反腐倡廉道路探索

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摘要：1956年對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，社會主義生產(chǎn)關(guān)系在中國大陸基本確立，中國共產(chǎn)黨開始探索一條適合國情的建設(shè)社會主義新道路。根據(jù)社會主要矛盾、形勢和任務(wù)的深刻變化，在黨的八大上和隨后的整風(fēng)運動中，黨對新的歷史條件下開展反腐倡廉工作進(jìn)行了深入思考，并初步進(jìn)行了中國特色反腐倡廉道路的實踐探索。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；道路

進(jìn)入全面建設(shè)社會主義時期，中國共產(chǎn)黨所面臨的國內(nèi)外形勢和黨的建設(shè)狀況發(fā)生了很大變化。這種變化必然會引起黨的中心任務(wù)的轉(zhuǎn)換，同時也促進(jìn)了中國共產(chǎn)黨對新的歷史條件下如何開展反腐倡廉工作的新探索。

一、新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)面臨的形勢

社會主義改造的基本完成和社會主義制度的逐步確立，標(biāo)志著我國已進(jìn)入社會主義社會，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著領(lǐng)導(dǎo)人民開展全面建設(shè)社會主義的新任務(wù)，與此同時，黨的反腐倡廉工作也面臨著新形勢和新任務(wù)。

（一）國際形勢方面

當(dāng)時國際形勢正處于錯綜復(fù)雜的變化階段。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，社會主義陣營與資本主義陣營間的較量已出現(xiàn)緩和趨向，兩大陣營開始就一系列重大國際問題進(jìn)行談判，取得一些成果。蘇聯(lián)和東歐國家開始思考改革原有體制的弊端，亞非國家爭取和維護(hù)民族獨立的運動方興未艾，世界科技革命正蓬勃興起，中國在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同許多國家建成友好合作關(guān)系。這種總體向好的國際形勢，為中國大規(guī)模社會主義建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。但是，當(dāng)時國際局勢中隱藏著許多不穩(wěn)定因素。1956年2月，赫魯曉夫在蘇共二十大上作了題為《關(guān)于個人崇拜及其后果》的秘密報告，在社會主義陣營內(nèi)部引起極大震動。隨即的波茲南事件，再次震驚了世界。資本主義國家也乘機(jī)反蘇反社會主義，國際共產(chǎn)主義運動陷入困境之中。這些事件的發(fā)生，暴露出社會主義國家存在著一些亟待解決的問題，也引起中國共產(chǎn)黨認(rèn)真思考在全面建設(shè)社會主義新的歷史條件下如何加強執(zhí)政黨建設(shè)這個重大問題。

（二）國內(nèi)形勢方面

在國內(nèi)，社會主義改造完成后，以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的剝削制度和剝削階級基本上被消滅，階級斗爭盡管在一定范圍內(nèi)仍然存在，但國內(nèi)的主要矛盾已轉(zhuǎn)為人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要狀況之間的矛盾。在生產(chǎn)力發(fā)展還很落后的情況下，主要任務(wù)是保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力，正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動一切積極因素，全面建設(shè)社會主義。隨著社會主義革命勝利和國家各項事業(yè)的迅速發(fā)展，黨的歷史方位和自身狀況也發(fā)生了巨大變化。通過新中國成立初期一系列艱苦而富有成效的工作，黨的執(zhí)政水平、執(zhí)政能力、戰(zhàn)斗力和黨員素質(zhì)都有新高。黨員人數(shù)比七大時增加8倍多，比新中國成立之初增加了2倍，黨的組織遍及全國各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線，但在這種大好形勢下也隱藏著問題。盡管新中國成立以來黨開創(chuàng)出前所未有的反腐倡廉工作好局面，但各種消極腐敗象并未根除。據(jù)第二次全國黨的監(jiān)察工作會議總結(jié)報告，1956年全國各省市受理案件的數(shù)量比1955年都增加1倍左右，共處分黨員152326人，其中直接涉及腐敗和官僚主義行為的黨員合計有72792人。［1］這些數(shù)據(jù)說明，黨內(nèi)敗現(xiàn)象和官僚主義問題亟需認(rèn)真加以整頓。在社會性質(zhì)發(fā)生根本變化的轉(zhuǎn)折階段，中國共產(chǎn)黨敏銳地意識到自身建設(shè)面臨的新情況新問題。這種復(fù)雜的總體形勢變化反映在反腐倡廉工作實踐中，就是要求黨必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，針對在探索社會主義建設(shè)道路上出現(xiàn)的新情況和新問題，大力加強執(zhí)政黨建設(shè)，尋求在新的歷史條件推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新途徑，防止和克服驕傲自滿、違反民主集中制、脫離實際、脫離群眾、消極腐敗等各種現(xiàn)象，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會主義建設(shè)事業(yè)的能力。

二、黨的八大對新歷史條件下反腐倡廉的探索

1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會認(rèn)真總結(jié)了黨的七大以來特別是新中國成立以來黨的歷史經(jīng)驗，正確分析了國內(nèi)外形勢和當(dāng)時國內(nèi)社會的基本狀況，確定黨的主要任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力，并以此制定出政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方針政策，特別是鮮明提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。

（一）建立檢察機(jī)構(gòu)，懲處貪污腐化

中央監(jiān)察委員會創(chuàng)建于1956年，其工作職能是加強黨政監(jiān)察。根據(jù)黨的八大關(guān)于在新的歷史條件下進(jìn)一步加強和改進(jìn)執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本精神，董必武任書記，劉瀾濤、蕭華、王從吾、錢瑛、劉錫五任副書記。黨的八大以后，黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強，政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)也逐步建立。1962年9月，黨的八屆十中全會通過了《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》它從組織和制度方面加強了監(jiān)察機(jī)關(guān)。為遏制腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的蔓延，整頓干部作風(fēng)，中央要求監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理“五風(fēng)”（共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、干部特殊風(fēng)、強迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)）問題嚴(yán)重的干部和腐化分子。根據(jù)中共中央的精神和要求，中共中央監(jiān)察委員會決定加強監(jiān)察工作，發(fā)揮監(jiān)察部門反腐敗斗爭中的職能作用。1960年3月，中共中央監(jiān)察委員會召開有各省、市、自治區(qū)黨委監(jiān)委等15個大城市的監(jiān)委副書記參加的全國城市黨的監(jiān)察工作座談會。會議討論并同意中央監(jiān)委關(guān)于加強城市黨的監(jiān)察工作的意見，確定了城市監(jiān)察工作的六項主要內(nèi)容。其中包括，監(jiān)察部門要同危害人民利益的貪污、浪費、官僚主義行為作堅決的斗爭。4月，中共中央監(jiān)察委員會發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅處理違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)案的通知》，通知規(guī)定：對于違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理。7月，中共中央監(jiān)察委員會針對湖南漣源等5個縣在整黨整社和春耕生產(chǎn)運動中發(fā)生大量打死人、逼死人的嚴(yán)事件，將漣源、澧縣、醴陵、湘潭的縣委第一書記停職反省，逮捕法辦一批嚴(yán)重的違法亂紀(jì)分子。黨的各級監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中央部署的中心工作，堅決同違法亂紀(jì)、貪污盜竊、投機(jī)倒把、腐化墮落等腐化行為進(jìn)行斗爭。僅1962年上半年，就處理了各種違反黨紀(jì)的案件25萬件，受到處分的黨員58萬多人。在此期間，各級監(jiān)委還處理了大量的控訴、申訴案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1962年上半年，就受理34萬余件，已處理24萬余件。［2］通過這些案件的檢查處理，消除了一些干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在嚴(yán)重問題，對于純潔黨的組織，加強黨的紀(jì)律，密切黨群關(guān)系，起了積極的作用。

（二）加強對干部的監(jiān)督，防止干部腐化變質(zhì)

為確保中國共產(chǎn)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，20世紀(jì)60年代前期，鑒于蘇聯(lián)黨政干部隊伍中有特權(quán)階層的教訓(xùn)，毛澤東堅決防止黨和政府內(nèi)形成這樣的特權(quán)階層。為此，就需要充分發(fā)揚人民民主和黨內(nèi)民主。毛澤東在《在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話》中指出，不真正實民主集中制，就不可能建立社會主義經(jīng)濟(jì)，“無產(chǎn)階級專政就會轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)階級專政”。［3］為此，必須“肅清一切工作上、作風(fēng)上、制度上的錯誤”。［4］發(fā)展民主是防止和克服干部官僚主義和腐敗的根本途徑。毛澤東提出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性”。［5］為發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵講真話、實話，“七千人大會”決定加速進(jìn)行甄別平反工作。1962年8月，全國有600多萬干部、黨員包括受到錯誤處理的群眾得到平反。［6］擴(kuò)大人民民主，保障人民監(jiān)督黨和政府的權(quán)利，是防止黨員干部腐化變質(zhì)、脫離群眾的有效手段。毛澤東十分重視黨群關(guān)系、干群關(guān)系，他指出：“如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”［7］1960年初，毛澤東指出，勞動者必須擁有管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。他強調(diào)：“我們的權(quán)力誰給的？是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾的?！保?］即使是“高級干部，中央委員”，都必須“以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)在人們之前。”［9］干部手中的權(quán)力只能用來維護(hù)人民群眾的利益、為人民群眾服務(wù)。毛澤東還特別強調(diào)黨和政府必須接受來自各個方面的民主監(jiān)督，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也要接受監(jiān)督，“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的，是勞動人民和黨員群眾”。同時還要有民主黨派的監(jiān)督。［10］在“七千人大會”上，中共中央確立了全面調(diào)整的方針，包括調(diào)整國內(nèi)政治關(guān)系?！捌咔舜髸焙螅泄仓醒脒M(jìn)一步指導(dǎo)和推動黨內(nèi)和人民內(nèi)部政治關(guān)系的調(diào)整工作，著重恢復(fù)國家正常的政治生活，召開人民代表大會，調(diào)整與民主黨派和無黨派民主人士的關(guān)系，糾正黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的“左”的錯誤，給在反右派運動中被劃為右派的人分期分批摘掉了右派“帽子”。為知識分子“脫帽加冕”，消除“大躍進(jìn)”以來開展的一系列運動包括“反右傾”斗爭所產(chǎn)生的消極影響，擴(kuò)大人民民主，發(fā)揮人民群眾和民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。這些措施，都有助于發(fā)揚民主，健全黨內(nèi)外監(jiān)督制度，加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)。所有這些說明，只有把加強黨內(nèi)民主建設(shè)和擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一起來，用制度保障人民監(jiān)督權(quán)利，堅持并不斷健全黨和國家的民主集中制，建立和健全民主監(jiān)督的體制和機(jī)制才能保持執(zhí)政黨和人民的血肉聯(lián)系，才能從根本上避免黨政干部蛻化變質(zhì)、脫離群眾，成為特權(quán)階層。

（三）規(guī)范干部薪金，反對任何特權(quán)

防止社會主義國家蛻化變質(zhì)，是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政后的一個重大課題。馬克思在巴黎公社的相關(guān)論述中，提出了用人民選舉、人民罷免和低工資等措施防止人民公仆蛻變?yōu)槿嗣裰魅说乃枷搿Ｖ袊a(chǎn)黨也圍繞干部工資問題展開了反對“特權(quán)階層”的探索。1956年，我國黨政干部實行薪金制。這套參照蘇聯(lián)的薪金制度，等級過多，薪金過高，弊端很多，為此，毛澤東強調(diào)：“絕不要實行對少數(shù)人的高薪制度。應(yīng)當(dāng)合理地逐步縮小而不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大國家、企業(yè)、人民公社的工作人員同人民群眾之間的個人收入的差距，防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)?！保?1］為了解決執(zhí)政黨黨員干部生活特殊化問題，防止干部脫離群眾，中共中央采取了一系措施解決干部工資和待遇過高，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、待遇過高，差距過大的問題。國民經(jīng)濟(jì)困難時在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢面前，1959年2月，中共中央作出《關(guān)于降低國家機(jī)關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，對黨員高級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資進(jìn)行了大幅消減，其目的是縮小工資差距?！稕Q定》提出，從1959年3月起，將國家機(jī)關(guān)一、二、三的工資標(biāo)準(zhǔn)合并為一級，并降低為400元。降低的范圍，只限于黨員干部。一、二、三級非黨員干部的工資，一率照舊，不予降低。企業(yè)、事業(yè)單位和教育、科學(xué)、文藝工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)，一律不降。1960年，中央下令十七級上黨員干部降低工資標(biāo)準(zhǔn)，一級至三級再降12％，四級降10％，五級降8％，六級降6％，七級降4％，八級2％，九級至十七級降l％。［12］

（四）干部參加勞動，密切黨群關(guān)系

在農(nóng)村進(jìn)行“三反”和整風(fēng)整社運動的同時，中共中央注意到城市里干部隊伍中存在的一些問題，尤其是生活特殊化作風(fēng)問題。為了從根本上解決干部的官僚主義作風(fēng)和生活特殊化作風(fēng)，防止干部脫離群眾，提高拒腐防變的能力，中共中央把建立和健全干部參加集體生產(chǎn)勞動的制度作為加強黨群關(guān)系和干群關(guān)系的一項重要措施。毛澤東指出，干部參加集體生產(chǎn)勞動是保持同群眾密切聯(lián)系的重要途徑之一。這“對于社會主義制度說來，是帶根本性的一件大事”。［13］1958年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動鍛煉的指示》，明確指出干部參加勞動鍛煉的必要性和重要意義?！吨甘尽芬?guī)定，下放干部的主要方向是上山下鄉(xiāng)，參加農(nóng)林業(yè)勞動，其次是參加工業(yè)、交通運輸業(yè)、手工業(yè)和其他勞動。一方面加強農(nóng)業(yè)工作，另一方面則是為了轉(zhuǎn)變一段時間以來忽視農(nóng)村、不愿在農(nóng)村工作的不良風(fēng)氣?！吨甘尽芬笙路鸥刹糠乃路诺膯挝坏念I(lǐng)導(dǎo)，與工農(nóng)群眾同甘共苦，向工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)，成為群眾的知心朋友。9月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》，要求各機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，除年老有病或只能參加輕微體力勞動者外，每年必須用至少一個月時間參加體力勞動，各單位應(yīng)訂出計劃，做好安排，迅速執(zhí)行。1958年至1960年，全國下放勞動鍛煉的干部共約190萬人。［14］干部下放參加體力勞動，不僅密切了黨群眾關(guān)系，而且還扭轉(zhuǎn)了黨員、干部的“特殊化”作風(fēng)，這對加強廉政建設(shè)，產(chǎn)生了積極的影響，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

（五）加強反“和平演變”教育，確保社會主義國家永不變色

1960年以后，國際共產(chǎn)主義運動走向分裂，中蘇公開論戰(zhàn)，毛澤東高度關(guān)注西方資本主義國家“和平演變”社會主義國家的問題。毛澤東和中共中央負(fù)責(zé)同志當(dāng)時考慮多的問題，就是“如何把我們的革命事業(yè)傳下去，不致中途發(fā)生問題”，即接班人問題。［15］因此，為了造就和培養(yǎng)千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人，就要按照無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班的標(biāo)準(zhǔn)提出培養(yǎng)干部的新要求，就必須開展大規(guī)模的干部培訓(xùn)，提高他們的馬列主義素養(yǎng)，確保政權(quán)掌握在馬克思主義者手中。毛澤東特別重視培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人。他指出，這是關(guān)系我們黨和國家命運的生死存亡的極其重大的問題，這是無產(chǎn)階級革命事業(yè)的百年大計、千年大計、萬年大計。1962年9月，黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)業(yè)六十條（修正草案）》中，對農(nóng)村工作干部提出了新的要求。人民公社的各級干部，都要樹立為人民服務(wù)的思想，都應(yīng)該是誠誠懇懇的人民勤務(wù)員，要關(guān)心群眾生活，處處為群眾打算，要和群眾同甘共苦，反對特殊化。在《工業(yè)七十條》中對干部也提出了同樣的要求。1964年6月，毛澤東正式提出了培養(yǎng)和造就無產(chǎn)階級事業(yè)接班人的問題。他說：“我們國家也不太平，還有貪污分子，投機(jī)倒把分子，還有被和平演變的危險”。［16］他認(rèn)為，和平演變的主要危險來自黨內(nèi)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)修正主義最危險。毛澤東特別強調(diào)：能夠始終堅持馬列主義，是革命接班人條件的核心內(nèi)容；要為大多數(shù)群眾謀利益，是無產(chǎn)階級政治家必須具備的政治品格。他把為大多數(shù)群眾謀益還是為少數(shù)人謀利益，看作是搞馬列主義還是搞修正主義的一個根本區(qū)別。他認(rèn)為接班還要有良好的思想作風(fēng)和道德品質(zhì)，這主要是善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，有民主作風(fēng)和自我批評精神。

三、黨的八大在反腐倡廉建設(shè)史上的重要地位

黨的八大是黨在全面執(zhí)政條件下深入開展反腐倡廉建設(shè)具有里程碑意義的重要會議。這次會議鮮明地提出，要從思想教育、黨內(nèi)民主和健全法規(guī)制度等方面推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，尤為強調(diào)開展黨風(fēng)和廉政建設(shè)，第一次明確地在黨的全國代表大會上提出反對個人崇拜的思想，并要求對黨和政府實行有效監(jiān)督，其中許多新方針和設(shè)想是富于創(chuàng)造精神的，也是比較符合當(dāng)時的國情和黨情的。這些有利于執(zhí)政黨黨風(fēng)和廉政建設(shè)的新思路，在黨內(nèi)達(dá)成了基本共識。在隨后不久召開的幾次黨的工作會議上，這些新思路同樣引起共鳴。劉少奇在黨的八屆二中全會上再次強調(diào)制度建設(shè)的重要性。他認(rèn)為，要避免出現(xiàn)國際共產(chǎn)主義運動中的悲劇，就必須規(guī)定一些必要的制度，特別是要訂出一種群眾監(jiān)督的制度以加強人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”［17］。1957年4月8日，鄧小平在西安干部會上的報告中特別提出要加強對黨和黨員的監(jiān)督。他指出，在中國來說，中國共產(chǎn)黨有資格犯大錯誤，犯了大錯誤影響也最大，因而要擴(kuò)大對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督［18］。這些重要思想和鮮明主張，特別是八大關(guān)于新歷史條件下開展反腐倡廉工作的新思路和新舉措，有的是從來都未曾提出過的，有的以前雖然提出來了但尚不明確或不夠深刻。這些思路和舉措對社會主義時期黨的反腐倡廉工作有著重大的指導(dǎo)意義。黨的八大關(guān)于新歷史條件下反腐倡廉建設(shè)主要任務(wù)的準(zhǔn)確定位，既表明了黨開展反腐敗工作的堅決態(tài)度，又表明黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。盡管八大對反腐倡廉工作的新思考僅僅是一個全新探索的開始，這種探索還只是初步的，但它在新中國剛剛步入全面建設(shè)社會主義社會之時，就能夠取得這么多的新成果，確實是難能可貴的，而且其方向反對主觀主義、官僚主義和宗派主義也是非常正確的。在黨反腐倡廉建設(shè)史上，黨的八大為中國特色反腐倡廉道路的探索起了一個良好的開端，也使社會主義時期黨的反腐倡廉工作有了一個較高的起點。

作者:鮑伯豐 單位:中共天津市津南區(qū)委黨校