反腐倡廉的斗爭歷程與主要經驗淺議
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摘要:2021年是中國共產黨百年華誕。百年以來，中國共產黨始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終高舉反腐敗旗幟，針對新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期出現的不同形式腐敗問題，果斷采取多種措施加以解決。在百年歷程中，中國共產黨積累了豐富的反腐敗斗爭經驗，包括堅持黨對反腐倡廉事業的集中統一領導，堅持緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭，堅持制度反腐，堅持錘煉黨性、不忘初心，以自我革命的精神將黨的事業不斷推向前進。
腐敗是社會毒瘤，一個政黨內部頻繁出現腐敗問題，將嚴重敗壞政黨的形象和威望，阻礙其實現良性發展。2021年是中國共產黨百年華誕，自成立以來，中國共產黨始終高舉反腐敗的旗幟，清除自身肌體上的各種毒瘤，在理論和實踐方面取得了一系列重大成果。回顧中國共產黨反腐倡廉的斗爭歷程和光輝成就，總結建黨百年來反腐倡廉建設的寶貴經驗，對于新的歷史條件下推進全面從嚴治黨、鞏固和發展反腐敗斗爭成果具有重要的理論意義和現實價值。
1中國共產黨反腐倡廉的斗爭歷程
1．1新民主主義革命時期
嚴格的黨紀是防止黨內出現腐敗問題的基本前提。中國共產黨從誕生之日起，就把紀律嚴明作為黨的一項獨特優勢。1921年，黨的一大通過了第一個黨綱，確定了黨的紀律原則和黨內生活的基本原則;1922年7月，黨的二大通過的《中國共產黨章程》明確規定了黨的紀律要求［1］。隨著黨的事業不斷壯大，黨內也出現了一些侵吞公款公物、生活腐化的現象，使黨的形象和威望受到損害。對此，1926年8月，中共中央擴大會議發布《堅決清理貪污腐化分子》的通告，成為黨史上第一個反腐文件。按照要求，各地黨組織迅速展開腐敗線索調查，嚴肅懲處腐敗分子，并將相關反腐成果及時報送給黨中央。一系列強有力的反腐舉措，對防止腐敗在黨內滋生蔓延、凈化黨員隊伍、維護和提高黨在革命時期的威望和影響力起到了重要作用。1927年5月，黨的五大選舉產生了中央監察委員會，成為黨史上首個中央紀律檢查機構。1933年12月，中華蘇維埃政府中央執行委員會發出了《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》，這是黨成立以來頒布的第一部完整的、以反貪污、反浪費為主要內容的法律文獻，成為黨內廉政建設和反腐敗斗爭的里程碑。延安時期，黨在領導人民與國內外反動派浴血奮戰的同時，對腐敗現象始終保持高度警惕。1938年8月至1943年，陜甘寧邊區政府先后制定了《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區懲治貪污條例》等廉政建設法規，對預防和懲治貪污現象、凈化政治生態起到了重要作用［2］。
1．2社會主義革命和建設時期
中華人民共和國成立后，中國共產黨在全國范圍內成為執政黨，隨著環境的轉變，少數黨員干部貪污腐化的現象逐漸滋生。對這些腐敗問題，毛澤東同志給予了高度關注，明確指出腐敗是對黨的執政地位的嚴峻挑戰，反貪污、反浪費是全黨的一件大事，這一領域的斗爭應當與鎮壓反革命斗爭一樣關鍵［3］。1952年4月，《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，這是新中國成立后第一部反貪污條例，該條例對貪污罪的概念以及如何量刑作出了明確界定。為貫徹執行黨中央的反腐敗決策部署，全黨、全社會連續開展了多次反腐運動，包括1950年的黨內整風運動、1951年的“三反”運動、1952年的“五反”運動、1953年開展的“新三反”運動等。通過這些整風整黨運動，黨內腐敗分子被有效肅清，廣大黨員干部也得到了新中國成立深刻的教育，由此帶動社會風氣煥然一新，形成了新中國成立初期清正廉明的黨風政風。
1．3改革開放和社會主義現代化建設時期
黨的十一屆三中全會后，面對經濟轉軌、社會轉型背景下出現的腐敗現象和腐敗風氣，以鄧小平同志為核心的中央領導集體從黨的生死存亡高度看待黨風問題，提出“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放全過程［4］。在方式方法上，針對以往的運動式反腐存在主觀性、隨意性較強，容易發生過激、過火行為等弊端，鄧小平同志特別強調制度反腐的重要性，指出廉政建設要更多地依靠法制［5］。這些重要觀點和論斷開辟了中國特色反腐敗斗爭的新路徑，也指明了中國共產黨廉政建設的新方向。其后，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，結合社會主義現代化建設的新形勢、新任務，對反腐倡廉工作進行了新規劃、新部署，逐漸明確了反腐敗領導體制、工作機制和反腐倡廉工作方針。與之相應，黨中央相繼出臺《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等廉政法規，不斷取得階段性反腐成果［6］。
1．4中國特色社會主義新時代
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識反腐敗斗爭的復雜性、長期性和艱巨性，明確指出“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”［7］，把反腐敗工作擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務”納入“四個全面”戰略布局［8］，強調有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掀起了力度、廣度、深度空前的反腐敗斗爭。2012年12月，中央政治局會議審議通過了中央八項規定。以八項規定為切入口，黨中央率先垂范、以上率下，既抓思想引導又抓行為規范;各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，狠抓中央八項規定精神落實，使反腐敗斗爭呈現出重遏制、強高壓、長震懾的態勢，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”，有效遏制了腐敗擴散蔓延的勢頭。另外，為了從源頭上消除腐敗滋生的土壤，黨和政府不斷加強對權力運行的制約和監督，推進標本兼治，把權力關進制度的籠子里，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。在實踐中，以習近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，組織制定、修訂《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，不斷健全全面從嚴治黨制度體系。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監察法》，并設立中華人民共和國國家監察委員會。通過制定反腐敗國家立法、創設中國特色的反腐敗工作機構，所有公職人員都被納入了統一的監督范圍，實現了黨內監督和國家監察、依規治黨和依法治國有機統一。2018年12月，中央政治局會議正式宣告“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，標志著我國反腐倡廉成果從量的積累邁向了質的轉變［9］。
2中國共產黨反腐倡廉的主要經驗
2．1堅持黨對反腐倡廉工作的集中統一領導，始終將反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務
誰來領導反腐倡廉工作?這是事關反腐成敗的首要問題。在我國，反腐倡廉工作的領導重任，只能由中國共產黨來承擔。這一領導地位，源于黨的性質和反腐敗斗爭的內在要求。從黨的性質而言，中國共產黨是馬克思主義政黨，也是中國特色社會主義的領導核心。中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨，不存在任何自身的特殊利益，也根本不容許出現腐敗苗頭，因而也是反腐倡廉工作的領導核心。從反腐敗斗爭的內在要求看，它是涉及政治、經濟、社會和文化等多個領域的極其復雜的社會系統工程，只有在既有科學理論指導又有強大政治力量的中國共產黨領導下，才能完成這些系統工程。百年來，中國共產黨始終將黨風廉政建設和反腐敗斗爭視為關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家生死存亡的重要命題，將反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務，自覺承擔起領導反腐倡廉工作的重任。在長期實踐中，黨帶領人民逐步探索形成了符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想、基本原則、領導體制、工作機制。雖然在不同歷史時期，反腐倡廉的內容和形式有所區別，但黨的領導和對反腐敗工作的高度重視始終貫穿在全部實踐中。建黨百年的歷史充分證明，只有堅持黨對反腐倡廉工作的領導，始終把反腐敗斗爭作為一項重要的工作來抓，才能使反腐敗斗爭沿著正確的方向前進。
2．2堅持走群眾路線，緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭
歷史唯物主義認為，人民群眾是社會實踐的主體，是歷史前進的動力和決定國家前途命運的根本力量，群眾觀點也是中國共產黨的根本工作路線。腐敗從本質上說是對公共權力的濫用，人民群眾是腐敗的最大受害者。中國共產黨的百年反腐經驗表明，只有依靠人民群眾的支持和參與，將人民群眾作為反腐敗斗爭的主力軍，反腐倡廉工作才能持續健康發展。早在1945年，毛澤東就在回答黃炎培關于中國共產黨如何跳出“歷史周期律”的提問時指出，只有實行民主，讓人民來監督政府，才不會政亡人息［10］。“群眾的眼睛是雪亮的”，中國共產黨始終堅持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國理政和反腐倡廉的全部活動之中。無論是革命、建設時期，還是改革開放和中國特色社會主義新時代，依靠群眾反腐敗的方式方法雖然有所不同，但將人民群眾作為反腐敗斗爭的主體力量和推動反腐敗斗爭不斷深入開展的根本動力從未改變。實踐證明，只有通過法律明確人民群眾在反腐倡廉中的作用和地位，調動起人民群眾反腐敗的積極性，保證人民群眾批評監督渠道暢通，充分發揮群眾監督、輿論監督的作用，才能把權力運作置于陽光之下，形成對權力監督的強大社會網絡，逐漸根除腐敗毒瘤。
2．3堅持制度反腐，構建科學合理的反腐倡廉體制機制
制度具有全局性、長期性和穩定性，能夠在規范人們的行為、預防和懲治腐敗的過程中起到決定性作用。中國共產黨歷來重視黨內法規制度建設［11］，在長期實踐探索中形成了以黨章為根本，涵蓋不同層次的黨內法規制度體系。黨的十一屆三中全會后，運動式反腐逐漸向制度反腐的方向發展，中國共產黨領導人民逐漸確立了一整套反腐倡廉體制機制，包括反腐敗工作領導體制、黨風廉政建設和反腐敗斗爭有序開展的工作機制、科學的權力運行制約和監督機制等。在發揮制度建設從源頭上預防和治理腐敗作用的同時，注重各種反腐機制與方法的創新。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推進全面從嚴治黨，不斷扎緊、織密制度的籠子，鞏固治標成果、拓展治本之策，陸續修訂或出臺了一批重要的黨內法規，一方面集中展現了黨中央管黨治黨的新理念、新思想、新實踐，另一方面也反映了依規治黨、標本兼治、規范執紀的邏輯思維。中國共產黨的百年反腐經驗表明，制度反腐，不僅要有嚴格執行法規制度的法治意識、制度意識、紀律意識，也要從實際出發不斷完善制度，加強制度體系建設;既要注意體現黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規，也要同其他方面法規制度相銜接，充分釋放法規制度的反腐潛能。
2．4堅持錘煉黨性，筑牢防腐拒變的思想道德防線
思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則和根本遵循。堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求也是中國共產黨人安身立命的根本和經受住任何考驗的精神支柱。回顧黨的歷史可以發現，黨在自身發展過程中遇到的各種消極問題，與黨性弱化、精神“缺鈣”有著密切關聯。因此，中國共產黨在反腐倡廉的過程中始終堅持思想建黨和制度治黨相結合，堅持高標準和守底線相結合，既注重規范懲戒、嚴明紀律底線，也注重引導黨員干部向善向上，發揮理念信仰的引領作用，筑牢防腐拒變的思想道德防線，從源頭上消除腐敗的風險。需要注意的是，堅定理想信念并非孤立于反腐倡廉整體戰略布局，而是內化于整個黨的建設進程，思想建黨并非僅僅局限于思想信念和道德建設，而是與嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態緊密相連。在不同歷史時期，中國共產黨始終強調思想建設與黨內政治生活之間的聯系，教育引導廣大黨員干部認真學習和實踐馬列主義和黨的理論成果，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒。同時，中國共產黨始終堅持提升黨員干部的黨性修養，旗幟鮮明反對“官本位”“潛規則”等落后腐朽文化，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，推動黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，以錘煉黨性、厚植廉政文化，營造風清氣正的政治生態。
3結語
作為立場堅定的馬克思主義政黨，中國共產黨從誕生之日起，就莊嚴宣布自身不存在任何特殊利益，黨的一切活動都是為了實現最廣大人民的根本利益。一方面，黨的先進性，決定了保持自身清正廉潔、反對腐敗的必然性。百年來，中國共產黨對黨內存在的消極腐敗現象一直進行著頑強斗爭。黨的反腐倡廉歷程充分證明，中國共產黨始終以自我革命的精神帶領人民為鏟除腐敗，推動社會進步而奮斗。另一方面，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也是一項系統工程，具有長期性、復雜性和艱巨性。盡管在當前，反腐敗斗爭已經取得了壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜。因此，中國共產黨仍將帶領全國人民以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐，將中國特色社會主義事業不斷推向前進。
作者:王塵子 李文 單位:北京市委黨校政治學教研部 中國社會科學院美國研究所