新農村發展農民權益法律保護問題

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近年來隨著我國社會經濟的快速發展，城市化進程得到了顯著提升。不可否認，城市化發展水平是一個國家綜合國力的有效體現，大力推進城市化進程有利于我國人民生活水平持續提升，經濟發展模式優化轉變。但由于部分職能政府監督力度不足，政策法規未嚴格執行，在農村中存在大量集體土地被征收為國有土地的現象，部分地區的城市化進程已經嚴重偏離了城市化進程的自然規律和價值初衷。因此，如何在新時期環境下，利用法律法規來保護農民土地的合法權益，合理統籌農村與城市發展關系成為了社會各界的關注焦點。學界也陸續出版了一系列關于農村發展與農民土地權益法律保障的參考書籍，以期在促進農村城市化進程和農村土地權限保障方面提供有效建議。史衛民教授的專著《農村發展與農民土地權益法律保障研究》一書基于馬克思法學理論，采用了經濟學、社會學和政治學等多學科理論，圍繞我國陜西代表性地域通過分析比較和文本分析等研究方法，對如何在農村城市化進程和土地制度改革中更好維護農民土地權益問題提出了有的放矢的解決舉措。

從內容結構來看，書中主要從農村發展與農民土地權益保護的內在邏輯、國外土地制度變遷中農民土地權益保護的比較研究、農村發展中農民土地權益保護的基本原則、土地承包經營權制度改革中農民土地權益保護研究、宅基地使用權制度改革中農民土地權益保護研究、農民土地權益糾紛的法律救濟等六個方面進行研究。在第一章中，作者首先對土地權益的概念與價值、土地財產權的屬性與功能等農民土地權益相關理論進行了詳細闡釋。土地自農耕文明形成以來一直是農民最基本的生產要素，土地權利也是農民權益保障的核心法律內容，它一般是指權益人對規定分配的土地依法行使的支配權利，如土地的使用權、收益權和處分權。村民委員會或村集體經濟組織作為我國代表性的土地經營管理模式，扮演著區域內個體農民的法定代表的重要角色，其經營管理活動也受到所有農民成員的有效監督和制約。土地財產權作為國家法律賦予農民的合法財產權利，與農民權益保障能否有效落實息息相關。我國作為歷史悠久的農業大國，土地不僅是最根本的生產資料，也是發揮生產功能的重要載體，具有農業創收和維護社會穩定的現實作用。

作者在第二章中援引了美國、日本等發達國家農民權益保障政策，并對其具體舉措做了多維度的分析和經驗總結。發達國家政府十分重視生態環境保護，對于土地違規生產行為將采取嚴格的處罰政策。農場主們也熱衷于構建社會公共服務體系，來幫助一些小規模的農業生產單位來提高生產水平，適應農業規模化和現代化的要求，利用當地農業經濟來更好推動地區發展。作者在介紹農民土地權益保護的基本原則后，重點從土地承包經營權和宅基地使用權層面，結合我國陜西省部分地區實際調研材料，對目前國內農民土地權益保護狀況做了詳細回溯，并就如何落實農民土地權益保障提出可行建議。我國政府要堅持將農民土地權益置于首位，明確界定土地所有權主體，減少因產權模糊和政策不清等問題造成的土地權益侵害。此外，我國政府還要不斷建立健全農民土地財產保護法律體系，進一步完善農村土地征用制度。最后，農業監管部門還需按照嚴格的制度規范，依法落實耕地保護政策，減少因不當和違規生產造成的耕地流失和生態破壞。

作為研究農村發展與農民土地權益法律保障的經學術著作，本書將理論與實際有機結合，基于陜西省一手調研資料，使用多元實證方法深度剖析現行進程中農民土地權益保護缺失現象，為進一步落實保障農民土地權益，推進社會主義新農村建設和新型城鎮化建設提供了行之有效的參考建議，十分適合廣大法律專業和經濟類專業師生閱讀學習。

作者：吳春曉 單位：河南檢察職業學院