論存款保險制度的方案設(shè)計

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從存款體制來看，德國的存款保險體制屬于分散體制。德國的存款保險制度由非官方自愿存款保險體系和政府強(qiáng)制性存款保險體系兩部分構(gòu)成。為了避免政府干預(yù)的發(fā)生，德國商業(yè)銀行各自制訂了存款保險方案，自行經(jīng)營和管理各自的存款保險體系，不同銀行實行不同的存款保險制度。在投保方式方面，在德國參加商業(yè)銀行保護(hù)系統(tǒng)是自愿的，要求加入者必須具備一定條件，對外國銀行在德國的分支機(jī)構(gòu)則要求更嚴(yán)。從保險范圍和基金來源看，德國存款保險的對象不僅是本幣存款，也包括外幣存款。在保險費(fèi)率和受保限額上，官方的保險費(fèi)率為0．03％，但是可以加倍。賠償方式為全額保險，但是每個存款人最多只能得到相當(dāng)于其開戶銀行自有資本30％的賠償額。

日本存款保險體制屬于集中體制，日本存款保險公司對國家大部分銀行和金融機(jī)構(gòu)都進(jìn)行保險。日本的存款保險機(jī)構(gòu)是由政府和私人合資建立的，即由官方和民間共同建立存款保險機(jī)構(gòu)。日本對存貸機(jī)構(gòu)的存款實行的是強(qiáng)制保險，所有的私人銀行都必須參加保險。而從保險范圍和基金來源看，其保險對象只限于本幣存款，不包括外幣存款。從保險費(fèi)率和受保限額上看，日本在之前很長一段時間的保險費(fèi)率都按統(tǒng)一費(fèi)率收取，直到2000－2005年的第三次改革，多次適時調(diào)整了存款保險費(fèi)率。在2000年之前，賠償一直實行限額賠償，2000年，日本完成了由限額保險制向全額保險制的轉(zhuǎn)化。

中國建立存款保險制度可能存在的問題和難點(diǎn)

鑒于中國的具體國情，中國建立存款保險制度可能存在一些特殊的問題和難點(diǎn)。

首先，中國的經(jīng)濟(jì)體制以及我國的金融市場都對存款保險制度的建立有一定的阻礙作用。地方政府與中央政府的利益關(guān)系存在很多模糊不清的地方，這在金融領(lǐng)域表現(xiàn)得異常突出，而且構(gòu)成了建立中國存款保險體系的一個關(guān)鍵的體制性障礙。另外，目前中國的金融市場欠發(fā)達(dá)，金融產(chǎn)品單一，流動性差，金融市場結(jié)構(gòu)不合理，人們的金融風(fēng)險防范意識也不強(qiáng)，此時在中國實行存款保險制度，很可能無法對投保銀行實施有力的監(jiān)督，且由于金融工具的缺乏致使其獲得利潤的途徑減少，從而導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)營或者國內(nèi)資金外流的情況發(fā)生。

其次，存款保險制度的覆蓋面存在問題。中國若實行存款保險制度，為了規(guī)避逆向選擇和道德風(fēng)險，會選擇強(qiáng)制保險方式，因此所有符合條件的銀行類存款保險機(jī)構(gòu)都要加入存款保險體系。但是中國有許多中小金融機(jī)構(gòu)銀行性質(zhì)不明確，或者資本充足率不達(dá)標(biāo)，甚至存在許多不良資產(chǎn)，例如農(nóng)村信用合作社，難以自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧，受政府的干預(yù)較大，其是否是銀行性質(zhì)就很難界定。將這些中小金融機(jī)構(gòu)納入存款保險體系會使存款保險機(jī)構(gòu)背上沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，承擔(dān)很大的風(fēng)險。但是如果不吸納這些機(jī)構(gòu)進(jìn)來，又會在一定程度上違背強(qiáng)制保險的意義，違背公平，因此這是我國建立存款保險制度必須考慮的一個問題。

最后，中國相應(yīng)的法律體系不健全。從以上幾個國家的經(jīng)驗來看，一個國家建立存款保險制度，一定要有完善的立法體系來保障。建立存款保險制度必須有一定的法律基礎(chǔ)，應(yīng)先通過立法來確定投保方式、保險范圍、存款保險限額、保險費(fèi)率等。中國的法律建設(shè)總是滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總是在重復(fù)“先發(fā)展，后規(guī)范”的道路，并且存在很多缺陷，法律建設(shè)不全面，因此一定要先打好法律基礎(chǔ)，建立關(guān)于存款保險制度的法律體系，以此來保障制度的合理運(yùn)行。

中國存款保險制度的方案設(shè)計思考

本文結(jié)合以上幾個國家建立存款保險制度的經(jīng)驗，針對存款保險制度自身缺陷及在中國實施所存在的問題與難點(diǎn)，根據(jù)中國的具體國情，運(yùn)用理論聯(lián)系實際的方法，設(shè)計我國存款保險制度的方案。中國應(yīng)建立一家“中國存款保險公司”，并從各個方面加以完善。

1中國存款保險的體制

結(jié)合中國社會主義初級階段的國情，中國存款保險應(yīng)該實行集中體制，也就是建立統(tǒng)一的存款保險機(jī)構(gòu)，即建立“中國存款保險公司”，存款保險權(quán)高度集中在這一家機(jī)構(gòu)，面對所有保險對象進(jìn)行保險。這種體制不僅有利于管理和監(jiān)督，也可以最大限度地集中力量對投保人進(jìn)行保險，在遇到金融風(fēng)險時，可以更好地應(yīng)對，從而維護(hù)金融的穩(wěn)定以及社會的安定。

2中國存款保險的組織形式

存款保險的組織形式可以分為3類，分別為由政府設(shè)立存款保險機(jī)構(gòu)、由政府當(dāng)局與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成存款保險機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)自己組織的存款保險機(jī)構(gòu)。上述3個國家就分別實行不同的組織形式。結(jié)合中國國情，我國應(yīng)實行第二種形式，即政府當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成存款保險機(jī)構(gòu)。中國如果單純靠政府建立存款保險機(jī)構(gòu)，勢必給中國的政府支出帶來較大的壓力，中國的財政資金也并不富裕，如果單純靠金融機(jī)構(gòu)自己出資建立，由于缺乏集中性和強(qiáng)制性，往往會削弱保險的力量。所以選擇由政府和金融機(jī)構(gòu)共同組成是比較適合的選擇。其性質(zhì)屬于非營利性法人。

3中國存款保險的投保方式

存款保險的投保方式分為強(qiáng)制投保和自愿投保。大多數(shù)國家都實行強(qiáng)制投保，因為自愿投保易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險。中國也應(yīng)實行強(qiáng)制投保。即用法律的形式規(guī)定所有符合規(guī)定的投保對象包括外資銀行都必須參加保險。而對于本身存在大量不良資產(chǎn)的中小金融企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的處理與整合，再納入投保對象的范圍。這樣既有利于保險工作的順利運(yùn)行，也可以最大范圍、最大限度地應(yīng)對金融風(fēng)險，保證存款保險制度的效果，全面維護(hù)社會穩(wěn)定。

4中國存款保險的保險范圍和對象

中國存款保險的保險范圍暫時應(yīng)該只包括本幣存款，不包括外幣存款以及銀行同業(yè)存款。本幣存款包括個人存款和企業(yè)存款。外幣存款數(shù)量較少，管理困難，而銀行同業(yè)存款易發(fā)生重復(fù)保險，所以應(yīng)不予保險。居民個人存款在中國金融機(jī)構(gòu)存款中占有很大比例，代表了我國絕大部分存款人的利益，由于獲取信息的不對稱性，易發(fā)生擠兌現(xiàn)象，所以對個人存款應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)。中國存款保險的保險對象應(yīng)該基本上包括所有在中國并依中國法律設(shè)立的在中國吸收存款的金融機(jī)構(gòu)。四大國有商業(yè)銀行、全國性及區(qū)域性商業(yè)銀行、城市及農(nóng)村信用社，以及在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外商獨(dú)資銀行和中外合資銀行都應(yīng)該納入存款保險的范圍。雖然一部分中小金融企業(yè)本身存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，但是其仍是中國銀行體系中不可忽視的一個組成部分，所以不能排除在保護(hù)之外，對于這些金融機(jī)構(gòu)，可以先通過整合、并購等多種方式來解決其自身問題，再納入存款保險體系。

5中國存款保險的資金來源與管理

中國存款保險的資金來源于4個部分：資本金、保費(fèi)收入、保險基金投資收益以及特別融資。資本金就是指建立存款保險機(jī)構(gòu)時所擁有的資金。保費(fèi)收入是指存款保險機(jī)構(gòu)為金融機(jī)構(gòu)提供保險而收取的保險費(fèi)用。保險基金投資收益是指運(yùn)用保險基金進(jìn)行投資活動而獲得的收益。特別融資是指在特定情況下，存款保險機(jī)構(gòu)可以向央行再貸款或者向國家財政借款。而這些資金應(yīng)該存放在中央銀行或是有擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)，以保證其安全性。

6中國存款保險制度保險限額和保險費(fèi)率的確定

在建立存款保險制度的初期，確定保險賠付限額仍然應(yīng)當(dāng)將提高銀行系統(tǒng)的社會信心、維護(hù)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定作為首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡可能地擴(kuò)大存款保險的覆蓋面，所以保險限額可以適當(dāng)高一點(diǎn)，然后隨著存款保險制度在中國的進(jìn)一步發(fā)展，再適度調(diào)整保險限額。至于存款保險的保險費(fèi)率，鑒于我國金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏風(fēng)險意識，在建立的初期可以先選擇統(tǒng)一費(fèi)率，經(jīng)過一定時間的調(diào)整，再逐步過渡為以風(fēng)險為基礎(chǔ)的差別費(fèi)率。

7中國存款保險制度法律體系的建設(shè)

針對中國法律體系不健全這一問題，中國建立存款保險制度應(yīng)該走先立法后成立機(jī)構(gòu)的道路，打好法律基礎(chǔ)。先立法明確存款保險公司、銀行以及存款人之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，再通過法律來保障和落實此項制度的順利實施。中國應(yīng)盡快出臺以《存款保險條例》為核心的一系列法律法規(guī)，并修改商業(yè)銀行法及其他法律法規(guī)中與之相抵觸的條款，加快相關(guān)金融法律環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)對銀行經(jīng)營的監(jiān)管，以立法的方式全方位服務(wù)于存款保險制度。（本文作者：苗靜 單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）