合職業(yè)需要，在與職業(yè)機構分工協(xié)作的同時，完善自身的教育職能;其二，如果法學院的理論能力或職業(yè)能力教育出現(xiàn)僵化的趨勢，就必須通過適當?shù)母牧挤绞絹砭S持應有的教學效果。基于這兩項要求，美國之所以能夠成為法律診所的發(fā)源地，就在于其法律教育機構以向用人單位提供合格的“教育產(chǎn)品”作為教學的價值導向，而傳統(tǒng)的教學方法在運用中也確實容易產(chǎn)生“脫離實際”、“紙上談兵”、“隔靴搔癢”的情況，需要通過現(xiàn)實的或高度仿真的演練環(huán)境來刺激學生的感官，以此來加深對職業(yè)技能及職業(yè)倫理的理解及內化影響。根據(jù)這一情況來判斷，法律診所模式無疑是最優(yōu)的改良選擇。按照上述標準來考察我國的診所式法律教育，就會發(fā)現(xiàn)，這一純粹移植于國外既成模式的教學方法在國內完全是法律教育的“空中樓閣”，缺乏本土法律教育體制的支撐，也與現(xiàn)有的教學內容完全脫節(jié):其一，法律診所模式效果的發(fā)揮必須以宏觀層面正確的教育導向和完整的教學配置為前提，但我國的法學院普遍還不具備上述條件，其既沒有明確的人才培養(yǎng)目標，也沒有理論結合實踐的法律實務的教學安排;其二，法律診所早期的運行是以培養(yǎng)合格律師為主要目標的，而這種以校內診所為基本模式的培養(yǎng)方向僅可能解決單一職業(yè)的需求，卻無法彌補其他行業(yè)職業(yè)技能和職業(yè)倫理教育的空白;其三，法學院其他課程的授課內容和法律診所的授課內容基本沒有關聯(lián)，二者之間無法形成相互促進、相互汲取經(jīng)驗的良性互動關系，診所課堂缺乏法律教育環(huán)境的哺育和滋養(yǎng)。由此可見，我國在引入法律診所模式時，并沒有對我國法律教育的現(xiàn)狀及特殊性進行充分的論證，基于“國外運行良好且我國還未采用”的評判標準，就將相關的機制全面照搬且直接適用。誠然，我們應當肯定該行為的初衷，但也必須正視這一做法所造成的本土模式與引入模式難以融合的客觀事實。可以說，除了上一節(jié)所提到的各類表現(xiàn)原因和客觀原因之外，我國法律診所運行中的絕大多數(shù)困擾都是由此而生的。

(三)結構性問題引發(fā)模式運行不良后果的基本過程及具體表現(xiàn)

面對教育結構錯位的現(xiàn)實性，不同的法學院在進行法律診所課程時會出現(xiàn)不同的反應，而這些反應以及相應的行動在不同層面上都造成了診所教育效果不佳的結果:

1．忽視自身實際情況，盲目照搬既有模式的困境如果回避兩種教育模式難以融合的結構性事實，而是直接按照國外的經(jīng)驗和贊助者的要求予以推進，那么教育質量和教學效果上難免會產(chǎn)生以下問題:教師的教育理念沒有發(fā)生相應的變化，沒有理解診所教育的本質目的;學院忽視教師相關的知識儲備，認為長期從事理論教學的教工可以直接勝任診所教學工作;法律診所作為獨立的課程，沒有課程之間的銜接和教學內容的配合，等等。面對以上情況，多數(shù)診所課堂的場面表現(xiàn)為教師帶領學生嚴格走完教材的流程，卻難以體現(xiàn)診所教育的精髓所在。于是，接受診所教育的學生往往會產(chǎn)生相應的迷茫感。從接受診所教育學生反饋的信息來看，這種困擾主要表現(xiàn)在:不知道學到的理論知識如何運用到課程中，不清楚每節(jié)課具體的訓練目標，不明白理論課與實踐課的學習思維差異。而在這樣的學習過程中，學生依然習慣于在課堂上被教師灌輸知識，卻無法通過模擬練習將知識轉化為個人的實際能力，面對真實的案件依然會有無措感和恐懼感。顯然，當診所教育無法與國內法律教育資源實現(xiàn)互助與配合關系時，其教學目標是難以實現(xiàn)的。

2．積極改變現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)和保障診所教育效果所面臨的難題如果能夠認識到兩種教育模式難以融合，那么為了保障法律診所的教學效果，授課教師就必然會將大量的精力投入到前期的準備過程和課堂的效果評估中去。而這種前期準備和教學目的就包括:必須首先讓全體參與課程的師生實現(xiàn)教學思維的轉化，必須讓選課學生先具備分析實際問題的基礎能力，必須通過課堂實現(xiàn)理論知識與實踐知識的貫通，必須通過實踐讓學生在社會環(huán)境中理解規(guī)則的運行原理，等等。由此可見，這種積極采取多項措施確保實踐法律診所教學目的的行為，在本質上是在以診所課堂為契機，試圖彌補我國現(xiàn)行法律教育體系中缺失的環(huán)節(jié)。但顯然，這樣的壓力和責任不是一門課程所能承受的，需要上一層級的宏觀調配才能實現(xiàn)這樣的目標。法律診所自行為課堂打造外部環(huán)境的做法，雖然看到了問題所在，但由于自身的資源配置能力有限，不僅耗費了大量的精力，占用了教學的時間，部分目標卻依然無法實現(xiàn)。所以，對于我國的法律診所教育來說，當其無法與現(xiàn)有教學模式融合時，教學活動就陷入到了一種二難的邏輯怪圈之中，即無論采用積極調整還是消極模仿的方式，法律診所的教學效果和教學目的都是無法保障的。因此，結構性問題是診所教育無法回避的根本性問題。若要實現(xiàn)法律診所引進之初的目標，我們必須從理念上對于我國的法律教育現(xiàn)狀進行徹底的反思，并基于此設計出具有針對性的改革方案。

三、改變診所式法律教育現(xiàn)有困境的基本思路及調整方向

根據(jù)以上論述可知，盡管引入我國僅十余年的時間，但法律診所已經(jīng)走到了發(fā)展的十字路口上，必須對未來的走向做出選擇。從現(xiàn)有的趨勢來看，我們不能因為改革的任務艱巨就索性放棄相對先進的教學模式，而是要根據(jù)診所教育的實際需要對法律診所進行本土化的改造，挖掘其更多的價值，并對我國的法律教育體系進行相對應的調整。基于這一現(xiàn)實需要，筆者認為，只有我們在現(xiàn)有基礎上設計出科學的、符合本土需求的法律診所教學體系，才有可能實現(xiàn)制度引進之初撼動我國僵化法律教育模式的終極目標。但是，從改革工程的規(guī)模來看，這既不是一朝一夕所能完成的，也不是單憑對法律診所的改造就能實現(xiàn)的，而是應當在法律教育體系全局的視野內，以診所教育為中心，對全部教育環(huán)節(jié)進行有針對性的適當改造。基于此，我國的相關改革措施可以將以下思路作為突破口，對本國診所教育進行嘗試性的變革，并在不斷的探索過程中以實施效果為標準進行適當?shù)恼{整。

(一)以法學院為單位，在宏觀層面為各自的法律診所設置配套資源和條件，為診所課程提供基礎性保障

對于國內各法學院來說，學院層面的支持才是確保法律診所良好運行的前提。而以改革為目標，學院需要做的不僅僅是完善的硬件環(huán)境和充足的課程經(jīng)費，更重要的是，應當為課程的調整提供相應的空間和具體的支持。例如，對診所教師來源進行細致的挑選，確保課程的實踐性特點;對選拔教師進行專門的師資培訓，幫助其思維的提升和技能的鍛煉;設置足夠的課時，以保證教學目的的實現(xiàn)等等措施，都是我們?yōu)榻逃母锾峁┑沫h(huán)境前提。

(二)增加法律實務教育的課程環(huán)節(jié)，為法律診所的運行提供知識性儲備

正如前文所提到的，之所以我國不能直接照搬國外法律診所的既有模式，就是因為我國的法律教育結構不完整，只注重抽象的理論教育，缺乏對法律實務知識的傳授，從而使得法律診所教育喪失了基本的依托。因此，我國診所教育改革的必要部分就是在教育體系中增加與本國法律實務相關的知識的講授環(huán)節(jié)，通過對我國法律實務的現(xiàn)狀的描述、基本規(guī)則的介紹、部門之間分工銜接的梳理，讓學生從宏觀思維上建立法學理論與法律實務的連接方式，進而在觀念上理解診所性實踐教育的積極價值。以此作為診所教育的必要準備，一方面能夠填補我國法律教育的空白，實現(xiàn)教育內容的全面、均衡;另一方面，學生在獲得相關知識之后，容易迅速進入法律診所的學習狀態(tài)，對于診所教育特有的方法、目標也能夠有充分的領悟。

(三)擴充角色訓練類型，從而建立起法律診所向各類法律職業(yè)輸送人才的平臺

如果從制度引進的角度看，我們對于現(xiàn)有的診所教育模式的內化工作還沒有完成，擴充職業(yè)角色訓練目標似乎為時過早，但從本國社會實際需求的角度來看，這卻是讓診所教育真正融入我國法律教育體系的良好契機。從我國的法律實務界來看，由于職業(yè)教育職能及相關機構的缺失，對于職業(yè)人才的需求是全方面的。而目前法律診所主要針對律師職業(yè)能力的培養(yǎng)的思路，顯然與我國的實際需要格格不入。因此，我國的法律診所本土化的改革方向必須是建立起全面的職業(yè)角色技能培訓，這不僅是我國法制環(huán)境的需要，也是法律診所在我國充分發(fā)展的必經(jīng)之路。否則，如果診所課程脫離了現(xiàn)實需求而自行運行，那么不僅無法起到服務社會的作用，僵化的模式必將在法律教育的進程中被淘汰。而按照這一思路，利用診所教育的思路指導校外實踐、實習，將實踐部門資源同學校資源結合起來，或是大力發(fā)展校外診所等方法，都是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。

(四)完善法律診所課程設置，實現(xiàn)標準化與特色化相結合的開課模式

以上述客觀條件和主觀引導為依托，為了保障課程質量和課程效果，我們還必須對法律診所教育進行系統(tǒng)的規(guī)劃。從宏觀層面來考察，教育監(jiān)管部門應當對各高校的法律診所在關鍵環(huán)節(jié)設置統(tǒng)一的標準，以防止個別高校法律診所濫竽充數(shù)的情況。例如，明確診所課程的性質，確立診所教師的選拔標準，設定診所教學師生比例，協(xié)調診所與實習、模擬法庭等實踐環(huán)節(jié)的關系，等等，都是監(jiān)督機構為確保教學質量必須要進行的規(guī)范化活動。在微觀層面，各個法學院可以充分利用自身的優(yōu)勢和特色，設置符合自己實際情況的系統(tǒng)化管理規(guī)范。例如，各法學院應當自行設置專門的機構運行辦法、經(jīng)費管理辦法、檔案管理辦法、效果評估辦法等，應當根據(jù)自身的實際情況規(guī)范案源渠道，也可以根據(jù)特色資源對診所教育進行類型化的劃分。通過標準化與特色化的結合，使得改革的構想真正能落到實處。

作者：潘皞宇 單位：北京外交學院