環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)分類及發(fā)展趨勢探究

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摘要：隨著各項環(huán)保法律法規(guī)的出臺，配套的監(jiān)管手段也在逐步完善，為配合支持相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管，環(huán)境保護部門不斷豐富和完善了環(huán)保行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。本文主要從環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域分類、主要問題、未來發(fā)展趨勢等方面入手，探討環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀及后續(xù)走向，探索更為合理的標(biāo)準(zhǔn)管理模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護，標(biāo)準(zhǔn)分類，發(fā)展趨勢

1環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的分類

隨著這些年國家對生態(tài)環(huán)境的重視，環(huán)保領(lǐng)域逐步建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋到環(huán)境領(lǐng)域的各個方面，對開展環(huán)境監(jiān)測、達標(biāo)排放、采樣及分析設(shè)備、環(huán)境治理、環(huán)境影響評價、環(huán)保竣工驗收、排污許可證制度等方面的工作形成了有力的政策支撐。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)我國目前已形成兩級五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為國家級和地方級標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)[1]。國家標(biāo)準(zhǔn)是在一定條件下、一定時期中，全國范圍內(nèi)的排污企業(yè)都應(yīng)達到的最基本的環(huán)保條件，是一個基準(zhǔn)線；而地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是各地根據(jù)本地的經(jīng)濟、技術(shù)和管理水平一級低于特點在一定時期內(nèi)對環(huán)境的要求所制定[2]。除地方標(biāo)準(zhǔn)外，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)主要由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理并，基本形成了相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國進行環(huán)境監(jiān)測的主要因子分為：大氣、地表水、噪聲、生態(tài)、固體廢棄物、土壤、放射性、振動、電磁波、地面沉降、惡臭等[3]。環(huán)境質(zhì)量及污染物排放類標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了空氣和廢氣（環(huán)境空氣、大氣固定污染源、大氣移動污染物源等）、水和廢水（地標(biāo)水、地下水、生活污水、農(nóng)田灌溉水等）、土壤（農(nóng)用地、建設(shè)用地等）、噪聲（工業(yè)企業(yè)廠界、社會生活環(huán)境、建筑施工場界等）、固廢（生活垃圾填埋等）等領(lǐng)域；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)（采樣、質(zhì)量控制等）；環(huán)境監(jiān)測儀器類標(biāo)準(zhǔn)（水和廢水、空氣和廢氣等）；其他管理類標(biāo)準(zhǔn)（排污許可證制度、環(huán)境影響評價、排污單位自行監(jiān)測等）。

2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)制修訂不及時，無法與時代接軌

近些年隨著經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境精細(xì)化管理的要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作問題瓶頸更加突出，例如大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996，該標(biāo)準(zhǔn)目前已實施20多年，暫未新版標(biāo)準(zhǔn)，已不符合目前大氣污染物排放的綜合管理要求。

2.2部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂過于超前，標(biāo)準(zhǔn)合理性還有待加強

目前我們環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)更替的速度較為頻繁，新標(biāo)準(zhǔn)出臺的速度也較為迅速，但標(biāo)準(zhǔn)研究需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和支撐，目前部分標(biāo)準(zhǔn)存在前期研究不足，數(shù)據(jù)收集不夠全面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未進行充分的調(diào)研論證，缺少對實際情況的考慮，標(biāo)準(zhǔn)中涉及的技術(shù)及相關(guān)設(shè)備不適用于大范圍的推廣應(yīng)用。此外，對于如何篩選污染物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、確定排放限值，各類排放數(shù)據(jù)在判定達標(biāo)及達標(biāo)率計算中的應(yīng)用不強，缺乏全盤的總結(jié)與思考。在排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，對標(biāo)準(zhǔn)實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟及環(huán)境效益預(yù)測缺乏足夠的科學(xué)支持；在監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，重分析，忽視樣品采集、保存及干擾消除現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致各類配套標(biāo)準(zhǔn)的實用性不強。

2.3同類測試標(biāo)準(zhǔn)存在多部門歸口管理

國家不同部門存在重復(fù)制定標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，如國家環(huán)保部和城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部均制定了《臭氧發(fā)生器》產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)[4]。目前環(huán)境監(jiān)測方法類標(biāo)準(zhǔn)按歸口單位主要分為水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等，例如同樣一個土壤pH值，同一種測試方法，有環(huán)境行業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)、林業(yè)行業(yè)及地質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在多部門管理的問題。雖然各歸口行業(yè)主管部門有各自的管轄工作范圍職責(zé)，通過制定各自的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有助于開展本系統(tǒng)內(nèi)的工作，但也勢必造成了人力、財力資源的浪費，也給從事環(huán)境檢測行業(yè)的相關(guān)機構(gòu)造成了一定的負(fù)擔(dān)，機構(gòu)在申請資質(zhì)時，對于同一指標(biāo)，需重復(fù)申請各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測資質(zhì)，以滿足自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

2.4監(jiān)測指標(biāo)的領(lǐng)域適用性細(xì)分不夠準(zhǔn)確

環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域類標(biāo)準(zhǔn)已有了詳細(xì)的劃分和歸類，例如空氣和廢氣領(lǐng)域，按監(jiān)測類別已劃分為環(huán)境空氣、固定污染源有組織廢氣、固定污染源無組織廢氣三類；水和廢水領(lǐng)域可以分為地表水、地下水、生活污水等。與此同時，部分項目在實際檢測中遇到了檢測類別不適用的情況，比如針對苯系物的測定，生態(tài)環(huán)境部只了環(huán)境空氣類檢測標(biāo)準(zhǔn)，分別是HJ583-2010和HJ584-2010，暫未固定污染源廢氣的苯系物標(biāo)準(zhǔn)，反而是上海在這方面走在了前列，已固定污染源廢氣中苯系物的地方測試標(biāo)準(zhǔn)，且該測試標(biāo)準(zhǔn)還包含三甲苯，之前該物質(zhì)還未出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這也反映部分項目在國家層面還未走在前列。

3環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢

3.1環(huán)境監(jiān)測方法配套儀器的便攜化、簡易化

因空氣與水污染問題的持續(xù)性惡化，需要加強對自動化的便攜式監(jiān)測儀器的研制，以便加強對空氣、水污染現(xiàn)象的連續(xù)分析與自動監(jiān)測[5]。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，分析技術(shù)也得到了較大的提升，尤其現(xiàn)場檢測技術(shù)手段的不斷提升，各種現(xiàn)場快捷、便攜直讀的儀器相繼亮相環(huán)境監(jiān)測舞臺。今后環(huán)境監(jiān)測儀器將重點圍繞智能化、自動化、便攜化的研制方向發(fā)展，目前已有一大批采樣及現(xiàn)場分析儀器實現(xiàn)了智能化采樣、持續(xù)性分析及數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也逐步在環(huán)境監(jiān)測中普及，足不出戶也能實現(xiàn)遠程監(jiān)控。以固定污染源廢氣中常見的指標(biāo)二氧化硫、氮氧化物為例進行說明，具體見表1。2000年左右二氧化硫已有現(xiàn)場測試方法（電化學(xué)法），但電化學(xué)法普遍存在檢出限高、靈敏度低等缺點。而且電化學(xué)傳感器也存在壽命有限，需定期更換等突出問題。因此，相關(guān)部門和廠商一直在努力研制更為先進的現(xiàn)場檢測技術(shù)，這些年相繼出現(xiàn)了非分散紅外吸收法和便攜式紫外吸收法，上述兩種方法優(yōu)點在于檢出限低、靈敏度高、儀器壽命長且無需更換傳感器，但價格也較電化學(xué)法設(shè)備昂貴。

3.2不同環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的趨同化管理

目前雖然多部委均有標(biāo)準(zhǔn)管理部門，但仍然以環(huán)境部門門類最多，標(biāo)準(zhǔn)制定最為規(guī)范，檢測技術(shù)最為先進。因此，從今后標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢來看，慢慢的其他管理部門頒布的同類型的標(biāo)準(zhǔn)會逐步向環(huán)保部門靠攏，除非明顯帶有部門差異化的標(biāo)準(zhǔn)，還需由原標(biāo)準(zhǔn)管理部門制修訂外，其他部門與環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)完全重疊的檢測類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)逐步取消，全部參照環(huán)保部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣既減少各部門工作的重疊，也減少相關(guān)檢測機構(gòu)申請資質(zhì)時的工作任務(wù)。

3.3標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分化趨勢凸顯

隨著環(huán)保部門對監(jiān)管的深入推進，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也慢慢呈現(xiàn)細(xì)分化趨勢，尤其像排放標(biāo)準(zhǔn)，最早國家統(tǒng)一頒布各個大類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，配套的有少數(shù)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。但近些年，行業(yè)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺速度驚人，相繼出臺了60項左右行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。尤其像空氣和廢氣領(lǐng)域，主要分為環(huán)境空氣、固定污染源有組織廢氣、固定污染源無組織廢氣三類，目前的標(biāo)準(zhǔn)體系僅規(guī)定了環(huán)境空氣和固定污染源廢氣，未對有組織和無組織進行明顯區(qū)分說明，雖然HJ/T55-2000中規(guī)定了“在沒有配套的無組織廢氣監(jiān)測方法時，可選用相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)采集并分析無組織廢氣”，但在很多時候也造成了困擾。隨著環(huán)境監(jiān)管的加強，對于標(biāo)準(zhǔn)的適用性要求也更為嚴(yán)格，因此，標(biāo)準(zhǔn)中對于領(lǐng)域的適用性也將更為嚴(yán)謹(jǐn)，確保有據(jù)可依，避免出現(xiàn)模棱兩可的情況。

3.4地方標(biāo)準(zhǔn)加快出臺步伐

近年來，一些省市結(jié)合地方實際積極開展了地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂，這些標(biāo)準(zhǔn)彌補了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不足，有力地推進了地方環(huán)境保護工作的開展，促進了這些省市環(huán)境質(zhì)量的改善[6]。部分省市地方標(biāo)準(zhǔn)的制定要求甚至走在全國前列，例如油煙排放標(biāo)準(zhǔn)的地標(biāo)，上海、北京、重慶等地均出臺了嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在對油煙濃度的限值更低和污染物種類增多，具體見表2。這也從側(cè)面反應(yīng)出地方標(biāo)準(zhǔn)正在逐步發(fā)揮自身的作用，對指導(dǎo)地方環(huán)境保護工作發(fā)揮了較大的作用。

4總結(jié)

綜合看來，環(huán)保問題已逐步成為人們關(guān)心的重點問題，國家環(huán)保部門也逐步加強對環(huán)境問題的監(jiān)管力度，也頒布了配套的各個系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用來支持我國環(huán)境保護工作的開展和實施。特別是“十三五”發(fā)展規(guī)劃對環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究重點走向做了準(zhǔn)確研判，指出了目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中存在的問題，也對后續(xù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展思路有了清晰的定位。今后很長一段時間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還將持續(xù)迎來快速發(fā)展，因此，從國家到地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理實施部門，應(yīng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，人才儲備機制，從環(huán)保政策制定到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂，再到執(zhí)行層面，確保相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行能落到實處。

作者:鄭桉 單位:上海愛迪信環(huán)境技術(shù)有限公司