大學(xué)合并的成因及經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)明分析

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一、我國(guó)大學(xué)合并的主客觀因素

1.改革開(kāi)放時(shí)期我國(guó)的大學(xué)

在改革開(kāi)放前由于極左思想的影響，大學(xué)學(xué)術(shù)的正常發(fā)展受到了阻礙，特別是對(duì)高等教育的摧殘，使原本應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立的大學(xué)都不同程度地隸屬于不同的行政部門(mén)和單位，使大學(xué)的功能缺失。正因?yàn)槿绱?，奠定了后?lái)中國(guó)高等教育的大改革與大發(fā)展。改革開(kāi)放使我國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，“大改革、大發(fā)展、大提高”           成為這一時(shí)期高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r的最好概括。1977年全國(guó)恢復(fù)了大學(xué)高考制度，停辦的高校陸續(xù)開(kāi)始恢復(fù)招生。隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，高等教育也開(kāi)始進(jìn)入改革發(fā)展的快車(chē)道。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，大量單科性大學(xué)面臨著向多科性和綜合性大學(xué)方向發(fā)展。4.20世紀(jì)90年代后我國(guó)的大學(xué)20世紀(jì)90年代后，政府體制的改革推進(jìn)了高等教育管理體制的改革，一方面，政府通過(guò)行政主導(dǎo)的作用對(duì)高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化組合，如調(diào)整高等教育資源的分配方式，鼓勵(lì)高校之間進(jìn)行合作辦學(xué)；另一方面，陸續(xù)成立了一些新的大學(xué)。但隨著改革發(fā)展的深入，高等教育資源的低效率運(yùn)行問(wèn)題日益突出，新一輪改革時(shí)機(jī)來(lái)臨。因此，大規(guī)模的大學(xué)合并與調(diào)整成了提高教育資源的使用效率和促進(jìn)高等教育規(guī)模發(fā)展以及教學(xué)水平提高的重要手段之一。二、大學(xué)合并是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇大學(xué)合并是高等教育適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一種表現(xiàn)方式，但合并發(fā)生的誘因在一定程度上不直接表現(xiàn)為大學(xué)自身發(fā)展的主動(dòng)行為，而是某種重要的社會(huì)改革的“副產(chǎn)品”。我國(guó)大學(xué)合并的成因分析印證了該說(shuō)法。

2.大學(xué)合并是我國(guó)改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物我國(guó)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始改革，最初的改革從農(nóng)村開(kāi)始。農(nóng)村改革的成功加速了城市改革的步伐。90年代初我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確定，進(jìn)一步引發(fā)了中國(guó)社會(huì)全面的變革。中國(guó)高等教育在變革前存在許多問(wèn)題，“這些問(wèn)題主要是條塊分割，部門(mén)分割，專(zhuān)業(yè)過(guò)窄，規(guī)模過(guò)小，低水平重復(fù)設(shè)置高等院校和專(zhuān)業(yè)，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，從而使教育資源難以得到合理配置和充分利用，影響了整體辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的提高?！庇捎诟母锏奶剿餍?，高校的體制改革從試點(diǎn)開(kāi)始。20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始政府體制改革，在不長(zhǎng)的時(shí)間里原來(lái)計(jì)劃體制下形成的政府職能體系開(kāi)始“瓦解”，原來(lái)數(shù)百所屬于各個(gè)中央部委的院校因?yàn)檎{(diào)整需要重新尋找管理歸屬，原本改革力度不大的高等教育系統(tǒng)被隨即推到了改革前沿。很快，少數(shù)實(shí)力較強(qiáng)的高校被劃轉(zhuǎn)到教育部，大量單科性的規(guī)模不大的高校被劃歸到所在省市自治區(qū)管理，維系了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的高度計(jì)劃性的高等教育管理體制被打破了，這就為后來(lái)一系列的高等教育改革奠定了基礎(chǔ)。從上分析可知，大學(xué)合并調(diào)整是中國(guó)改革開(kāi)放的必然產(chǎn)物。2.大學(xué)合并是高等教育改革的必然產(chǎn)物隨著絕大多數(shù)中央部委屬高校通過(guò)共建、聯(lián)合、合并、劃轉(zhuǎn)等方式轉(zhuǎn)由地方來(lái)辦，高等教育大眾化、區(qū)域化的格局開(kāi)始形成?！霸醒氩课瘜僭盒Ｖ饕袚?dān)著培養(yǎng)高層次、高水平專(zhuān)門(mén)人才和行業(yè)所需人才的任務(wù)，對(duì)全國(guó)各省（市）和各行業(yè)所需人才有很強(qiáng)的調(diào)控作用。如：從層次上看，研究生教育主要由中央部委屬院校來(lái)辦；從量上看，全國(guó)40％以上的高校畢業(yè)生由中央部委屬院校培養(yǎng)。地方高校承擔(dān)的任務(wù)非常有限，所設(shè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)受一定限制，強(qiáng)調(diào)人才的應(yīng)用性。在新的格局下，高等教育體制改革的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家高等教育資源再分配過(guò)程。哪些省的中央部委院校多、強(qiáng)，哪些省就占有更多、更強(qiáng)的國(guó)家高等教育資源，這就帶來(lái)省域之間高等教育資源再分配的不平衡、不公平問(wèn)題?！泵鎸?duì)新形勢(shì)，各省區(qū)采取了更加靈活的措施來(lái)合理配置區(qū)域內(nèi)的高等教育資源，其中高校的合并調(diào)整成為重要方式。

（1）高等教育改革促使高校服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了盡快適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府積極促使原來(lái)地方院校與下放到地方的部委屬高校進(jìn)行聯(lián)合、共建、合并，努力優(yōu)化高等教育資源，并以各種方式拓展它們?yōu)樗趨^(qū)域服務(wù)的范圍和能力。因此，高校管理體制的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了高等教育資源的使用效率，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的良性發(fā)展。

（2）中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡也是大學(xué)合并的另外一個(gè)促進(jìn)因素。一般來(lái)說(shuō)，地方政府用于高等教育的投入相對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)是不夠的。由于地方財(cái)力和管理能力的欠缺，許多管理體制改變的院校開(kāi)始為自己的未來(lái)命運(yùn)“擔(dān)憂(yōu)”，大多數(shù)下放院校因其規(guī)模小，過(guò)于專(zhuān)門(mén)化等，到地方后如何發(fā)展成為了這些學(xué)校的重要難題。同時(shí)，各省市自治區(qū)人民政府也在探索如何促使高校形成更多的“造血”功能，并鼓勵(lì)高校之間聯(lián)合或者合并。因此，在較短的時(shí)間里，許多學(xué)校在政府的主導(dǎo)下開(kāi)始合并，合并的方式多種多樣，有強(qiáng)強(qiáng)合并、強(qiáng)弱合并；有不同層次的學(xué)校合并；有自愿合并；也有強(qiáng)制合并。產(chǎn)生的效果是：教育資源開(kāi)始重組優(yōu)化，開(kāi)始多學(xué)科的綜合發(fā)展，規(guī)模大了，辦學(xué)效益明顯提高等等。合并高校一般由兩所或兩所以上高校組建（甚至更多），這些高校大部分都存在空間上的距離，形成多校區(qū)。合并帶來(lái)的最大標(biāo)志性變化是我國(guó)的高等教育規(guī)模（在人數(shù)上）已經(jīng)成為世界第一大國(guó)（目前大約2600萬(wàn)在學(xué)人數(shù)），進(jìn)入大眾化教育時(shí)代。高等教育改革與發(fā)展背景和國(guó)家的改革與發(fā)展背景是一致的。今天中國(guó)的高等教育走上了科學(xué)合理的發(fā)展道路，在過(guò)去近50年的時(shí)間里，中國(guó)高等教育附屬于國(guó)家政治的發(fā)展下，沒(méi)有顯示出自己獨(dú)立的教育個(gè)性，其變化性是被動(dòng)的?！昂喜ⅲ褪菫榱颂岣呓虒W(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模效益，因地制宜地對(duì)某些院校進(jìn)行合并?！贝髮W(xué)合并開(kāi)創(chuàng)了高等教育的新時(shí)代。

二、市場(chǎng)的資源配置機(jī)制對(duì)大學(xué)合并的影響

大學(xué)合并現(xiàn)象的大量出現(xiàn)與市場(chǎng)制度的建立在時(shí)間段上是吻合的，因此，從市場(chǎng)角度去思考大學(xué)合并行為并給予合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是有理論意義的。大學(xué)合并從淺層次來(lái)說(shuō)似乎是政府體制改革的附屬產(chǎn)品，無(wú)疑，這樣的認(rèn)識(shí)低估了大學(xué)合并的重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)史無(wú)前列的社會(huì)資源重組的大變革，它不僅沖擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源存在方式，而且對(duì)整個(gè)上層建筑的利益關(guān)系和存在方式產(chǎn)生了極其重要的影響，高等教育因其獨(dú)特的特征更是卷入其中。要深入考察大學(xué)合并的市場(chǎng)制度背景，首先必須了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育資源配置方式和特征。市場(chǎng)體制最大的特征之一就是資源的優(yōu)化配置和重組，即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、合作、調(diào)整等方式使資源按照社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。毫無(wú)疑問(wèn)，計(jì)劃體制下形成的中國(guó)高等教育制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。不少學(xué)者對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等教育資源配置問(wèn)題進(jìn)行了探討。如關(guān)于市場(chǎng)與教育資源配置的關(guān)系方面，王寰安認(rèn)為，“市場(chǎng)方式意味著教育資源配置由教育消費(fèi)者、學(xué)校和生產(chǎn)要素所有者等主體來(lái)推動(dòng)和完成?！币虼?，市場(chǎng)體制的改革表明，“市場(chǎng)對(duì)教育資源配置的本質(zhì)在于微觀教育主體在相關(guān)教育價(jià)值信息的指引下，通過(guò)資源交易和競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)來(lái)推動(dòng)教育資源的流動(dòng)與合理配置?！标P(guān)于市場(chǎng)條件下由誰(shuí)來(lái)影響高等教育資源的配置過(guò)程，楊際軍認(rèn)為，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)是三種資源配置力量（政府、高校和社會(huì)）博弈的結(jié)果，那種由政府一統(tǒng)天下的對(duì)高等教育資源配置的局面已經(jīng)過(guò)去，政府、高校、社會(huì)三種高等教育資源配置力量制衡的格局已經(jīng)形成。針對(duì)市場(chǎng)影響下的大學(xué)新型關(guān)系，張德祥認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)決定著大學(xué)畢業(yè)生資源配置，決定著大學(xué)師資的流向，對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)學(xué)科調(diào)整，乃至辦學(xué)目標(biāo)、方向定位都起著導(dǎo)向作用?？萍际袌?chǎng)通過(guò)調(diào)節(jié)大學(xué)科技產(chǎn)品的供求變化，決定著大學(xué)科研及科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的多寡，進(jìn)而影響大學(xué)的運(yùn)行?！绷硗?，曠乾還就教育資源配置引入市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了國(guó)際對(duì)比研究，他認(rèn)為，在市場(chǎng)條件下，為了提高教育效率，西方國(guó)家在教育體制中引入了旨在打破教育壟斷的競(jìng)爭(zhēng)。還有一些學(xué)者從其他方面對(duì)高等教育資源的市場(chǎng)配置問(wèn)題進(jìn)行了探討。上述文獻(xiàn)主要是從市場(chǎng)體制的宏觀角度對(duì)高等教育資源配置的一般性意義進(jìn)行討論，沒(méi)有更理性地深入研究大學(xué)行為的市場(chǎng)機(jī)制作用的機(jī)理，這就使得對(duì)大學(xué)合并的過(guò)程認(rèn)識(shí)不深刻。事實(shí)上，大學(xué)合并是市場(chǎng)條件下高等教育資源配置調(diào)整優(yōu)化的一種重要形式，合并運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)從表面上看是政府體制改革的附屬產(chǎn)物，但事實(shí)上不完全是這樣。合并與市場(chǎng)體制的改革密切相關(guān)，是高等教育資源配置的市場(chǎng)反應(yīng)。另外，計(jì)劃體制下的大學(xué)是政府領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，大學(xué)資源的配置表現(xiàn)為計(jì)劃安排，大學(xué)之間不存在資源的流動(dòng)和交換。市場(chǎng)體制下大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)日益擴(kuò)大，大學(xué)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)大學(xué)的財(cái)政來(lái)源中非政府撥款占據(jù)越來(lái)越大的比重時(shí)，大學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為或以市場(chǎng)變化為決策依據(jù)便逐漸成為大學(xué)治理過(guò)程的重要體現(xiàn)，大學(xué)之間的資源優(yōu)化整合也與企業(yè)之間的資源優(yōu)化整合一樣成為了大學(xué)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需要的主要方式之一。

三、大學(xué)合并的經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)中“租金”起源于對(duì)地租的研究，是指付給永遠(yuǎn)沒(méi)有供給彈性的生產(chǎn)要素所有者（主要指農(nóng)業(yè)土地所有者）的報(bào)酬。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象研究中，薩繆爾森等經(jīng)濟(jì)學(xué)家將地租理論運(yùn)用于對(duì)類(lèi)似經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析中，認(rèn)為支付給生產(chǎn)要素的報(bào)酬超過(guò)為獲得該要素供應(yīng)所必須支付的最低報(bào)酬的部分，即超過(guò)機(jī)會(huì)成本的收益確定為經(jīng)濟(jì)租。馮麗霞的研究認(rèn)為，現(xiàn)代租金理論延伸了租金的外延，將一切生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的超額收益都涵蓋其中。如不同企業(yè)通過(guò)聯(lián)合或合并組建企業(yè)集團(tuán)，獲得凈交易費(fèi)用的降低和規(guī)模效益，產(chǎn)生了“意外”的超額效益或收益，即獲取了因組織變化形成的管理租金或組織租金。因此，租金的概念突破了傳統(tǒng)意義上的理解，從絕對(duì)的資源要素報(bào)酬擴(kuò)充到資源在不同時(shí)間、不同用途、不同組合中的差額報(bào)酬，如超額利潤(rùn)、生產(chǎn)者剩余、消費(fèi)者剩余等。企業(yè)集團(tuán)的組建使原來(lái)單個(gè)企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，資源的集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置成為了可能，使原來(lái)的資源總量的使用效率大大提高，從而使企業(yè)集團(tuán)在資源總量沒(méi)有增加的前提下，效益大為提高，所獲得的超額利潤(rùn)，即為組織租金。由此可見(jiàn)，組織租金是由于組織費(fèi)用的節(jié)?。ń灰踪M(fèi)用的節(jié)省減去管理費(fèi)用的增加）和企業(yè)分工協(xié)作、集中生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益增量而帶來(lái)的超額利潤(rùn)。組織租金由兩部分構(gòu)成：一是組織費(fèi)用的節(jié)省（交易費(fèi)用的節(jié)省減去管理費(fèi)用的增加）；二是企業(yè)分工協(xié)作和集中生產(chǎn)而使生產(chǎn)力提高所帶來(lái)的效益增量。因此，資源的特定組合會(huì)產(chǎn)生“租”，“組織”就是產(chǎn)生租金的具有特質(zhì)性能力的資源組合。另外，組織租金從本質(zhì)上看是企業(yè)集團(tuán)組建后所形成內(nèi)部資本市場(chǎng)通過(guò)內(nèi)部各分部財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化組合產(chǎn)生大于原各分部獨(dú)立運(yùn)用其資源的收益的超額價(jià)值部分。它是通過(guò)組織內(nèi)部交易相對(duì)于原來(lái)各分部通過(guò)外部市場(chǎng)交易所產(chǎn)生的效益增量?？傊?，數(shù)個(gè)企業(yè)合并成為企業(yè)集團(tuán)，其本質(zhì)是因?yàn)楫a(chǎn)生了組織租金，這是市場(chǎng)體制下企業(yè)自愿合并的經(jīng)濟(jì)學(xué)“動(dòng)因”，提高了企業(yè)集團(tuán)整體資源配置效率。大學(xué)合并與企業(yè)之間的合并一樣。大學(xué)合并可以在短期內(nèi)增加大學(xué)的資源總量，大學(xué)合并通過(guò)對(duì)資源總量的內(nèi)部?jī)?yōu)化配置產(chǎn)生組織租金，使合并大學(xué)獲得大于原來(lái)合并前各大學(xué)獨(dú)立運(yùn)用其資源的收益的總和。因?yàn)楫?dāng)大學(xué)因其管理體制的轉(zhuǎn)變而面臨發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，且大學(xué)的主辦者又不可能或不愿意完全滿(mǎn)足大學(xué)對(duì)辦學(xué)資源的需求時(shí)，需盡可能地尋找一條符合市場(chǎng)體制規(guī)律的發(fā)展途徑，而合并成為了短時(shí)期資源配置效率最佳且能夠獲取組織租金的方式。

（2）改革教師考核的體制機(jī)制。在高職院校中，教師的主要工作是教學(xué)，考核的主要內(nèi)容也是完成教學(xué)工作量的多少以及有沒(méi)有完善評(píng)價(jià)體系的教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)監(jiān)控過(guò)程也多是浮在形式和過(guò)程，缺乏合理、詳盡的評(píng)價(jià)和考核，公辦、人員編制、人情味的管理直接影響到師資隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)。在提高專(zhuān)任教師的收入和待遇的同時(shí)，借助教師績(jī)效改革的時(shí)機(jī)，建立詳細(xì)的考核辦法和評(píng)價(jià)體系，形成有效的教師退出機(jī)制，將會(huì)極大地促進(jìn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（3）采用務(wù)實(shí)的措施加大兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。美國(guó)職業(yè)教育高比例的兼職教師隊(duì)伍有效地解決了新專(zhuān)業(yè)和新課程開(kāi)設(shè)的師資短缺問(wèn)題和業(yè)余時(shí)間上課的成人教育教學(xué)工作安排問(wèn)題，同時(shí)提升了辦學(xué)靈活性，降低了辦學(xué)成本，真正實(shí)現(xiàn)了“能人為師”，促進(jìn)了終身教育。雖然我們也在學(xué)習(xí)美國(guó)、德國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家兼職教師的管理制度，提出了兼職教師要承擔(dān)50%以上專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，但是如何讓企業(yè)允許其技術(shù)骨干承擔(dān)學(xué)院的教學(xué)任務(wù)，如何建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍以及如何監(jiān)督和考核兼職教師隊(duì)伍等都是當(dāng)前兼職教師隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。目前不少高職院校采用招聘在校碩士生擔(dān)任兼職教師的做法，雖在一定程度上解決了兼職教師的人數(shù)問(wèn)題，但在校碩士生本身就缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，難以勝任專(zhuān)業(yè)核心課程的教學(xué)重任，同時(shí)其穩(wěn)定性也是一個(gè)問(wèn)題。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，通過(guò)校企合作，學(xué)院充分利用人才、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備維修、職工培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，贏得了企業(yè)的高度好評(píng)，與企業(yè)構(gòu)建了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)；企業(yè)也主動(dòng)為學(xué)院服務(wù)，安排技術(shù)骨干參與并承擔(dān)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)任務(wù)，從校企合作的高度，采取合作雙贏、行之有效的務(wù)實(shí)措施，加大了兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)的職業(yè)教育在美國(guó)的全民教育和終身教育中占有重要地位并貫穿在整個(gè)美國(guó)教育體系中，其成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和措施值得我們不斷去學(xué)習(xí)。今后將結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極研究并解決高職教育中存在的問(wèn)題和不足，真正把職業(yè)教育辦成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者：李 明 龔嬋嬋 單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院