會計(jì)制度改革及對財(cái)務(wù)管理的影響

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摘要：隨著我國政府在會計(jì)制度方面的改革，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)務(wù)管理工作的效率，并且在改革中，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生了一定的影響。促使政府和事業(yè)單位發(fā)展中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了會計(jì)管理的優(yōu)化，解決了以往事業(yè)單位發(fā)展中存在的很多問題?；诖?，本文就對政府會計(jì)制度改革進(jìn)行分析，探討其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響。

關(guān)鍵詞：政府；會計(jì)制度改革；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

現(xiàn)階段，對會計(jì)制度的改革，已經(jīng)成為我國政府部門進(jìn)行改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。制度的改革不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是推進(jìn)會計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的必然。同時(shí)，在改革中需要政府重視會計(jì)改革對事業(yè)單位發(fā)展的影響，結(jié)合社會發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，切實(shí)推動(dòng)政府會計(jì)制度改革。

一、政府會計(jì)制度改革的意義

會計(jì)部門是我國事業(yè)單位中的重要組成部門，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作開展有著很大的影響，而財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，在一定程度上甚至決定了事業(yè)單位的發(fā)展。近年來，政府為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，滿足財(cái)務(wù)工作的需求，對原本的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度進(jìn)行了改革，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了一些問題。我國政府在會計(jì)制度改革中推行的制度有很多，比如國庫支付制度等，對政府的財(cái)政資金應(yīng)用有著良好的提升效果。同時(shí)，由于我國的事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，很多依舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算會計(jì)體制，將會計(jì)工作的重心偏重于預(yù)算，忽視了財(cái)務(wù)管理的作用和影響力度。而政府在針對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行會計(jì)制度改革時(shí)，改變了原本的工作方式，引進(jìn)了各種新技術(shù)和新方式，不僅符合經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的要求，而且還可以進(jìn)一步滿足社會發(fā)展的要求。另外，我國事業(yè)單位在使用會計(jì)制度時(shí)，會不斷地進(jìn)行反饋，政府根據(jù)相應(yīng)的反饋內(nèi)容進(jìn)行制度調(diào)整，可以逐漸完善會計(jì)制度，使其更加適用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

二、政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

(一)提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難度

政府在對會計(jì)制度進(jìn)行改革后，要求事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員，對以往的工作思維和工作理念進(jìn)行改革。但在實(shí)際工作中短時(shí)間內(nèi)，相關(guān)的工作人員還難以適應(yīng)新的工作方式。同時(shí)在制度改革后，由于財(cái)務(wù)工作人員缺乏新型的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作開展效率不高。另外，在新的會計(jì)制度下，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)，核算方式會愈加復(fù)雜，并且很多的財(cái)務(wù)人員尚未適應(yīng)新的工作方式，這就進(jìn)一步增加了事業(yè)單位員工開展財(cái)務(wù)管理工作的難度。

(二)推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系和活動(dòng)的完善、規(guī)范

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，主要的目的就是完善其財(cái)務(wù)體系，提高財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，但如果僅依靠傳統(tǒng)企業(yè)的會計(jì)工作方式和單位的內(nèi)部力量，不利用外界的監(jiān)督評價(jià)，就容易影響財(cái)務(wù)工作開展的的效率，將單位的財(cái)務(wù)管理流于表面形式。而在新的會計(jì)管理政策實(shí)施后，改變了以往的管理形式，并且要求將每年的財(cái)政年報(bào)向社會公布，通過外接的監(jiān)督來促進(jìn)財(cái)政收支的明確性。而在提高事業(yè)單位財(cái)政收支透明度后，以往管理中的問題就愈加難以掩蓋，這就會促使事業(yè)單位嚴(yán)格的遵循相應(yīng)的財(cái)務(wù)體系，并在進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)，重視活動(dòng)的規(guī)范性。

(三)進(jìn)一步完善了事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算支出對政府的政府預(yù)算有著很大的影響，在以往的財(cái)務(wù)管理中，重視資金管理，輕視財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在政府會計(jì)改革后，使用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了政府財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和收支配比有效性。同時(shí)政府還可以對事業(yè)單位的財(cái)政資金管理狀況作出更加正確合理的評價(jià)分析，促進(jìn)了單位預(yù)算管理機(jī)制的完善[1]。

(四)促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置

政府在未進(jìn)行會計(jì)制度改革前，很多事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，都未對折舊攤銷進(jìn)行明確的規(guī)范，這就導(dǎo)致事業(yè)單位難以真正的實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的優(yōu)化配置，影響了事業(yè)資產(chǎn)的有效運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理工作開展不到位。在實(shí)施會計(jì)制度改革后，對制度進(jìn)行了完善，打破了原本的管理瓶頸。在合理的計(jì)提折舊攤銷計(jì)算中，不僅可以及時(shí)的反映出事業(yè)單位在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)等方面的各種情況，而且還可以實(shí)現(xiàn)對邊際成本的有效分析，促進(jìn)事業(yè)單位的資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

(五)推動(dòng)了財(cái)務(wù)工作方式的變革

在政府會計(jì)制度改革后，事業(yè)單位也隨之發(fā)生了變革，使得財(cái)務(wù)部門的在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，改變了以往的工作方式，具體來說表現(xiàn)在以下幾方面：首先，推動(dòng)了會計(jì)核算方式變革。在進(jìn)行會計(jì)制度改革后，為了滿足企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要，使用了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度銜接的方式進(jìn)行核算，也就是說在同一體系中進(jìn)行“雙基礎(chǔ)”核算；其次，促進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)告變革。會計(jì)制度改革后，事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)管理時(shí)，財(cái)務(wù)報(bào)告在編制基礎(chǔ)、目標(biāo)和構(gòu)成等方面，都發(fā)生了一定的變化，不僅要在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制，而且還要借助收付實(shí)現(xiàn)制，來實(shí)現(xiàn)對決算報(bào)告的編制；最后，促進(jìn)了資產(chǎn)管理方式和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生變革，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

三、會計(jì)制度改革后事業(yè)單位應(yīng)對策略

事業(yè)單位要在政府會計(jì)改革背景下，提高自身的財(cái)務(wù)管理效率，就應(yīng)制定合理有效的應(yīng)對政策。對此，可從以下幾方面考慮：第一，事業(yè)單位應(yīng)建立高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。會計(jì)工作人員是開展財(cái)務(wù)管理工作的主體，其綜合素質(zhì)與財(cái)務(wù)管理工作開展的水平有著極大的聯(lián)系，尤其是在會計(jì)制度改革后。因此，就應(yīng)建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會計(jì)人員隊(duì)伍，為事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理提供助力。在人才隊(duì)伍建設(shè)中，首先，事業(yè)單位應(yīng)組織會計(jì)人員學(xué)習(xí)新的政府會計(jì)制度；其次，對員工進(jìn)行實(shí)踐工作技能培養(yǎng)，提高其在財(cái)務(wù)工作方面的工作水平；再次，提高會計(jì)人員的福利待遇，招募更多的優(yōu)秀人才；最后，建立會計(jì)考核機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考試，促使其積極參與相應(yīng)的知識和技能培訓(xùn)。第二，應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。政府會計(jì)制度改革后，事業(yè)單位在使用新的會計(jì)工作方式后，受新型工作方式的影響，在會計(jì)工作中對信息化也有了更高的要求，這就應(yīng)建立并利用新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理的效率[2]。第三，政府應(yīng)建立統(tǒng)一會計(jì)概念框架。以往，我國政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在進(jìn)行會計(jì)工作時(shí)，不僅要遵循《會計(jì)法》和《預(yù)算法》，還要遵循各種不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度等。即便這些法律、法規(guī)和制度，在開展財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作時(shí)，為其提供了一定的可靠依據(jù)，但由于缺乏全面性、系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性，這就導(dǎo)致我國的政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在成本和效益配比中，缺乏公正和公平性，甚至造成考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)扭曲現(xiàn)象，既不利于制定準(zhǔn)確完整的性的信息財(cái)務(wù)報(bào)告，又難以真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。因此，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和政府部門財(cái)務(wù)管理工作的有效開展，政府部門就應(yīng)建立統(tǒng)一的會計(jì)概念框架，進(jìn)一步促進(jìn)政府會計(jì)制度的改革。而在改革中要融入基本準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、具體準(zhǔn)則、會計(jì)制度合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法等內(nèi)容，進(jìn)而建立系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化的政府會計(jì)體系。第四，形成預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)新關(guān)系。政府部門在改革會計(jì)制度時(shí)，要改變以往重視會計(jì)預(yù)算，輕視財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)的局面，這樣才能提高財(cái)務(wù)工作開展的有效性。在此過程中，應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行思考：一方面，構(gòu)建“雙線運(yùn)行，一個(gè)目標(biāo)”為框架的雙基礎(chǔ)、雙體系和雙報(bào)告財(cái)務(wù)核算模式，對財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)從職能進(jìn)行區(qū)分，并在進(jìn)行預(yù)算會計(jì)工作時(shí)，用收付實(shí)現(xiàn)制來實(shí)現(xiàn)，而在進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)時(shí)，則要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為工作的基礎(chǔ)。并用財(cái)務(wù)報(bào)告的清晰度和完整度，來反映兩種會計(jì)形式，在預(yù)算編制中執(zhí)行信息與財(cái)務(wù)信息兩方面的不同。另一方面，政府要在會計(jì)改革中，對預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)兩種要素進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，同時(shí)還要注意實(shí)現(xiàn)決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩者相互補(bǔ)充，這種方式可以有效的反映出政府會計(jì)制度改革后，財(cái)務(wù)管理工作主體預(yù)算的財(cái)務(wù)信息和執(zhí)行信息[3]。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府會計(jì)制度改革后，以往的財(cái)務(wù)工作方式發(fā)生了很大的變化，并且給事業(yè)單位帶了一定的影響。這就需要事業(yè)單位正視這些影響，并采用積極的應(yīng)對措施，從會計(jì)人員管理隊(duì)伍構(gòu)建、會計(jì)信息系統(tǒng)建立和會計(jì)框架結(jié)構(gòu)組建等方面進(jìn)行考慮，提高會計(jì)制度改革的效率，促進(jìn)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧宏偉.論新《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(14)：99.

[2]耿杰.淺析政府會計(jì)制度改革及其對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2017(01)：40+42.

[3]許晶晶.淺析政府會計(jì)制度改革對公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018(15)：147-148.

作者：吳志強(qiáng) 單位：撫州市財(cái)政局