診所法律教育的問題及建議

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一、我國診所法律教育存在的問題

（一）對診所法律教育的認識不足

盡管我國已經(jīng)有諸多的高校開設了診所法律教育的課程，但對診所法律教育的內(nèi)涵、意義、性質(zhì)及與傳統(tǒng)教學方法和理念上的差別認識仍然不夠清晰，導致各大高校的診所法律教育課程各具“特色”，五花八門，診所法律教育的實踐效果不太理想。此外，部分高校將診所法律教育的功能誤認為主要是彌補傳統(tǒng)教學方法的不足，將學生的職業(yè)技能培養(yǎng)作為主要的甚至是唯一的目標，忽略了對學生職業(yè)道德和社會責任的教育，掩蓋了其法律援助的社會功能。此外，有些法學專業(yè)學生對診所法律教育存在誤解，在自身法律基礎知識不牢固的情況下，試圖通過選修診所法律教育課程進行知識“惡補”，以彌補法律專業(yè)基礎知識不足的缺陷。而事實上，診所法律教育的目標主要是在培養(yǎng)學生的職業(yè)技能、職業(yè)道德和社會責任感，彌補傳統(tǒng)單一知識教學的缺陷。故試圖通過診所法律教育彌補知識缺陷，是對診所法律教育目標的重大誤解，且從診所法律教育的課程設置和教學方式來看，對提升法學基礎知識的作用并不明顯。

（二）診所法律教育的實踐性課程單一

我國當前診所法律教育的課程設置———教師指導學生以律師訴訟業(yè)務實踐為依托，開展法律咨詢、調(diào)解、案件等活動。這種課程設置，缺乏法官、檢察官的參與指導，課程內(nèi)容過于單一，也很少有非訴訟業(yè)務的實踐教學，導致學生無法選擇多樣性的實踐課程。此外，一些高校過于強調(diào)診所法律教育的實踐性，將課程僅設置為教師指導學生辦案，缺乏必要的課堂講解、討論、總結(jié)和反思，明顯違反中國診所法律教育項目和專業(yè)委員會公布的《法律診所課程開設的基本規(guī)范》（指南）中的相關(guān)指導性要求，學生的職業(yè)技能學習效果并不十分明顯。

（三）診所法律教育的經(jīng)費和案源難以保障

診所法律教育的資金支持不足是制約其發(fā)展的重要因素之一，極少數(shù)高?？梢垣@得如福特基金會的支持等，或者有多渠道的收入來源，大多數(shù)高校的診所法律教育經(jīng)費來源于本校的支撐。但實際上，由于整體上國家對高校教育的投入不足，高校自身的經(jīng)費有限，再加上學校的發(fā)展定位和學科建設方向等因素的影響，對診所法律教育的投入非常少，造成其辦案經(jīng)費緊張，有些高校的診所法律教育所需的交通、通訊、打印等基本費用都是教師和學生處理的。這嚴重影響了診所法律教育的實施，挫傷了教師和學生參與診所法律教育的積極性。診所法律教育的案源也十分有限。由于學生在學校生活和學習，難以接觸到很多案件，有些案件也不適合學生進行診所法律教育的實踐教學，單純依靠指導老師提供案源是十分困難的。我國相關(guān)法律也未規(guī)定在校法學學生具備“準律師”的身份，導致學生在訴訟案件中的身份出現(xiàn)尷尬，甚至遭遇到法院不允許其出庭，或公安、檢察院拒絕其會見、閱卷等現(xiàn)象。此外，司法部門的法律援助也沒有和高校進行聯(lián)合合作并提供適當?shù)陌冈矗由袭斒氯藢W生處理案件的不信任，導致學生能實際參與的診所法律教育的案件并不多。

二、完善我國診所法律教育的建議

診所法律教育是實現(xiàn)法學職業(yè)教育的有效途徑，對法學學生的職業(yè)技能、法律思維具有重要意義，也對法律職業(yè)道德、法律援助和法治國家的建設具有重要意義。應對我國的診所法律教育進行完善，以更好地發(fā)展診所法律教育。

（一）加深對診所法律教育的認識，充分發(fā)揮其功能

在診所法律教育中，要深入分析診所法律教育產(chǎn)生的背景和原因，以加深對其認識，防止偏離診所法律教育的教育目標。既要注意診所法律教育的目標，又要與中國的實際情況相結(jié)合。高校在開設診所法律教育課程時，應建立在學生已經(jīng)掌握基本的法律專業(yè)基礎知識之上，注意與傳統(tǒng)教學方法的差別，注重學生對案件的參與和實踐，但同時也要注意對課程的總結(jié)、反思和強化對學生的指導。通過學生參與實際案件的處理和法律活動，參與診所課程的學習，培養(yǎng)學生從事實際法律工作的能力和綜合素質(zhì)。同時也要注重診所法律教育目標的多元化，讓學生了解和樹立良好的法律職業(yè)道德，樹立為社會服務的意識，培養(yǎng)社會責任感。診所法律教育強調(diào)法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，是將法學專業(yè)知識和實踐合為一體的法律實踐過程，故應充分認識到診所法律教育必須建立在一定的法學專業(yè)基礎知識之上，進行診所法律教育的前提是學生已經(jīng)具備一定的法律專業(yè)知識和法律思維能力。法律專業(yè)基礎知識對診所法律教育具有重要意義，在進行診所法律教育前，應加強學生的法學專業(yè)基礎知識的教學和訓練，學生對于基本的實體法和程序法要牢固掌握。此外，在遴選參與診所法律教育課程的學生時也要注重對其法學專業(yè)基礎知識的考核。因此，應注重法律專業(yè)基礎知識在診所法律教育的前置性培養(yǎng)，以更好地發(fā)揮診所法律教育的功能。

（二）采用多種教學方法，豐富診所法律教育的課程

診所法律教育所能接納的學生數(shù)量受指導教師、經(jīng)費和案源的影響較大，而且考慮到學生的興趣等因素，應設置為選修課，適當控制人數(shù)，保證實踐性教學的質(zhì)量。在指導教師的配備方面，可以請有豐富實務經(jīng)驗的法官、檢察官或其他專業(yè)法律人才等作為指導老師，豐富診所法律教育的學習內(nèi)容。在課程安排上，法律診所課程一般應當包括兩大部分內(nèi)容：一部分是課堂上的教學活動講授、討論和分析總結(jié)部分；另一部分是實際案件處理并提供相應的法律實踐的，即由學生實際參與各種法律咨詢、協(xié)商、調(diào)解等非訴訟法律服務，或參與訴訟等法律活動，指導教師針對學生參與的案件作個別指導。課堂講授部分與案件處理部分應當在講課內(nèi)容和進程上有機地結(jié)合在一起，為學生提供系統(tǒng)的理論和實踐的訓練。此外，還應兼顧案例教學法、傳統(tǒng)的理論講授等，使學生從理論到實踐，再從實踐到理論的升華，進一步提高其法律職業(yè)技能和水平。

（三）保障診所法律教育的經(jīng)費，擴展診所法律教育的案源

基本的經(jīng)費保障是發(fā)展診所法律教育的基礎，診所法律教育的經(jīng)費應堅持“內(nèi)挖外引”?！皟?nèi)挖”是指，一方面整合法學院系的教學資源為診所法律教育服務，如辦公場所、教師配備、實踐活動等，將司法實踐課程和實踐活動整合到診所法律教育中以解決部分經(jīng)費問題；另一方面要向高校積極爭取法律人才培養(yǎng)經(jīng)費，通過相關(guān)課題等方式獲得部分經(jīng)費支持，還可通過學校發(fā)展的相關(guān)政策扶持中獲得資金支持，如高校的重點學科發(fā)展政策支持、教育部的卓越法律人才計劃政策支持等?！巴庖笔侵冈\所法律教育的經(jīng)費要堅持來源渠道的多元化，充分發(fā)揮法學院系師生的能動性，爭取社會各方的資金支持。法學院系教師可以通過法律講座或業(yè)務培訓獲得資金支持，可以通過校友會或社會捐贈等獲得一定的教育資金，還可以和司法行政部門聯(lián)合進行法律援助，爭取司法行政部門提供基本的辦案經(jīng)費等。

三、結(jié)語

總之，診所法律教育在當前政府投入很少的情況下，要堅持多元化的經(jīng)費籌集渠道，以克服資金困難。盡管診所法律教育的案源不多，但其擴展應控制在教師和學生的實際承受能力范圍之內(nèi)。擴大和豐富診所法律教育的案源應從以下幾個方面入手：一是加強與司法行政部門的法律援助合作，爭取案源。我國已經(jīng)建立了法律援助制度，司法行政部門每年會收到大量且內(nèi)容豐富的法律援助案件，診所法律教育積極參與法律援助案件既能緩解法律援助的供需矛盾，又能擴大診所法律教育的知名度，同時也能解決案源問題，形成良性循環(huán)。二是積極主動地和殘聯(lián)、婦聯(lián)、勞動社會保障部門等實務部門的聯(lián)系，協(xié)助他們?yōu)楣裉峁┓蓭椭?，獲得案源。三是加強自身的宣傳，利用網(wǎng)絡媒體、講座等方式宣傳診所法律教育機構(gòu)，提高知名度，獲得社會公眾的認同，進一步擴展豐富案源。

作者：袁岳霞 單位：湖北文理學院