航海法律教育機(jī)制構(gòu)建探析

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摘要：文章結(jié)合航海強(qiáng)國目標(biāo)和航海法治化的要求對我國建立航海法律教育機(jī)制的必要性進(jìn)行了分析，并結(jié)合國外發(fā)達(dá)航海國家的成功教育經(jīng)驗(yàn)從多個(gè)角度對我國當(dāng)前航海法治教育機(jī)制的現(xiàn)狀及問題深入進(jìn)行了闡述和分析，最后有針對性地提出了我國航海法律教育長效機(jī)制的構(gòu)建建議。

關(guān)鍵詞：航海強(qiáng)國 航海法治化 航海法律教育 機(jī)制問題分析 機(jī)制構(gòu)建

0引言

航海事業(yè)具有涉外性、復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，更受到國際公約與規(guī)范的制約。航海事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于航海人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)綜合型航海人才不但應(yīng)具有豐富的航海知識和技能，還應(yīng)當(dāng)掌握與航海相關(guān)法律知識和能力，從而能夠勝任海上航行作業(yè)和航運(yùn)企業(yè)管理崗位工作。人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在于教育，然而，航海法律教育機(jī)制問題一直不被航海教育界及研究領(lǐng)域所重視，眾多航海院校和研究機(jī)構(gòu)偏重于航海專業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，卻忽視了航海法律教育的實(shí)踐和研究，導(dǎo)致航海人才由于缺乏相關(guān)法律知識和法律責(zé)任意識而造成海事事故或者缺乏維權(quán)意識，阻礙航運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展。

1我國建立航海法律教育機(jī)制的必要性分析

1.1“航海強(qiáng)國”目標(biāo)下航海人才要素分析

我國黨的十八大報(bào)告首次提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。歷史證明海洋強(qiáng)國的崛起，離不開航海事業(yè)。因此，海洋強(qiáng)國的核心是航海強(qiáng)國。曾有學(xué)者指出：航海強(qiáng)國有兩項(xiàng)重要指標(biāo)，第一是綜合競爭力，第二是國際影響力。而這兩項(xiàng)指標(biāo)最核心的問題就在于航海人才的培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)航海強(qiáng)國的目標(biāo)，培養(yǎng)具備綜合素質(zhì)的航海人才是必要條件，構(gòu)建符合時(shí)代要求的航海教育模式，是目前航海類高等院校的首要任務(wù)。航海人才綜合素質(zhì)體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括過硬的航行技術(shù)與能力、良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)、較高的道德水準(zhǔn)、豐富的航海文化涵養(yǎng)以及較高的法律素質(zhì)，缺少任何一個(gè)方面，都會成為航海人才綜合素質(zhì)的短板，不利于其全面發(fā)展和潛能的發(fā)揮。而法律素質(zhì)這方面往往被航海教育機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者、海員本人、航運(yùn)企業(yè)甚至管理機(jī)關(guān)所忽視，不利于我國航海人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)乃至成為阻礙航海強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著國際海事公約和規(guī)范對航海活動調(diào)整得越來越頻繁，法律素質(zhì)的著重培養(yǎng)亟需得到重視和加強(qiáng)。

1.2“航海法治化”對航海教育機(jī)制的具體要求

“堅(jiān)持全面依法治國”是報(bào)告所提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，體現(xiàn)在航海教育方面即要實(shí)現(xiàn)“航海法治化”目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)當(dāng)建立航海法律教育機(jī)制，在科學(xué)的教學(xué)機(jī)制下，培養(yǎng)具備有較高法律綜合素質(zhì)的航海人才，其不但要有較強(qiáng)的法律意識，掌握有關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)知識，還要能激發(fā)和培養(yǎng)自身的法律責(zé)任感，知法、懂法、守法，能夠正確運(yùn)用法律知識解決航海作業(yè)中所面臨的問題，能夠運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。

2對當(dāng)前我國航海法治教育機(jī)制的現(xiàn)狀及問題分析

2.1航海教育立法體系存在缺陷

在航海法治化要求下，航海教育相關(guān)立法是首要問題。在國際上以美國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家為典型代表，均制定有較為完備的航海教育立法，例如美國的《1958年海運(yùn)學(xué)院法》、《1980年海運(yùn)教育與培訓(xùn)法》，日本的《教育基本法》、《學(xué)校教育法》、《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》、《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》、《運(yùn)輸省設(shè)置法》、《海技大學(xué)校組織規(guī)則》、《航海訓(xùn)練所組織規(guī)則》、《海員學(xué)校組織規(guī)則》。我國對航海教育進(jìn)行規(guī)范的法律規(guī)定很分散，其中包括規(guī)范教育行業(yè)的基本法律規(guī)范《中華人民共和國高等教育法》、《教師法》及相關(guān)部門規(guī)章和政策性文件，航海教育類規(guī)范主要有《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》和《中華人民共和國船員考試、評估和發(fā)證質(zhì)量管理規(guī)則》；另外與船員相關(guān)的立法還有部分條文散見于海事法規(guī)中，如《海商法》、《海上交通安全法》、《船員條例》、《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》、《船員服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》、《中華人民共和國船員注冊管理辦法》等；調(diào)整船員勞動關(guān)系的法律規(guī)范散見于一般勞動法律文件中，包括《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及解決海事糾紛的程序法《海事訴訟特別程序法》等。通過國內(nèi)外航海教育法律制度的對比可知，我國的航海法律教育制度存在下述問題：1）從立法層次上看，缺乏專門的航海教育立法。我國目前適用航海教育方面的立法基本僅限于基本教育立法，與國際上發(fā)達(dá)航海國家的航海教育立法相比，我國尚缺乏專門的航海教育立法，未能解決基于航海教育本身的特殊性、專業(yè)性及技術(shù)性所面臨的教育問題。涉及船員立法層次最高的僅止于行政法規(guī)《船員條例》，但由于條例并不是專門針對航海教育問題，且其針對航海教育的規(guī)定十分有限，由此體現(xiàn)出國家立法機(jī)關(guān)對于航海教育立法在一定程度上的忽視，這將不利于我國航海教育事業(yè)的有序發(fā)展；2）從形式上看，我國航海教育法律制度十分分散。我國的航海教育立法散見于教育法規(guī)、海事法規(guī)、勞動法規(guī)等各種不同類型的法律體系中，缺乏專門的法律制度體系進(jìn)行規(guī)定，與國際上發(fā)達(dá)的航海國家的航海教育立法比較缺乏系統(tǒng)性和全面性，因此有可能帶來法律適用的不統(tǒng)一，特別是在船員勞動糾紛中，不利于船員權(quán)利的保護(hù)；3）立法內(nèi)容方面，以行政管理性質(zhì)規(guī)定居多，涉及船員權(quán)益保護(hù)的方面相對匱乏。在我國的船員教育立法體系中，教育管理和船員權(quán)利義務(wù)的法規(guī)同等重要，而現(xiàn)行絕大多數(shù)是有關(guān)行政管理性質(zhì)的規(guī)定，有關(guān)航海教育的制度所涉范圍十分狹窄，僅限于船員培訓(xùn)和考試方面，而有關(guān)船員實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也僅限于《海商法》等有限部分法律法規(guī)中，這也在客觀上造成很多船員對于自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)識不全面的一個(gè)重要原因。由此可知，我國航海法律教育體系的完整性和內(nèi)容的全面性都存在很大的缺陷。

2.2航海教育管理體制權(quán)責(zé)不清、政出多門

我國目前對航海教育管理體制實(shí)行的是中央和地方政府兩級辦學(xué)、教育主管部門和行業(yè)主管部門雙重管理體制。在這一管理體制下，航海院校的教育活動既要遵循教育主管部門的規(guī)定，還要滿足海事主管部門的相關(guān)要求，由于兩個(gè)主管部門針對航海教育問題缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，無法確定明確的責(zé)任主體，難免出現(xiàn)在規(guī)定和要求上互相脫節(jié)或者重復(fù)性要求的問題，且不同的部門所下發(fā)的規(guī)范性文件又十分繁復(fù)，這就造成了航海教育機(jī)構(gòu)很多重復(fù)性工作，且一定程度上造成了航海教育機(jī)構(gòu)的資源浪費(fèi)，對航海法律機(jī)制的系統(tǒng)性建設(shè)帶來困難。

2.3航海法律教育人才培養(yǎng)缺乏重視與科學(xué)規(guī)劃

1）航海法律教育重視程度欠缺，目標(biāo)偏低。在我國高等教育中，除了法學(xué)相關(guān)專業(yè)以外，其他幾乎所有專業(yè)對于法律教育都缺乏系統(tǒng)性的教育機(jī)制，學(xué)生從小學(xué)入學(xué)到大學(xué)畢業(yè)乃至深造或者繼續(xù)教育，都對法律課程沒有深入學(xué)習(xí)，教學(xué)中也大多以完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)，至于法律理念的樹立、認(rèn)同、內(nèi)化以及法律責(zé)任意識的培養(yǎng)更是無從談起。然而，在法治社會環(huán)境下，無論社會生產(chǎn)力到多么先進(jìn)的程度，任何人都不可能與法律脫節(jié)，法律始終是約束和保障社會發(fā)展和人類行為的機(jī)制。航海教育如果沒有科學(xué)的法律教育機(jī)制，我們的海員將無法勝任國際化的航海作業(yè)，對本職工作缺乏法律責(zé)任感，不重視造成航海責(zé)任事故的法律后果，不利于航行安全。實(shí)踐中，很多海難事故的發(fā)生都與船員缺乏法律意識或者不顧法律后果有關(guān)；2）航海法律教育思想理念落后，航海法律課程設(shè)置不合理。我國航海法律教育由于課時(shí)限制以及長期以來應(yīng)試教育思想的影響，航海教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置上主要考慮船員適任證書考試通過率要求，法律類課程除了在船舶管理課程中涉及到的相關(guān)國際公約與國內(nèi)法之外，關(guān)于船員權(quán)利義務(wù)的課程基本上被忽視，盡管有些院校開設(shè)了航運(yùn)業(yè)務(wù)與海商法課程，但是海商法部分所占課時(shí)比重偏小，根本無法滿足學(xué)習(xí)需要。而在基礎(chǔ)課思想道德與法律課程中，由于授課教師大多數(shù)來自思政系統(tǒng)，對于法律教學(xué)的效果不甚理想；3）教學(xué)方法無法滿足實(shí)踐需要，缺乏對船員長久職業(yè)規(guī)劃考慮。在目前航海高校教育過程中，專業(yè)類法律課程如航運(yùn)業(yè)務(wù)與海商法課程因受課時(shí)較少以及課程性質(zhì)為非考證類課程所限，該類課程的重要性很難受到重視，對于授課的方式和手段方面的教學(xué)改革也未給予過多關(guān)注。由于該類課程內(nèi)容涉及面廣但課時(shí)較少，因此教學(xué)中往往采取點(diǎn)到即止的形式，對法律知識進(jìn)行簡單介紹，教學(xué)手段也大多以教師填鴨式講解為主，很難受到學(xué)生的歡迎。然而，值得注意的是，這些重要的法律知識是在海員未來晉升管理級考試中的重點(diǎn)內(nèi)容，管理級工作職責(zé)中也都將實(shí)際面臨這些問題，由于在校期間沒有受到系統(tǒng)的法律知識教育，對大多數(shù)船員來講，這部分知識將成為他們在職務(wù)晉升考試及實(shí)務(wù)操作中的難點(diǎn)，對此他們所需要付出的時(shí)間和精力完全超過業(yè)務(wù)知識的部分，特別是在實(shí)務(wù)操作中若處理不當(dāng)還可能造成嚴(yán)重的責(zé)任事故，職業(yè)前途也將毀于一旦。由此可見，航海法律教育對于船員的未來職業(yè)晉升和發(fā)展具有極其重要的意義。

2.4實(shí)踐中船員違法行為頻發(fā)，航海教育機(jī)制弊端突出

在航運(yùn)實(shí)踐中，船員違法行為頻繁發(fā)生不但違反航運(yùn)管理秩序，還可能造成難以挽回的海上財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡事故。主要表現(xiàn)為船員未持證上船任職或證書已經(jīng)到期或者與航區(qū)、等級、職務(wù)不符或偽造、變造船員證件；船員違反操作規(guī)程和航行規(guī)則，造成碰撞、擱淺、火災(zāi)、海洋污染等海難事故；船員違反海上交通安全的規(guī)定，出現(xiàn)船舶超載、非法排放等違法行為；船長違反法定職責(zé)無單放貨、違法撤船等，甚至在個(gè)別案件中還出現(xiàn)性質(zhì)極其惡劣的海上刑事案件，如最高人民法院2017年審理的著名的“魯榮漁2682號”輪上發(fā)生的罕見特大刑事案件。另外，當(dāng)船員權(quán)益受到侵害的時(shí)候，很多船員也不懂得如何尋求法律救助，其合法權(quán)益很難得到保護(hù)。近年來，各個(gè)海事法院所受理的海事案件逐年攀升，這已經(jīng)充分體現(xiàn)了我國航海法律教育不予重視所帶來的弊端。現(xiàn)實(shí)告訴我們?nèi)绻粡脑搭^上建立科學(xué)合理的法律教育機(jī)制，船員不樹立良好的法律責(zé)任意識，遵守法律規(guī)范和操作規(guī)程，海事案件的發(fā)生很難得到遏制，“讓航行更安全、海洋更清潔”的目標(biāo)將成為空談。

3我國航海法律教育長效機(jī)制的構(gòu)建建議

“實(shí)現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展”是黨的報(bào)告中一項(xiàng)重要內(nèi)容，講過，素質(zhì)教育是教育的核心，在我國當(dāng)前堅(jiān)持全面依法治國的基本方略要求下，樹立航海法治化、強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任意識的教育理念是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。而航海法律教育內(nèi)涵式發(fā)展包含多方面內(nèi)容，結(jié)合我國當(dāng)前航海法律教育中實(shí)際存在的問題，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包含如下幾個(gè)方面：

3.1建立專門的航海教育立法體系，理順相關(guān)法律關(guān)系

建立完善的立法體系是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本制度保障，在航海強(qiáng)國和航海法治化目標(biāo)下，航海教育事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容，只有做到有法可依，才能理順航海教育過程中的各種法律關(guān)系，依法確定海員教育和培訓(xùn)中的教育資質(zhì)、教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量、教育經(jīng)費(fèi)及半軍事管理方面的問題，明確航海教育機(jī)構(gòu)主管部門的職權(quán)和責(zé)任，規(guī)范海員在教育過程中應(yīng)當(dāng)掌握的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，真正體現(xiàn)航海教育法治化。

3.2完善航海人才培養(yǎng)機(jī)制，改革航海法律教育模式和手段

1）在航海人才培養(yǎng)方面，首先要完善現(xiàn)有航海人才培養(yǎng)方案，將專業(yè)法律知識作為人才培養(yǎng)所必備的知識構(gòu)成，將培養(yǎng)具有法律責(zé)任感的專業(yè)人才作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個(gè)重要方面，以完善人才培養(yǎng)機(jī)制，使法律觀念和責(zé)任感真正內(nèi)化為海員自我約束，減少或杜絕在崗位工作中違法違規(guī)的情形以及航海事故的發(fā)生；2）在教育思想方面，要徹底改變以往對航海法律教育漠視忽略的態(tài)度，應(yīng)將其放在與專業(yè)知識同等重要地位，特別是對于專業(yè)法律知識，與船員的崗位工作息息相關(guān)，其重要性隨著船員職務(wù)級別的晉升在本職工作中將會更加明顯的體現(xiàn)出來，甚至相關(guān)法律事務(wù)工作將成為船員管理級一項(xiàng)必不可少的工作內(nèi)容。因此，在教育思想方面要摒棄以往應(yīng)試教育思想，必須考慮到船員長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)的前瞻性；3）在教育內(nèi)容方面，要注重對船員法律教育的分層次培養(yǎng)，包括基礎(chǔ)法律教育和專業(yè)法律教育兩個(gè)方面。在大學(xué)生思想道德與法律基礎(chǔ)課程中要加強(qiáng)對航海中常見法律責(zé)任事故的講授分析，將船員職業(yè)道德與法律責(zé)任融合滲透，引導(dǎo)學(xué)生對法律知識的興趣和重視，為下一階段專業(yè)法律知識的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。在專業(yè)法律教育課程中，首先，要在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上適當(dāng)增加課時(shí)，以保障有相對充足的課時(shí)完成大量航海法律知識授課；其次，在課程設(shè)置方面，要適當(dāng)增加專業(yè)法律知識課程，如海商法、船員法律、國際法、防污染法律、海事訴訟法等，以滿足船員工作中法律事務(wù)要求和長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展的需要；4）在教育手段方面，要改變傳統(tǒng)的單向傳授知識的方式，教師要加強(qiáng)教學(xué)方法和手段改革，研究符合當(dāng)前學(xué)生特點(diǎn)和船員職業(yè)特點(diǎn)的教學(xué)方法和手段，充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體等高科技手段，引入案例教學(xué)、互動教學(xué)、角色扮演、模擬法庭、觀看庭審和網(wǎng)絡(luò)直播、組織各種有益的法律活動等，使航海法律教育更加直觀化、生動化、貼近船員工作實(shí)際，使學(xué)生能夠真正感受法律知識的重要性，愛上法律課程，從而掌握相關(guān)法律知識，自覺遵守法律規(guī)定，樹立正確的法律觀以指導(dǎo)未來崗位工作。

3.3建立科學(xué)人才評估機(jī)制，加強(qiáng)過程考核和應(yīng)用能力考核

傳統(tǒng)的理論知識考試更多考核的是識記性內(nèi)容，無法考察學(xué)生的綜合運(yùn)用能力，這種考核方式已經(jīng)不適合當(dāng)前綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)的要求。結(jié)合航海法律知識本身具有職業(yè)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在考核中注重學(xué)生應(yīng)用能力的考察，建議采取過程考核的方式，重點(diǎn)考核學(xué)生對知識的運(yùn)用能力以及對具體案例的分析和解決能力，在考核素材上可以更多地選擇真實(shí)海事案例以及船員日常工作中的案例，貼近海員工作實(shí)際，更能夠考核出船員的真實(shí)能力，實(shí)現(xiàn)考核目的。3.4加強(qiáng)航海法律宣傳機(jī)制，強(qiáng)化船員法律責(zé)任意識和提升維權(quán)意識建立航海法律教育機(jī)制不能忽視法律宣傳的重要性，宣傳能夠促使法治觀念深入人心，潛移默化地起到教育作用。實(shí)現(xiàn)航海法治化不是一朝一夕就能完成的，在這一過程中加強(qiáng)航海法律宣傳不可或缺。宣傳的方法和途徑多種多樣，可以通過航海法律宣傳活動、知識競賽、推送專業(yè)網(wǎng)站信息等方式實(shí)現(xiàn)，特別是隨著科技手段和信息的現(xiàn)代化，各個(gè)海事法院官網(wǎng)以及其他專業(yè)海事網(wǎng)站已成為可以快速獲取法律信息的平臺；另外，在國家提倡建立專業(yè)公眾平臺的政策下，法律宣傳變得更加方便快捷。學(xué)生通過多種多樣的途徑了解海事法律的相關(guān)信息，多學(xué)習(xí)多思考，可以逐漸豐富其法律知識，培養(yǎng)其法律責(zé)任意識和正確的維權(quán)意識。

4結(jié)束語

航海法治化的目標(biāo)為航海法律教育的開展提供了依據(jù)，也提出了明確要求。在全面實(shí)現(xiàn)法治社會的治國方略和全面發(fā)展素質(zhì)教育的要求下，結(jié)合我國當(dāng)前航海法律教育薄弱的現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)當(dāng)深度挖掘這些問題產(chǎn)生的原因，同時(shí)借鑒航海發(fā)達(dá)國家的成功教育經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，采取有針對性的方法和手段解決問題，建立科學(xué)的航海法律教育機(jī)制，促進(jìn)航海教育改革，以保障航海強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[5]教育部，交通運(yùn)輸部.教育部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見.

[6]新浪新聞中心.報(bào)告全文.

作者：郭會玲  單位：天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院