規劃引領下的地鐵站點復建方案設計

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摘要：廣州市地鐵建設進入高速發展期，在老城區正開展多個規劃地鐵站點的征拆和復建工作，按照“老城市新活力”對廣州工作的總體部署，為實現復建方案與“老城市，新活力”的相互結合，本文對規劃引領下的，意圖實現城市高質量發展和地鐵站復建方案相融合的設計思路進行研究和探討。

關鍵詞：規劃引領；老城市，新活力；地鐵站復建方案；城市更新

1研究背景

1.1廣州市軌道交通綜合體建設推進情況

為建設建設綜合交通樞紐示范城市，廣州市積極探索“樞紐+社區+產業”的綜合體建設模式，在2017年推出《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發實施細則（試行）》（下稱《實施細則》），按其要求，由廣州市發改委牽頭推進軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發工作，目前已于2018年獲市政府批復共71個場站的軌道交通綜合體概念方案，下一步工作是逐點開展控規修改及土地出讓。但在逐點開展工作過程中，因涉及用地權屬錯綜復雜、綜合體地塊所在區開發意愿不強、各類新編制的專項規劃限制等種種問題，《實施細則》試行期結束的2020年3月，上述71個軌道交通綜合體地塊中真正完成控規修改審查、獲得規劃設計條件并完成土地出讓的場站綜合體僅有2個，更多綜合體面臨的復雜問題難以協調，面臨需要更換選址甚至被擱置的命運。目前市發改委仍在推進《實施細則》修編過程中。軌道交通建設作為重大基礎工程建設，須按國家、省、市發展戰略正常推進，因此目前工期計劃較緊迫的在建站點，大多以常規的“工程征拆-建設軌道交通設施-復建或補償原有建筑和權屬人”的征拆復建思路進行。

1.2應對思路

按軌道交通場站綜合體建設的初衷，是希望結合新建場站，打造便利出行、便捷換乘、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接的一體化項目。常規的征拆復建方案在設計范圍、理念、程序、主體和資金處置等都有別于《實施細則》中規定的“綜合體”方案設計。因眾多現實原因，在沒有條件按“綜合體”推進但仍需盡快推進建設的站點，筆者認為應根據實際用地情況，在有限程度內擴大方案研究范圍，以征拆復建+建筑功能形式創新+周邊片區微改造的方式，在方案設計上充分展現城市高質量建設的規劃意圖，仍能夠在一定程度上實現“綜合體”建設的目標，在《實施細則》試行結束，場站綜合體新政策推出的中間階段，最大限度的把握住軌道交通建設為城市提升帶來的機會。

2復建方案融入規劃意圖的探索

2.1項目緣起

2019年，廣州市規劃和自然資源局提出規劃署前路站所在片區按征拆物業完全異地安置的方式，全部規劃為產業和公共服務功能，以應對老城區產業和公服空間不足的問題。但受制于用地條件緊張，征拆補償成本高昂，居民留在本地的愿望強烈等原因，政府的理想規劃意圖較難實現，仍需要按照全部原址回遷的思路進行。

2.2探索融入“老城市，新活力”規劃意圖的可能性

經過同廣州地鐵集團的多次深入溝通，市規劃和自然資源局建議本項目采取較為折中的辦法，在滿足復建需求，不影響工期，不大幅度增加工程投資的基礎上，盡最大可能增加公服設施、引入更多辦公空間、更新改造片區人居環境，盡可能融入“老城市，新活力”的規劃意圖，見圖1。

3規劃署前路站復建及周邊片區提升方案

3.1現狀概況

署前路站為10號線與既有1、6號線的換乘站。為了預留署前路站至東山口站換乘通道，同時提升東山口片區老城市新活力新發展，沿署前路東側擴大征拆復建范圍，就該范圍開展復建及片區提升方案研究。方案場地面積13630㎡：包含署前路東側越秀區圖書館、陳樹人紀念館、工商銀行地塊、公交總站地塊與廟前直街北側地塊。

3.2復建需求

根據廣州市已有相關政策和案例，初步提出復建原則和思路：越秀區圖書館、陳樹人博物館、工商銀行原址重建，按建筑面積1:1原址回遷；居住及底商按套內面積1:1原址回遷。按回遷住宅總量11%配置公服設施。

3.3現狀問題

（1）道路交通問題公交首末站位置不合理：占用路面資源且位于交叉口，公交進站流線與廟前直街車行流線沖突，公交進出站流線均與行人交織；交通流線沖突：主要交叉口人車沖突，交通混亂；人行道狹窄：廟前直街人行道狹窄（1米），高峰行人、非機動車占用機動車道，步行體驗差；停車位數量嚴重不足：因地塊周邊有多個中小學，目前僅有沿路臨時停車位35個，停車位數量嚴重不足，上下學高峰停車難，逆行、占道停車現象嚴重。（2）景觀環境問題主要道路行道樹不連續；人行道上的幾個樹池，是附近居民公共活動僅有空間；街區內的小花園，可達性很弱，成了垃圾桶的堆放地。（3）公共開敞空間問題地塊內公共開敞空間嚴重不足，僅有署前路小學前廣場及內部一處街區花園；公共空間環境品質待提升。

3.4復建方案及片區提升策略

（1）方案理念方案以“東山花園社區”作為整體設計理念，在滿足復建需求的基礎上，通過理交通、升公服、優布局等規劃手段，通過地鐵站的建設來實現“老城市，新活力”，見圖2。（2）策略一：理交通，構建老城市多首層慢行街區優化道路交叉口控制：公交首末站挪進建筑首層架空空間；優化交通組織：公交車經署前路掉頭到達，禁止署前路方向車流進入龜崗大馬路，優化交叉口斑馬線，實現最便捷的步行過街；優化道路設計斷面：利用建筑退縮空間在廟前直街增設人行通道(1m→2m)和非機動車道(1.5m→2m)寬度，增設1條機動車道，高峰期作臨時停車位；優化地鐵換乘：打通地下通道，實現不出站三線換乘；充分利用地下空間：增配地下公共停車泊位和配建停車泊位（385個）；塑造地面、連廊、屋面多層次步行尺度的首層平面，提供豐富有趣的人行體驗，引入藝術內街，打造慢行微循環系統。（3）策略二：升公服，打造全景花園式公共服務空間按照復建住宅面積的11%配置公服設施；優化署前路小學入口廣場位置；通過層疊退臺設計手法，打造空中花園式公共服務空間系統。（4）策略三：優布局，策劃新活力立體復合鄰里空間充分利用與地鐵建設工程同步開發的機遇，實現地上地下空間一體化設計，將多重復合城市功能立體化布局，營造全天候活力街區，見圖3。

結語

綜上所述，為實現城市發展理念與軌道交通復建方案相結合，城市綜合提升與工程建設相結合，充分體現規劃引領在重大基礎設施建設中的作用，研究軌道交通場站復建方案的新思路是非常迫切且具有重要意義的。本文針對目前廣州市軌道綜合體建設推進困難的現實問題，提出較為折中的辦法，以復建方案的優化來實現規劃意圖，并以署前路站復建方案為例，以三大策略來提升站點周邊城市片區，滿足復建需求，補齊配套短板，提升公共服務，改善人居環境，將成為踐行“老城市，新活力，四個出新出彩”的重要突破點。該項目作為首個研究案例，也將推廣至廣州正在建設的同類項目，為政府的項目審批及政策制定提供新思路。

參考文獻

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[2]劉燁，唐娟娟.基于空間存量優化的“TOD+更新”一體化統籌單元研究——以深圳市龍崗區為例[J].交通與運輸，2018（7）：6-10，27.

作者：趙琳 單位：廣州市城市規劃設計所