稅制變革對對外貿(mào)易的作用分析

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本文作者：李濤 單位：云南省政法干部學校

對外貿(mào)易的產(chǎn)生需要具備三個條件:一是政治經(jīng)濟實體(國家)建立，交換的主體確定;二是生產(chǎn)力發(fā)展，剩余產(chǎn)品出現(xiàn);三是主體雙方存在交換的愿望，使貿(mào)易成為可能。貿(mào)易關系建立以后，對外貿(mào)易即成為各政治經(jīng)濟實體(國家)之間進行政治斗爭，維護各自經(jīng)濟利益的重要手段，因此，貿(mào)易政策成為進出口貿(mào)易的指揮棒。20世紀20年代末至30年代，云南外貿(mào)政策經(jīng)歷了由被動維護向主動保護的艱難歷程，這一轉變對云南緬甸之間的進出口貿(mào)易產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

一、關稅稅制改革

近代以來，云南一直是西方資本主義國家企圖打開的商道。最早開埠的云南內陸口岸為蒙自，其后，于光緒二十三年(1897年)在思茅開關設埠。光緒二十三年(1897年)《中緬條約附款》十三條規(guī)定開辟商埠，光緒二十五年(1899年)英國選定騰越為通商口岸。光緒二十八年(1902年)騰越關正式開埠，在蠻允、弄璋街設立分關。民國初年，騰越關下轄龍陵、小辛街、蠻允3個分關，蠻線、石梯兩個查卡。后增設遮島分關，杉木籠查卡。1930年又增設南傘分關和孟定、塘上水查卡，后各關卡時有變動。至1937年前，騰越關下設龍陵、小辛街、南傘等3個分關，蠻允、臘撒、隴川、牛檻河、遮島、孟定、塘上水等7個查卡，1938年滇緬公路通車后，龍陵關移至畹町，更名為畹町分關。

光緒二十年(1894年)簽訂的《中英續(xù)議界務商務條款》規(guī)定:凡貨物由緬甸入中國者，照海關稅則減十分之三，由中國入緬甸者，完稅照海關稅則減十分之四。在實際操作中，云南土貨出口是“逢關納稅、遇卡抽厘”，洋貨進口則是“凡遇關卡，概不重征”的原則，目的在于傾銷和掠奪。

從1929年開始，南京國民政府開始對稅制進行一系列的改革。云南省政府也按國民政府要求實行新的稅制，通過稅收政策扶持本省商業(yè)貿(mào)易。1929年1月20日省政府通令全省各縣取消雜捐雜稅。1930年底，云南厘金遵照國民政府指令裁撤。同年，云南省政府將川鹽捐、土布捐、雜貨附捐、棉紗附捐、煤油附捐、化妝品附捐、土貨出口捐一并裁撤。其中，云南省“財政廳為實行保護貿(mào)易起見，特于土貨減輕出口稅”。①省政府曾擬定《土貨出口章程》，“何種貨物應準予出口，由財政廳隨時調查指定……即以黃白絲為第一次指定出口土貨，凡商人欲采辦黃白絲出口銷售者，邀具妥保，赴財政廳報明貨量及采辦地點，繳納稅銀，財廳即發(fā)給商人特許證，前往指定地點采辦”。②同年底裁撤土貨出口稅。后又裁撤商稅。同時，改辦特種消費稅。特種消費稅包括的貨物有棉及棉織品類，麻、絲、毛及其制品類，礦產(chǎn)物及五金品類，食品類，化學產(chǎn)品及染料類，紙類，油、燭、蠟、皂、漆、膠類，皮毛、角骨、牙類，陶瓷、玻璃、搪瓷類，木、石、泥土類，珠寶玉石類，出產(chǎn)品類，其稅則分為本產(chǎn)貨品稅則和外產(chǎn)貨品稅則兩部分。稅率分別為洋產(chǎn)、國產(chǎn)兩項，以從量征收為多。普通物品中，對洋產(chǎn)征收10%，國產(chǎn)征收5%。對奢侈品及不利于云南工商業(yè)發(fā)展的貨品，增加稅率;對本省發(fā)展需要的諸如洋產(chǎn)工具，則特別減輕稅率，僅收2.5%，機器則完全免費。③裁撤以上各種捐稅，既保護了云南實業(yè)，又繁榮了商業(yè)，同時，也促進了滇緬貿(mào)易的發(fā)展。

從云南地方政府的稅制改革可以看出保護貿(mào)易政策的三個基本思路:一是規(guī)范和加強進出口貿(mào)易管理;二是大力提倡出口，保護地方實業(yè);三是限制進口。

二、稅制改革的影響

(一)稅制改革與云南對外貿(mào)易

稅制改革給云南的對外貿(mào)易帶來了深遠的影響。1934年，土貨進口較之1933年的2082648國幣元激增400余萬元，恰好代替洋貨進口減少之數(shù)?？梢娺M口稅之增加，足以保護本國幼稚工業(yè)之發(fā)展，而推廣國貨之銷市。向來云南有靛青與生色精染料進口，其數(shù)甚多，但卻日趨衰落。1934年人造靛青進口127659金單位，比較上年減少約10萬金單位。以前洋紙進口數(shù)亦頗可觀，1934時年洋紙進口因價格太貴已經(jīng)減少。1935年因取消小包郵件轉口稅，轉口稅項關稅減少50%，但同時轉口郵件額呈增長之勢。云南甘薯之品質，有全國第一之號稱。1934年省內豐收，為疏通剩余生產(chǎn)，故取消出口禁令，減低出口稅，是年運往越南者約2000公擔，1935年省府將出口稅全部取消，甘薯出口達6362公擔以上，增加220%。以前滇茶出口，以普洱為最著，1934年因省內茶葉豐收，且可免稅，故茶磚之出口量有1000公擔。①進口稅調整以后，外國商品輸入量大為減少，對于保護國內民族實業(yè)起到了積極的作用。出口稅減免，促進了國內土貨輸出，有利于出口貿(mào)易量增長，稅款總收入不斷提高。

(二)滇緬貿(mào)易發(fā)生重大變化

1.進出口貿(mào)易總額與關稅總收入。“稅則變更則影響貨物之成本與銷路，其有關貿(mào)易之發(fā)展。乃勢所必至……皆影響貿(mào)易之發(fā)展甚大。”②從關稅總收入來看，與1928年相比較，1929年開始推行稅制改革以后，當年就起到立竿見影的效果，稅收總收入從88317海關兩增加到168957海關兩，增加幅度高達91.3%，以后幾年基本上是穩(wěn)中有升，1933年突破了30萬海關兩，是1928年的3.7倍。這幾年騰越關的進出口貿(mào)易總額處于相對平穩(wěn)的波動起伏狀態(tài)，但總體處于上升趨勢，這也和政府政策對稅則的密集調整有直接關系。例如，豁免生絲出口稅的1932年，騰越關進出口貿(mào)易總額比1931年增加1603323海關兩，增幅達54.1%，主要原因就是生絲出口大增所致。新稅制改革以后，進口關稅提高，進口規(guī)模下降，出口關稅減免，出口量大增。進出口貿(mào)易總體來說處于貿(mào)易規(guī)模增長的態(tài)勢，關稅大幅增長是貿(mào)易量大增的直接結果。

2.進口貿(mào)易的變化。1929年國民政府頒布新稅則以后，與1928年改革前相比較，進口貿(mào)易除偶爾年份上漲外，總體處于不斷下降的趨勢。“民國十九年(1930年)邊關減稅法已取消，實行新稅則皆使是關棉貨進口不能復蘇。走私風盛，海關統(tǒng)計數(shù)字，愈見低落?！雹坌露悇t的影響從史料記載中可見一斑。1928年騰越關進口貨值2879517海關兩，1930年降至2362176海關兩，降幅達21.9%;1931年降至施行新稅則以后5年的最低點，僅有1700041海關兩，與1928年相比凈跌1179476，跌幅41%。反觀進口稅收，幾乎呈現(xiàn)逐年上升趨勢。1928年騰越關進口關稅收入為74323海關兩，1929年就陡然升至143790海關兩，凈增69467海關兩，增幅高達93.5%;之后逐年攀升，到1934年已經(jīng)達到310857國幣元。由此可以得出一個初步結論:進口規(guī)模下降、進口貨值減少，但進口稅收卻不斷增加，造成這一狀態(tài)的主要影響因素就是進口稅提高以后帶來的雙重影響。

3.出口貿(mào)易的變化。新稅則頒布實施以后，對于出口貿(mào)易地影響更為巨大。1928年騰越關出口貨值總額為973177海關兩，1929年鼓勵出口的政策引導下，當年出口貨值即猛增至1282878海關兩，凈增309701海關兩，增幅達31.8%;之后幾年基本都處于增長態(tài)勢，1933年出口貨值已然達到3078641國幣元的峰值水平，比1928年增長216%。再從出口稅收額來分析，總體體現(xiàn)有升有降、政策影響尤為明顯的特征。與1928年相比，從1929年開始至1931年每年都有較大提高，這一表現(xiàn)主要得益于出口貿(mào)易規(guī)模的擴大，而貿(mào)易量地增加主要原因又是政府出口減免稅政策地促進。1932年出口稅收額從上年的34939海關兩大減至當年的23220海關兩，減少11719海關兩，跌幅33.5%，其主要原因仍然是政府新稅則的影響，最重要的措施則是政府免除了生絲出口稅，而生絲是騰越關第一大宗出口貨物，其影響舉足輕重。

4.生絲出口的非典型特征。1929～1932年生絲出口體現(xiàn)出與云南進出口、騰越商品進口均受重創(chuàng)，貿(mào)易額急劇下降的狀況截然相反的區(qū)域特征。“民國十八年(1929年)，本口向來所有之邊關減稅法取消，致進口稅率大增。本年生絲出口雖較上年多，而盧比價仍高，乃因出口生絲，多囤積于緬甸;而緬甸市場所存人造絲甚多，故生絲價跌，不易脫手。當局有鑒于此，乃取消生絲出口附加稅。”④因此，騰越關生絲出口不降反升，以1932年為例，騰越關當年生絲出口突增35%。究其原因，主要得益于政府豁免生絲出口稅，以致之后的10多年里，生絲出口一直保持著旺盛的增長態(tài)勢。

綜上所述，云南地方政府針對本地商品經(jīng)濟發(fā)展的實際和面臨的國際國內形勢，采取了保護貿(mào)易政策，直接導致滇緬貿(mào)易進口貿(mào)易規(guī)模下滑;出口貿(mào)易規(guī)模增長;進出口貿(mào)易規(guī)模處于相對平穩(wěn)、總體上升的態(tài)勢;關稅收入大幅增長。這一時期，云南地方政策在限制進口、擴大出口、保護省內實業(yè)、增加財政收入方面起到了積極的促進作用。