談茶葉食品安全監(jiān)管法律問題
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摘要：茶葉作為我國特色農(nóng)產(chǎn)品和大眾消費(fèi)健康飲料，無論監(jiān)管部門還是媒體大眾均對茶葉食品安全給予了高度關(guān)注。然而，近期有相關(guān)媒體播出涉及茶葉食品安全的節(jié)目，給廣大消費(fèi)者帶來諸多疑慮和擔(dān)憂。茶葉食品安全監(jiān)管問題依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文將對我國茶葉食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并針對性的提出對策，以期能對我國食品安全監(jiān)管有所裨益。
關(guān)鍵詞：茶葉食品安全；監(jiān)管制度；法律問題；對策
自古以來“民以食為天，食以安為先”的觀念便深入人心。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對食品的種類需求越來越高。尤其在最早發(fā)現(xiàn)和利用茶葉的中國，茶葉糕點(diǎn)、茶葉飲料、茶葉糖果、茶葉餅干等各類茶葉食品深受大眾的喜愛。當(dāng)然茶葉本身也屬于茶葉食品的一種，千百年來人們對于茶葉最基本的認(rèn)識就是具有修心養(yǎng)性、養(yǎng)生保健的功效。但是，自網(wǎng)絡(luò)媒體的不斷傳播，茶葉食品安全問題也不斷被曝光在人們的視野，比如之前就有立頓綠茶、茉莉花茶和鐵觀音袋泡茶被爆出含有高毒農(nóng)藥滅多威，這不僅極大的傷害了消費(fèi)者的身心健康，而且也阻礙了茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至是對我國茶文化的一次沖擊。一次次令人觸目驚心的茶葉食品安全事件的背后更是反映出我國當(dāng)下茶葉食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題。2018年第三屆中國特殊食品合作發(fā)展會議暨首屆特殊食品展覽會在京開幕。國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)管司司長周石平在會上表示，保障特殊食品安全是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。[1]廣大消費(fèi)者們對特殊食品會更加的敏感，一旦發(fā)生安全問題，后果不堪設(shè)想。因此，對特殊食品的質(zhì)量安全監(jiān)管把控應(yīng)該更為嚴(yán)格，一定要嚴(yán)把茶葉食品等特殊食品的品質(zhì)監(jiān)督關(guān)卡，確保視頻的絕對安全性，才能放心的流向消費(fèi)者，流向社會。
1我國茶葉食品安全的特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1茶葉食品安全特點(diǎn)
根據(jù)2018年新修正的《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，狹義的食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。而廣義的食品安全應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)部分，即食品質(zhì)量合格，食品信息真實(shí)，食品經(jīng)營合法、規(guī)范。這三個(gè)部分無論缺失哪一個(gè)都不能被認(rèn)為是安全食品。而對于茶葉質(zhì)量的認(rèn)知，在《茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)》中將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為茶葉自身所具有的特性，即茶葉的形、色、氣、味等和理化成分，其中也包括所存在的有毒有害物質(zhì)的含量。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所副所長曾將茶葉的安全概括為“茶葉特性及其滿足消費(fèi)要求的程度”。而我國的茶葉不僅種類繁多，而且生產(chǎn)流程也及其復(fù)雜不一。首先，從種植方面來說，可能會存在農(nóng)藥或者化學(xué)肥料殘留，也可能會有土壤或水污染發(fā)生。其次，從生產(chǎn)加工方面來說，儲存、加工不當(dāng)均會引起茶葉變質(zhì)，其非法商家為牟利會添加有害化學(xué)物質(zhì)。最后在包裝、流通、貯存方面來看，包裝材料及人員的污染，流通、貯存環(huán)境的的不當(dāng)均可造成茶葉的變質(zhì)。[2]如果消費(fèi)者購買了存在安全隱患的茶葉食品，將對消費(fèi)者身心健康造成不可估量的傷害。
1.2我國茶葉食品安全市場監(jiān)管現(xiàn)狀
從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站來看，我國茶葉經(jīng)營戶多為個(gè)體工商戶，其中也不乏少數(shù)無證經(jīng)營者?？傮w來看，這些經(jīng)營者普遍缺乏食品安全專業(yè)知識，且設(shè)備陳舊，甚至不具有檢測手段。經(jīng)營規(guī)模較小，文化水平也不高，著實(shí)難以有效履行食品安全的責(zé)任和義務(wù)。市場管理者的管理理念落后，法律意思淡薄，只考慮眼前利益，對監(jiān)管責(zé)任未能落實(shí)到位。從法律角度來看，我國經(jīng)過一系列的立法建設(shè)和完善，初步形成比較完備的食品安全法律監(jiān)管體系。其中包括《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，各地方還出臺一系列的法規(guī)辦法。這些法律法規(guī)正逐步構(gòu)建起我國食品安全監(jiān)管的基本構(gòu)架。
2我國茶葉食品安全監(jiān)管存在的問題
2.1監(jiān)管體系不完備
盡管我國就食品安全監(jiān)管出臺了不少法律法規(guī)，但是對茶葉食品等特殊類型食品沒有具體規(guī)定，缺乏針對性。在實(shí)踐中，茶葉從種植到出售，幾乎涉及整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條，數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格把控，而監(jiān)管漏洞的原因往往來自中間環(huán)節(jié)。[3]由于茶葉的特殊性，相對于一般食物商品還需要晾曬和多次運(yùn)輸環(huán)節(jié)，這就往往會發(fā)生監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的明確、統(tǒng)一也是有效監(jiān)管的必要條件，而我國目前沒有一部專門的法律來規(guī)定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易出現(xiàn)監(jiān)管空白地帶，給消費(fèi)者的身體帶來各種安全隱患。此外，截至目前我國出臺了近千項(xiàng)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，但是絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)從未更新或改變過。這些過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適用于現(xiàn)在的食品行業(yè)，甚至與之脫節(jié)，這就使得監(jiān)管制度成了一紙空文。
2.2監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)性
首先，是各個(gè)監(jiān)管部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。對于茶葉食品安全的監(jiān)管，涉及質(zhì)量、衛(wèi)生、商業(yè)、食品藥監(jiān)、商業(yè)等多個(gè)部門。通常一個(gè)違法主體可能會涉及以上多個(gè)部門，而各執(zhí)法主體之間職責(zé)劃分不明確，往往會出現(xiàn)重復(fù)處罰的情況也會有相互推諉責(zé)任的情況，彼此之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，使監(jiān)管效率非常的低。其次，監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會之間也不能達(dá)到有效的配合。通常一個(gè)地區(qū)的茶葉市場會有大大小小數(shù)十個(gè)茶商會，它們都是由茶商人自發(fā)成立的組織。這些行業(yè)協(xié)會常常掌握了各行業(yè)內(nèi)部的信息，并對很多商家有著最直接的監(jiān)管，甚至可以制約著商家，它們的作用就是維護(hù)行業(yè)名譽(yù)，讓行業(yè)發(fā)展更加壯大。所以行業(yè)協(xié)會本身就肩負(fù)著監(jiān)管的使命，如果監(jiān)管部門能與行業(yè)協(xié)會配合起來，必定能大大提高監(jiān)管效率。但可惜的是，監(jiān)管部門未能積極的與行業(yè)協(xié)會合作，二者之間缺少一套合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成茶商會未能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。這不能單單是茶商會發(fā)展不成熟所導(dǎo)致的結(jié)果，更重要的是現(xiàn)有的監(jiān)管制度未能將行業(yè)協(xié)會考慮、吸納進(jìn)來。
2.3監(jiān)管人員專業(yè)水平低
目前我國監(jiān)管人員隊(duì)伍整體水平不高，大多數(shù)監(jiān)管人員對茶葉食品沒有專業(yè)化的認(rèn)識，缺乏理論知識的同時(shí)也沒有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對于食品安全監(jiān)管的技術(shù)型人才更是稀缺，這些都是制約茶葉食品安全監(jiān)管的因素。并且，隨著科技的進(jìn)步，監(jiān)管人員未能及時(shí)的創(chuàng)新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，還是用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段對茶葉食品商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管效率低、漏洞大。還有一部分監(jiān)管人員法律意識不高，存在不作為的現(xiàn)象。我們知道，不少食品企業(yè)是納稅大戶，又是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，甚至是地方政府的保護(hù)企業(yè)，這就使得監(jiān)管行為流于形式，只能依靠企業(yè)的自覺，一旦發(fā)生問題，對企業(yè)的處罰也是無關(guān)痛癢。[4]只注重當(dāng)?shù)谿DP數(shù)值，而輕視消費(fèi)者的身心健康，這種本末倒置的思想，形同虛設(shè)的監(jiān)管，怎能讓百姓放心？
3完善茶葉食品安全監(jiān)管的對策
3.1設(shè)立完備的監(jiān)管體系
第一，應(yīng)該加強(qiáng)立法，修整規(guī)定。對于新興食品的興起，要及時(shí)更新與之相對應(yīng)的法律法規(guī)，并且對于有交叉或競合關(guān)系的法規(guī)加以整合，對于相互之間有沖突或者矛盾的的法規(guī)進(jìn)行修改，對于明顯不適應(yīng)市場發(fā)展，與行業(yè)脫節(jié)的法規(guī)及時(shí)清理。第二，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，具體細(xì)化。對于茶食品之類的監(jiān)管要覆蓋到每一個(gè)流程，涉及到每一個(gè)環(huán)節(jié)，爭取做到面面俱到，不能遺漏，不敢大意。第三，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，評估風(fēng)險(xiǎn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可將國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍覆蓋到每一個(gè)新興食品行業(yè)，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)各部門或地方標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，可以適用于國家標(biāo)準(zhǔn)。不僅要保證標(biāo)準(zhǔn)的全面性還要注重標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性。根據(jù)市場和行業(yè)的發(fā)展，及時(shí)更新與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并且向國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。緊把食品安全的源頭監(jiān)管，以預(yù)防為主，可建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度。
3.2合理改革監(jiān)管部門
首先，優(yōu)化職能配置，建立溝通機(jī)制。在這個(gè)復(fù)雜的茶葉食品安全大背景下，重新梳理食品安全監(jiān)管思路勢在必行。優(yōu)化政府各監(jiān)管部門職能配置，做到既高效又全面。加強(qiáng)各部門之間溝通機(jī)制，相互配合，相互督進(jìn)，避免各自為政，相互推諉。推行特殊食品的特殊監(jiān)管，可由特定部門一體化負(fù)責(zé)，從事前預(yù)防到事后負(fù)責(zé)，其他部門同里配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)與之溝通。再者，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用。由于行業(yè)協(xié)會的特殊性，政府監(jiān)管部門應(yīng)該充分利用行業(yè)協(xié)會的信息和資源，了解行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作和動態(tài)，并給出相關(guān)的指導(dǎo)和建議。對已經(jīng)存在的行業(yè)協(xié)會定期進(jìn)行審查評估，對不符合規(guī)定的協(xié)會及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整頓。讓未登記的行業(yè)協(xié)會補(bǔ)充登記，有重大改變的協(xié)會也要進(jìn)行變更登記，使轄區(qū)內(nèi)所有的行業(yè)協(xié)會都規(guī)范化，這樣以來不僅便于管理，還能制定符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。政府監(jiān)管部門只要緊緊抓住行業(yè)協(xié)會，就能高效履行監(jiān)管職能，也能帶動食品行業(yè)更好的發(fā)展。
3.3培養(yǎng)專業(yè)人才，完善問責(zé)制度
第一，注重人才培養(yǎng)，實(shí)行專才專用。增加監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。茶葉食品監(jiān)管是一項(xiàng)十分專業(yè)的工作，而且隨著工藝技術(shù)的進(jìn)步，監(jiān)管人員也必須時(shí)時(shí)更新自己的技能。比如茶葉的種植、加工、運(yùn)輸、儲存、包括提取元素等每一步都包含著復(fù)雜而深奧的專業(yè)知識。所以基層監(jiān)管人員復(fù)雜而龐大的食品安全問題，涉及到方方面面的專業(yè)領(lǐng)域，如果不經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和長時(shí)間的實(shí)踐，往往是不可能完成強(qiáng)度較大的檢測工作。對監(jiān)管人員經(jīng)常培訓(xùn)，提高監(jiān)管專業(yè)水平是非常有必要的?？梢栽俑鶕?jù)監(jiān)管人員所擁有的不同專業(yè)知識負(fù)責(zé)相應(yīng)行業(yè)的食品監(jiān)管工作，實(shí)行專才專用的工作分配，這樣既能保障效率，也能提高監(jiān)管人員的工作激情。第二，完善問責(zé)制度。健全食品安全監(jiān)管問責(zé)制度，做到食品安全監(jiān)管有法可依、有責(zé)必究。嚴(yán)格對責(zé)任人的處罰。著重處罰玩忽職守及違反工作規(guī)定的行為，對那些沒有過失也沒有充分履行職責(zé)的監(jiān)管人員也要有相應(yīng)的處罰措施。規(guī)范問責(zé)程序，對責(zé)任人必須完全依照問責(zé)程序進(jìn)行處罰，防止問責(zé)權(quán)力的濫用。第三，實(shí)行跨區(qū)域監(jiān)管模式。打破地方保護(hù)壁壘，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營。對于地方知名度高、規(guī)模大的企業(yè)，可以采用跨區(qū)域監(jiān)管模式，防止地方保護(hù)主義。加大力度對大企業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)越大，一旦出現(xiàn)問題造成的損害就越大，凡接到媒體、群眾的舉報(bào)，必要及時(shí)查明。爭取做到讓群眾安心，讓社會放心。
4結(jié)語
本文從茶葉食品安全監(jiān)管入手，探討食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及其問題，借此反映出食品安全問題是一個(gè)極其重大而復(fù)雜的社會問題，食品安全監(jiān)管更是一個(gè)漫長而艱辛的過程，因此我們要不斷地反思和完善食品安全監(jiān)管制度，提高監(jiān)管人員執(zhí)法水平，加大監(jiān)管力度，為我國食品安全提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。
參考文獻(xiàn)
[1]王崇民.加大特殊食品監(jiān)管力度,構(gòu)建特殊食品共治格局[J].食品安全導(dǎo)刊,2018(34):14.
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[4]史策.我國食品安全監(jiān)管問責(zé)制缺失與完善[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(04):21-26.
作者：韓永林 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 文法學(xué)院
