精準(zhǔn)扶貧下的銅仁市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

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摘要：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的創(chuàng)新之舉，是精準(zhǔn)扶貧工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的有效之舉。文章通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧和電商扶貧的理論依據(jù)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)述精準(zhǔn)扶貧這一大背景以及銅仁市精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展?fàn)顩r，通過(guò)銅仁市的資源現(xiàn)狀和其他條件分析出銅仁市開(kāi)展農(nóng)村電商的優(yōu)勢(shì)，以印江“4+2”模式為例詳述銅仁市農(nóng)村電子商務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)狀和成效，找到電商扶貧實(shí)踐中存在問(wèn)題，為銅仁市農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展提供可行的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；電子商務(wù)；電商扶貧；印江“421”

精準(zhǔn)扶貧即扶貧政策措施針對(duì)真正的貧困群體，通過(guò)針對(duì)性幫扶從根本上消除致貧障礙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。銅仁積極探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，電商扶貧是其中之一。狄榮娜采用AHP法分析得出的結(jié)果為物流、農(nóng)民素質(zhì)、政府扶持為農(nóng)村電商起步發(fā)展的制約因素，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣和消費(fèi)者偏好是其壯大的條件；林潔通過(guò)調(diào)研總結(jié)出我國(guó)農(nóng)村電商目前存在農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)民認(rèn)知水平低、物流配送低效等問(wèn)題，并提出了發(fā)展策略。現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村電商的研究多是從國(guó)家層面展開(kāi)因素和問(wèn)題分析，少有從地方層面分析電商扶貧意義，本文以銅仁電商扶貧為對(duì)象，針對(duì)地方具體問(wèn)題進(jìn)行分析，研究更具現(xiàn)實(shí)意義。

一、銅仁市精準(zhǔn)扶貧

（一）銅仁貧困現(xiàn)狀

銅仁地處武陵連片貧困地區(qū)腹地，貧困人口多、程度深，扶貧任務(wù)重。由表1可知銅仁貧困發(fā)生率高于貴州省，精準(zhǔn)扶貧以來(lái)貴州省與銅仁市貧困人口數(shù)量不斷降低，貧困發(fā)生率降低，且銅仁市的貧困發(fā)生率減速高于貴州省。

（二）銅仁市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展

銅仁市高度重視扶貧，出臺(tái)了多個(gè)重要文件力爭(zhēng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年減少貧困人口152566人、貧困村159個(gè)，其中搬遷脫貧32576人、產(chǎn)業(yè)脫貧78955人、社會(huì)保障脫貧6343人。從扶貧資金的投入來(lái)看，2013~2016年支出分別為1672萬(wàn)元、1074萬(wàn)元、1320萬(wàn)元、1392萬(wàn)元，2014~2016年支出增長(zhǎng)率分別為-35.8%、22.9%、5.5%，在2014年開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧后，扶貧支出雖逐年增加但較2013年減少了很多，銅仁市嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)滴灌。

二、銅仁市農(nóng)村電商扶貧發(fā)展條件

（一）國(guó)家和政府的大力推進(jìn)

“電子商務(wù)”連續(xù)4年出現(xiàn)在中央“一號(hào)文件”，銅仁市出臺(tái)《銅仁市加快電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法》等多個(gè)文件，市電商辦出臺(tái)電商指導(dǎo)性文件，縣區(qū)負(fù)責(zé)人親自部署電商工作，與組織部、人事局聯(lián)合開(kāi)展電商人才培訓(xùn)，與發(fā)改局、交通局統(tǒng)籌做好物流規(guī)劃，保持電商工作聯(lián)動(dòng)。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源豐富

銅仁特殊地勢(shì)地貌和氣候加上民族文化使農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源獨(dú)特而多彩。特色農(nóng)產(chǎn)品有土家“草凳”、玉屏無(wú)核糯柿、官舟牛肉干、貴州白山羊等。旅游資源共有11612處，有梵凈山等眾多AAAA級(jí)景區(qū)；國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有仡佬毛龍節(jié)、松桃苗繡、思南花燈戲等；苗族“六月六”、趕社節(jié)等也是銅仁特色文化瑰寶。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2016年貴州已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路，基本實(shí)現(xiàn)電信、計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為主的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。銅仁公路總里程24807公里，高速公路596公里，電話普及率86.74%，互聯(lián)網(wǎng)用戶35.95萬(wàn)戶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率約60%，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施條件基本滿足。

（四）電商巨頭助力

2015年銅仁成為阿里巴巴全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村淘寶的第一個(gè)試點(diǎn)市，依托“千縣萬(wàn)村”戰(zhàn)略建成農(nóng)村淘寶縣級(jí)營(yíng)運(yùn)中心9個(gè)、電商綜合服務(wù)站515個(gè)，成立了郵樂(lè)購(gòu)、京東幫等975個(gè)服務(wù)站。銅仁市在第三方大型平臺(tái)上開(kāi)設(shè)銅仁產(chǎn)業(yè)帶、特色館，在平臺(tái)上O2O招商，現(xiàn)已有眾多企業(yè)入駐天貓貴州特色館、京東商城，46家企業(yè)入駐1688平臺(tái)，通過(guò)B2B、B2C模式推動(dòng)企業(yè)線上線下同步發(fā)展。

（五）物流系統(tǒng)的不斷完善

銅仁市編制物流發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中鐵物流等大型物流的建設(shè)；出臺(tái)政策落實(shí)物流補(bǔ)貼；借助“千縣萬(wàn)村”工程，農(nóng)村菜鳥(niǎo)物流逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，基本解決“最后一公里”問(wèn)題。全市共有物流企業(yè)239家，規(guī)模以上25家，AAA級(jí)物流企業(yè)3家，物流快遞企業(yè)共387家。

（六）消費(fèi)習(xí)慣下的市場(chǎng)潛力

2016年全國(guó)已有32.6%的企業(yè)線上銷售，31.5%的企業(yè)線上采購(gòu)，33.8%的企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。網(wǎng)民規(guī)模6.88億，農(nóng)村網(wǎng)民占28.4%，增速為城鎮(zhèn)的2倍，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50%以上，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和旅行預(yù)訂的用戶有4.13萬(wàn)和2.6萬(wàn)人，使用率為60%和37.7%；2016年銅仁城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為26742元和8090元，2015年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為33.2和40.9，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村生活水平低、市場(chǎng)潛在需求大。

三、銅仁市農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀

（一）銅仁市農(nóng)村電商扶貧推進(jìn)現(xiàn)狀

銅仁市通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為精準(zhǔn)扶貧工作提供創(chuàng)新的思路與路徑，“扶貧先扶智”“授之以漁”，為農(nóng)民創(chuàng)收、改善其生活，農(nóng)村電商發(fā)展本身就是扶貧的進(jìn)步。銅仁成為貴州唯一入選的國(guó)家電子商務(wù)示范城市，江口縣成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合縣，萬(wàn)山區(qū)、松桃縣、沿河縣成為省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。由表2可以看出，銅仁市的電商實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，交易額增長(zhǎng)率達(dá)50%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額約占20.7%。從銷售統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，銅仁市上行產(chǎn)品主要有茶葉、天麻、空心李等150多種本地農(nóng)特產(chǎn)品，電子商務(wù)助推了“銅貨出山”。但銅仁旅游電子商務(wù)還未有明確的計(jì)劃和方案，推進(jìn)工作較遲緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)銅仁市通過(guò)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)5300余人，帶動(dòng)7250余戶貧困戶、3.2萬(wàn)余貧困人口，為貧困戶節(jié)約生活開(kāi)支3200萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)3.6萬(wàn)人，電商扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

（二）銅仁市印江“421”模式

印江縣“421”模式即堅(jiān)持“四措并舉”，周周電商培訓(xùn)、月月新品上線、季季營(yíng)銷活動(dòng)、年年產(chǎn)業(yè)孵化；做強(qiáng)“兩大產(chǎn)業(yè)”，特色農(nóng)業(yè)和文化旅游；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”建成全國(guó)電商綜合示范縣。首先搭建“一園一區(qū)一空間”，完善信息物流網(wǎng)絡(luò)，全縣基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，行政村快遞物流75%的直接覆蓋率。其次推進(jìn)“電商+特色產(chǎn)業(yè)”，形成“一認(rèn)證一體系一平臺(tái)”網(wǎng)貨“淘品牌”建設(shè)體系和“一主體一節(jié)點(diǎn)一獎(jiǎng)勵(lì)”的電商銷售促進(jìn)體系，在“一認(rèn)證一體系一平臺(tái)”方面，全縣有21家企業(yè)獲得有機(jī)產(chǎn)品證書(shū)36張，占全市的65%，建立了5類100家企業(yè)可追溯源體系，獲得貴州省名牌產(chǎn)品品牌2個(gè)，已有15家傳統(tǒng)企業(yè)入駐1688平臺(tái)工作，52家企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型，網(wǎng)商網(wǎng)店500多家，村級(jí)電商服務(wù)站183個(gè)，先后舉辦多次電商年貨節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介等活動(dòng)，對(duì)電商經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)電商創(chuàng)業(yè)者的積極性；推進(jìn)“電商+創(chuàng)業(yè)”，實(shí)施電商萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃和電商扶貧“一村一品”網(wǎng)貨基地建設(shè)項(xiàng)目，全縣電商從業(yè)人員6200余人，開(kāi)展電商培訓(xùn)79期7904人次，涌現(xiàn)出眾多電商示范企業(yè)和個(gè)人。印江縣農(nóng)村電商在一定程度上為電商扶貧起到以點(diǎn)帶面的作用，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶致富，帶動(dòng)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為印江縣脫貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)。

（三）銅仁市農(nóng)村電商扶貧作用

電商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和第三方交易平臺(tái)促進(jìn)信息高效流動(dòng)，降低了溝通成本；向外開(kāi)拓市場(chǎng)、挖掘農(nóng)村市場(chǎng)，增加了銷售量；生鮮特產(chǎn)由于交易時(shí)間縮短、損失減少；貧困人民獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)獲取知識(shí)提高技能；貧困人民有了更多購(gòu)買(mǎi)選擇，生活生產(chǎn)成本降低，生活更豐富便捷。農(nóng)村電商通過(guò)創(chuàng)收和提高生活福利推動(dòng)扶貧。電子商務(wù)的出現(xiàn)改善了政府主導(dǎo)下企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式因市場(chǎng)的波動(dòng)而難以長(zhǎng)期維持和貧困人口因缺乏致富能力而迅速返貧的困境，中介企業(yè)可以有效解決市場(chǎng)問(wèn)題，農(nóng)民因?yàn)殡娮由虅?wù)和技術(shù)指導(dǎo)獲取了致富能力，可實(shí)現(xiàn)多元化扶貧格局和參與式社會(huì)治理貧困。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)式的自發(fā)脫貧機(jī)制減少了政策執(zhí)行力度不足、資源供給不足和貧困人口脫貧意愿和能力不足的問(wèn)題。貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于缺乏信息資源而處于劣勢(shì)，電商為貧困地區(qū)人民公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)決策創(chuàng)造條件，大大激發(fā)其參與的積極性。同時(shí)電商發(fā)展將貧困地區(qū)和外部連成一個(gè)整體，資源流動(dòng)更高效、配置更優(yōu)化，市場(chǎng)更加完善帶來(lái)的溢出效應(yīng)推動(dòng)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)完善，更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)貧困地區(qū)持續(xù)良性發(fā)展。

四、銅仁市農(nóng)村電商發(fā)展的問(wèn)題和建議

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，不能有效率地提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征限制了地方品牌的建設(shè)和市場(chǎng)的開(kāi)拓；產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重：生產(chǎn)領(lǐng)域以傳統(tǒng)的深耕細(xì)作為主、深加工不足，流通領(lǐng)域以國(guó)家和大型企業(yè)收購(gòu)為主，消費(fèi)領(lǐng)域品牌意識(shí)較差。需充分認(rèn)識(shí)到電商扶貧的前提是地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心，電商扶貧是手段。政府和農(nóng)民需在將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，完善產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜注重特色發(fā)展，注重品牌建設(shè)。

（二）企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合程度偏低

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接能起到積極帶動(dòng)作用，但銅仁現(xiàn)階段企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)接程度偏低。銅仁市龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動(dòng)能力偏弱；企業(yè)和農(nóng)戶雙方合作意識(shí)較差，二者的博弈勝于合作，扶貧無(wú)法長(zhǎng)期維持。在“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式下，違約的行為多現(xiàn)，往往農(nóng)戶處于弱勢(shì)地位，損失慘重。政府應(yīng)大力扶持電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮帶頭作用，同時(shí)獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶的合作，嚴(yán)懲違約行為。

（三）物流運(yùn)輸難題

在交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系基本完善的情況下，物流成本較高也是電商起步階段發(fā)展的一大障礙。其次，物流運(yùn)輸技術(shù)不能滿足現(xiàn)階段的需求，尤其在生鮮冷鏈物流方面。因此現(xiàn)階段應(yīng)給與企業(yè)和農(nóng)戶適當(dāng)物流補(bǔ)貼，引進(jìn)冷鏈物流等方面的技術(shù)，并配以必要的物流知識(shí)培訓(xùn)。

（四）銅仁市貧困程度深

銅仁市有相當(dāng)一部分貧困居民集中在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)，惡劣的環(huán)境使得其與外界聯(lián)系困難，電商扶貧任務(wù)繁重；同時(shí)許多家庭專注于溫飽問(wèn)題，無(wú)暇顧及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣和銷售。因此電商扶貧應(yīng)貫徹精準(zhǔn)扶貧因地制宜的原則，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)資源統(tǒng)籌電商工作，扶貧的根本在于改善民生。

（五）電商人才缺乏

銅仁市現(xiàn)階段電商從業(yè)人員數(shù)量龐大，但專業(yè)化人才尤其是電商復(fù)合人才缺乏。銅仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，難以留住高素質(zhì)電商復(fù)合型人才，由此形成惡性循環(huán)，電商扶貧發(fā)展受限。一方面政府提供優(yōu)厚的條件吸引和引進(jìn)電商復(fù)合型人才，另一方面邀請(qǐng)專家定期開(kāi)展電商相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化、實(shí)用化。

（六）農(nóng)戶文化和認(rèn)知水平待提高

農(nóng)戶文化水平偏低，缺乏生產(chǎn)、營(yíng)銷和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，缺乏科學(xué)理性的判斷導(dǎo)致電商開(kāi)展低效率。多數(shù)農(nóng)戶目光短淺，不注重品牌的打造和維護(hù)，看重短期收益，坐地起價(jià)、以次充好、品控不穩(wěn)定，不利于電商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此電商人才的指導(dǎo)帶頭作用和電商知識(shí)培訓(xùn)必不可少，農(nóng)戶自身的局限性需要政府通過(guò)教育方式灌輸生產(chǎn)和營(yíng)銷可持續(xù)發(fā)展的理念，同時(shí)需要用法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管手段加以管制。

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作者:羅竹杰 單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院