市場化下的單位用工管控方案設計

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摘要：當前，更為開放和激烈的市場使得國有企業(yè)必須做出改變，國有企業(yè)應當按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對未來用工計劃進行科學管控，但由于機制陳舊且關于用工管控的工作起步較晚，嚴重影響了企業(yè)進行用工計劃管控。本文以國網(wǎng)甘肅省電力公司的市場化單位為例，通過分析該企業(yè)進行用工管控的基本目標，找出改進的具體思路，并就該企業(yè)當前所面臨的問題給出較為適合的用工計劃管控方案。

關鍵詞：國有企業(yè)；用工管控；勞務派遣

國網(wǎng)甘肅綜合能源服務有限公司和甘肅送變電工程有限公司的成立和擴大，體現(xiàn)了國網(wǎng)甘肅省電力公司三項制度改革的成果，標志著國網(wǎng)甘肅省電力公司在推行市場化的過程中采取的重要措施，即市場化單位要強化與企業(yè)效益掛鉤的用工制度。市場化單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動要依據(jù)市場原則進行經(jīng)營，但不表示對市場化運作單位完全放開，不管不問，而是要結合市場化運行規(guī)則進行監(jiān)管，尤其是上級主管部門要加強對市場化單位的用工的管控，建立符合市場化運作的用工管控機制，是非常重要和必要的。

一、市場化單位用工管控的基本目標

市場化單位用工計劃管控是保證市場化單位用工的合理、合法，保證各類員工的合法權益，保證國有投資的增值保值，以降低用工成本，增強公司運營效率提高市場化單位市場競爭力。促使市場化單位以更優(yōu)質(zhì)的人力資源、更高效的用工管控制度應對日益激烈的市場競爭，從而完成以下幾個目標：

1.優(yōu)化用工成本

勞動用工管控是企業(yè)人力資源管理中重要的組成部分，關乎企業(yè)的運營效率和市場競爭力。國網(wǎng)甘肅省電力公司應通過對生產(chǎn)單位用工計劃的管控，加強其對整體人力資源流程的管理，優(yōu)化人力資源配置，達到高效、節(jié)約的管控目標。

2.提升工作效率

國網(wǎng)甘肅省電力公司應通過對生產(chǎn)單位用工計劃的管控，加強人力資源管理，集約了人力資源優(yōu)勢；通過內(nèi)部人才交流，形成良性循環(huán)的人力資源市場，提高了人員效率。

3.改善勞動組織形式

通過對生產(chǎn)單位用工計劃的管控，使市場化單位逐漸精干主體產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)承擔的輔助生產(chǎn)和社會服務職能分離出去，使其更加適應市場化發(fā)展的要求。

二、市場化單位用工計劃管控的思路

為了更好地完成用工計劃管控，首先應當建立市場化單位用工計劃管控機構。在國網(wǎng)甘肅省電力公司人力資源管理部門建立相應科室或崗位，設置有關人員，明確其工作職責，負責市場化單位用工計劃的審批與監(jiān)督。崗位職責按上述的管控內(nèi)容進行設置。

1.薪酬效益管控

確定市場化單位經(jīng)濟效益，依據(jù)市場化單位的經(jīng)營計劃，預測市場化單位下一年度的經(jīng)濟效益狀況。確定市場化單位用工的工資總額與用工計劃，包括各種類型員工的比例。依據(jù)市場化單位下一年度的利潤增長幅度及政策調(diào)整，確定市場化單位用工的工資總額及各月工資的預算。同時，還要依據(jù)市場化單位的工資水平，對其福利發(fā)放水平和發(fā)放情況進行監(jiān)管，對市場化單位的各月工資進行檢查，在各月工資預算的合理范圍內(nèi)進行調(diào)整。

2.勞務及合同管理

對勞務派遣及外包業(yè)務的方案、合同與執(zhí)行情況的審查，重點在其合理、合法性方面，并對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對市場化單位各類員工勞動合同的檢查，定期抽查各類員工的勞動合同簽訂情況，檢查合同是否與勞動法相違背的情況，保護員工的合法權益。市場化單位勞動保險繳納情況的檢查。定期檢查各單位保險繳納情況，是否有不交、少交或延遲繳納等情況，如果發(fā)現(xiàn)，除督促其補交外，向公司有關領導進行匯報。整體工作以年為界限，在年底對市場化單位的用工計劃完成情況進行總結，對其下一年度的用工計劃編制提出建議。

三、市場化用工管控方案

1.建立市場化單位用工管控機構

上級主管部門應建立相應機構或崗位，負責對市場化單位用工的管控，該部門明確為省公司人力資源部，同時要明確其崗位職責。崗位職責應包括監(jiān)管內(nèi)容，其主要職責是從工資總額、用工人數(shù)、勞務合同以及執(zhí)行情況四個方面進行監(jiān)督與管控。在工資總額方面，機構還應對員工福利水平進行審批；對于公司用工總數(shù)，應當針對公司各期利潤水平對用工水平進行測算；勞務合同的簽訂不僅要保證合法性，還應保證高效地執(zhí)行。

2.加強市場化單位用工成本管控

用工成本管控是人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容分散且復雜，在日常管理工作中，用工成本所涉及的事務會對公司的多個方面產(chǎn)生影響。因此，為了達到公司人力資源管理的整體有序，也為了公司各部門能夠保持平穩(wěn)運營，上級管控部門應加強其人工成本管理工作。按照人工成本管理制度優(yōu)化的要求，管控監(jiān)管部門應當對用工成本所涉及到的各類項目及情況進行梳理、研究和分析，并制定相應有針對性的管理辦法，如人工成本管理辦法、用工總量管理辦法及定員工資辦法等。把“預算、統(tǒng)計、監(jiān)控和考核”作為管控程序中的四個重要的環(huán)節(jié)，把握年、季、月的周期性管控，出現(xiàn)問題及時解決，持續(xù)優(yōu)化。入口從嚴，出口放寬，減少不必要的低效成本。人才引進政策的執(zhí)行力度要嚴格，不在崗的計劃外用工要及時清理，優(yōu)化流程、減少崗位。以動態(tài)管理取代靜態(tài)管理，加大加強考核力度，周期性對企業(yè)用工進行考核。

3.加強市場化單位的法律風險管控

（1）勞動用工風險監(jiān)管近年來，人們的法律意識越來越強，員工在工作過程中會依據(jù)《勞動合同法》維護自己的權利，所以要加強對市場化單位法律風險的監(jiān)管是非常必要的。對于市場化單位法律風險的監(jiān)控主要體現(xiàn)在：是否招用未成年人、勞動合同是否必須采用書面形式，以及有無專業(yè)的執(zhí)行團隊對業(yè)務外包等市場化行為進行風險的管理與控制。

（2）勞務派遣風險管理國網(wǎng)甘肅省電力公司的用工問題同時體現(xiàn)在勞務派遣上。由于用工種類的復雜以及專業(yè)性的不同要求，電力公司通常都會采取這種新型用工方式。就工作崗位而言，勞務派遣通常是在相對臨時、輔助及具有替代性的崗位實施，其中風險包括公司主體合法性風險和派遣合同（協(xié)議）規(guī)范性風險這兩種風險。為應對以上風險，在進行派遣前首先要確認被派遣者與勞動單位的勞動關系，可以通過雙方是否簽訂勞動合同進行判斷；其次，可通過營業(yè)執(zhí)照確定其合法資質(zhì)。同一工作崗位盡量使用同一方式用工，雙方應就具體事則進行詳細充分地溝通并訂立勞務派遣協(xié)議，根據(jù)協(xié)議嚴格履行自己的義務。

（3）用工管控與企業(yè)績效掛鉤—導入預算制管理法預算制管理法的主體思路是根據(jù)公司前期經(jīng)營情況，對下一期經(jīng)營進行預算管理，此種預算充分反映了公司經(jīng)營需要，實施也需要公司董事會進行審批。預算制管理法的完成情況也體現(xiàn)于公司經(jīng)濟效益的增長及工人成本。工人工資作為公司運營中重要的人力資源成本，也會成為預算制管理中的一部分。由于考察范圍主要針對公司運營，且人力資源方面考察的也較為具體和全面，預算制管理法能夠更加真實具體地反映出企業(yè)的真實用工情況，更加貼近公司實際。預算管理程序如圖1：管理合同化，盤活國有企業(yè)人力資源，提高國有企業(yè)人力資源利用率。

四、結束語

國網(wǎng)甘肅省電力公司通過市場化選人用人制度，將員工考核、薪酬發(fā)放與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，考核指標制度的完善針對各部門、崗位員工，規(guī)范用工制度，用工管理合同化，盤活國有企業(yè)人力資源，提高國有企業(yè)人力資源利用率。進一步激發(fā)員工創(chuàng)造力，加大員工參與度，促進國有企業(yè)適應力與可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，建立具有獨特競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)。

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作者：尹建林 柳亞平 劉永光 單位：國網(wǎng)甘肅省電力公司