碳關稅對對外貿易的影響及對策

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了碳關稅對對外貿易的影響及對策范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】近年來，隨著環境意識的日益增強，國際社會對碳關稅的討論也越來越多。碳關稅的征收，既給我國的對外貿易帶來了挑戰，也會加速推進我國經濟發展方式的轉型。文章利用SWOT模型分析了征收碳關稅給我國對外貿易帶來的影響，最后提出應對的措施。

【關鍵詞】碳關稅；對外貿易；貿易壁壘

一、引言

環境保護問題是國內外關注的熱點問題，因碳排放和其他污染造成的溫室效應給自然環境和人類社會活動帶來極大的消極影響，如何發展低碳經濟、降低碳排放量成為當前全球經濟發展的共識。1992年《聯合國氣候變化框架公約》要求世界各國都應自覺承擔起保護環境的責任，但囿于發達國家和發展中國家所處的經濟發展階段不同，提出了“共同但有區別的責任”原則，即發達國家率先減排并給予發展中國家以資金和技術支持，來減緩人類行為對氣候變化的影響。近年來由于發展中國家經濟的飛速發展，歐美等發達國家提出通過對其進口的高碳含量商品征收碳關稅來減小其與發展中國家的貿易逆差，這必然會對包括中國在內的發展中國家的對外貿易產生重大影響，同時也會促進我國企業生產方式的轉型和產業結構的升級調整。基于此，本文對碳關稅對我國對外貿易的影響進行了探討，并針對提出相關的建議。

二、碳關稅的相關研究

碳關稅是發達國家針對其進口的碳排放密集型產品所征收的一種特殊的進口稅，它的征收形式既可以是額外的關稅，也可以是購買排放額和國際儲備配額。2008年歐盟將國際航空納入其碳排放交易體系之中，對經過歐盟領空的航班征收碳關稅；美國通過《清潔能源與安全》法案，規定針對來自于中國等發展中國家的高碳含量商品自2020年起征收碳關稅，以此來保護本國相關產業；加拿大、日本等國家也先后制定碳關稅政策。從發達國家實施的碳關稅政策可以看出，碳關稅的實施是為了降低全球碳排放量，起到保護環境的目的，Krugeman（2003）對這種觀點持認同態度。在有關碳關稅征收的合法性問題上，劉繼根（2011）支持碳關稅的征收，他認為碳關稅的征收并不違背世貿組織的貿易準則，可以達到低碳減排的目的。朱振民（2014）通過援引GATT第20條豁免條款的經典案例也證明碳關稅征收的合理性。但是碳關稅針對的對象主要是發展中國家出口的商品，明顯會削弱發展中國家外貿商品的國際競爭力。發達國家早年的工業化發展給環境帶來嚴重的污染遺留問題，且很少甚至是沒有進行后續的補救，目前，大多數發展中國家正處于工業化、城鎮化發展的初期，當然也難以完全避免高污染、高排放，此時發達國家提出要為了保護環境而征收碳關稅，其目的不言而喻。Lockwood，Whalley（2008）認為碳關稅是一種貿易調節手段，其征收本質是為了維護出臺碳關稅國家企業的利益，對環境保護所起的作用不大；沈可挺（2010）認為美國提出的碳關稅政策是一種新型的貿易保護主義，通過對發展中國家的進口商品征收碳關稅來降低其產品在國際上的競爭力，進而提高美國產品的國際競爭力。因此有些學者對碳關稅的征收持反對意見，沈木珠（2011）對美國碳關稅條款的合法性進行分析發現其與多邊法律體制相悖，認為碳關稅的實施合法性較為欠缺。劉冰（2012）認為碳關稅的征收本質上就是一種新型的貿易保護措施。

三、碳關稅政策下我國對外貿易的SWOT分析

改革開放以來，我國對外貿易獲得長足發展，據海關數據統計，2018年我國貨物貿易進出口總值30.51萬億人民幣，占全球貿易總量的11.8%，成為世界貨物貿易第一大國，但目前我國對外出口的產品多數是以鋼材、紡織品等為主要代表的低附加值、高碳排量的產品，因此，歐美國家一旦針對我國出口的商品加征碳關稅將會對我國出口貿易產生較大影響，本文對此進行探討。

（一）優勢（Strength）

1.改革深化需要，國家鼓勵產業轉型。2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，提出要進行供給側結構性改革，以減少能源的浪費，提高供給的質量。黨和國家各級政府都非常重視對產業結構的升級調整，各地也在爭相出臺新政策扶持高新技術產業、服務業等高附加值的行業，鼓勵互聯網跨境電商行業的發展壯大。2.豐富的外貿經驗和良好的僑商環境會提供基礎和支持。我國作為貿易大國，40余年的外貿經驗使得國內相關產業已經發展得較為成熟，連續多年出口貿易量居世界前列。據海關統計，目前我國有出口實績的企業增長至47萬家，相關基礎設施、外貿人才資源和經驗都比較完善。據世界銀行的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境整體提升32位，表明政府對營商環境改善的重視力度在加大。目前我國海外華人華僑數量眾多，分布在世界170余個國家和地區，隨著對外貿易的進一步發展，僑商積極參與經貿合作交流，為我國對外貿易的發展奠定了堅實的基礎。

（二）劣勢（Weakness）

1.制造業以中低端為主，出口成本大大增加。我國當前的產業結構還是以資源密集型或勞動密集型的產業為主，鋼鐵、水泥、紡織等低附加值產品是我國對外出口的主力商品。據海關數據資料顯示，2018年度我國紡織品服裝累計出口額高達18263.7億元，但紡織業的出口利潤占比較低。由此可見，我國商品是靠成本優勢來贏得國際市場的，若加征碳關稅，商品成本無疑會提高，成本將不再是我國出口商品的優勢，國內相關產業會受到較大影響。2.外貿出口依賴程度較高。目前我國對外出口的市場主要是美國、歐盟和日本等發達國家和地區，據商務部數據顯示，2018年我國對歐美等發達國家的出口額占比超過出口總額的三成，外貿依賴程度高，一旦發達國家針對我國加征碳關稅，會嚴重損害我國的外貿利益。3.民營企業生存壓力更大。民營企業是我國進出口貿易的主力軍，據海關總署數據顯示，2018年民營企業進出口額12.1萬億元，占我國進出口總值的39.7%，對我國外貿進出口的貢獻度超過50%，繼續保持高速上升態勢。但與此同時，民營企業的發展也較為艱難，國內競爭激烈，“融資難”“融資貴”等問題制約了民營企業的發展。

（三）機會（Opportunity）

1.推動我國制造業的轉型升級。雖然碳關稅的征收會給我國外貿產業帶來巨大挑戰，但大浪淘沙，能夠堅持下來的企業必然是適應社會發展要求的企業。當前環境保護問題是人類社會關注的重大問題，我國正處于轉型關鍵期，較多企業對低碳減排重視程度不夠，仍在走能源利用率低的老路，碳關稅的征收會直接威脅到企業的利益，因此，碳關稅的實施可以督促我國制造業企業加速轉型的步伐，為綠色環保產業的興起提供契機。2.降低外貿依賴程度，密切與發展中國家的外貿合作。發達國家使用碳關稅作為一種貿易壁壘手段，也會促使我國企業主動加大對國際市場的開拓力度。改革開放以來，我國對歐美發達國家的市場較為依賴，這種單調的出口結構會帶來較大的風險。2019年以來的中美貿易摩擦會促使我國加強與東盟國家、“一帶一路”沿線國家的貿易往來，貿易對象的多元化可以有效降低外貿產業的風險。

（四）威脅（Threat）

1.成本優勢減弱，短期內會影響對外貿易。征收碳關稅會給我國高碳產業帶來巨大沖擊，碳關稅的實施會直接提高商品成本，使得制造業產成品在國際市場上喪失最有利的競爭優勢——低成本優勢，對外出口貿易額會受到較大影響。2.外貿企業利潤進一步拉低。出口成本的提高會縮減企業利潤，企業出口壓力的陡增也會挫傷出口貿易的積極性，國內市場競爭更加激烈，競爭環境的趨緊會使企業，特別是中小型企業面臨破產倒閉等風險，進而對就業等造成一定的影響。

四、應對碳關稅開征的措施

（一）政府層面

1.參與國際規則制定，提高國際話語權。針對碳關稅這一問題應保持正確的認識，我國應當積極開展有關環境問題的外交，承擔起適合自身能力的低碳減排的國際責任，同時主動參與有關碳氣體排放的規則制定，盡最大可能爭取到我國的合法權利，最大限度地降低碳關稅政策的實施對我國對外貿易產生的不利影響，保證經濟的平穩上升發展。2.調整出口貿易結構，開拓國際新市場。此次有關碳關稅實施對我國貿易影響程度的討論值得對我國外貿出口結構進行深思。結合當前國際形勢來看，我國應借此次機會加速產業結構的轉型升級，由政府來引導企業進行轉型升級，改變出口產品結構，提高技術指向型產品的出口比重。3.出臺相關政策支持民營企業發展。民營企業作為我國對外貿易中的重要力量，應該予以重視。但我國當前經濟環境競爭激烈，民營企業由于自身特點，規范性不強，融資也存在較大困難。各級地方政府應當加大對民營企業的重視力度，通過政策扶持、創新金融服務解決中小型企業“融資難”“融資貴”等問題；建設政府服務平臺為民營企業解讀相關政策；建設海內外交流平臺支持企業“走出去”并提供政策和市場信息等方面的幫助。4.繼續加強對碳排放市場的開發管理，開展碳稅試點。碳排放權交易市場的建立可以促使企業等碳排放主體為降低成本而主動實施減碳行動，從2011年起，我國已經建立了七個碳排放權交易試點市場，截至2019年，七家試點市場的累計配額成交量超過2億噸，總成交額超過40億元。碳交易市場的建立不僅可以降低全國碳排放量，還為我國經濟發展注入新動力，政府應該借此形勢繼續分階段、循序漸進地建設我國碳排放權交易市場。為盡快適應未來碳關稅政策的實施，減小對企業貿易的沖擊力度，我國可以主動在國內征收碳稅等綠色稅種，基于國際貿易中的“避免雙重征稅”原則，在國內對出口產品征收碳關稅不僅可以減少出口壓力，而且可以倒逼國內企業盡快轉變生產方式，促進我國環保產業的整體升級。

（二）企業層面

1.正視氣候變化給企業帶來的挑戰。面對越來越嚴峻的國際貿易形勢，企業要正視其帶來的挑戰，不能固步自封，要靈活應對。首先要樹立低碳意識，走清潔高效的發展道路，引進先進低碳技術指導企業生產，降低產品的碳成本。其次要加大研發投入，提高產品附加值，強化品牌意識，使產品在國際中更具競爭力。最后要緊跟國家領導，把握最新政策動態，積極進行新舊動能轉換改革，充分利用政策紅利所帶來的優惠和便利。2.積極參與碳排放市場交易。2017年全國性碳排放交易市場的正式成立意味著我國對企業碳排放行為的約束力度正在不斷加大。各地陸續成立碳交易平臺，所涵蓋的碳產品種類和數量都在擴大，企業相關碳信息在可預見的未來必然會成為信息披露的一項重要內容，因此企業從現在起就要主動將碳排放量控制在合理范圍內，以免未來遭受懲罰，降低違規成本。企業還可主動減少排放，節約排放配額在市場上進行交易，借鑒成功企業的交易經驗，在降低排放量的同時為生產經營帶來新的利潤增長點。3.加大對國內市場以及國外新興市場的開發。我國企業應該將目光轉移到廣大的、具有廣闊市場前景的發展中國家，加強與發展中國家的貿易聯系。“一帶一路”倡議的推進，使我國與“一帶一路”沿線國家的外貿合作取得了巨大成功，合作的潛力也正在持續釋放，這成為拉動我國外貿產業的新興動力。除了繼續開拓國外市場，我國企業還應將眼光轉向國內，重視國內市場的維護與深耕，加大研發投入，生產多樣化的新產品，主動創造并引領客戶需求，擴大內需的同時適當降低企業對外貿的依賴程度。4.充分利用互聯網，培養外貿人才。互聯網技術的發展改變了傳統的貿易形式，跨境電商和海淘等新型購物方式受到消費者的青睞，企業可以利用發達的網絡技術，大力發展海外電子商務，這不僅為企業外貿尋找到了新方向，還可以節省外貿成本。重視對優秀外貿人才的培養，校企合作為企業輸送新型人才，職工的考察學習以及企業管理方式的革新都會為企業外貿的發展注入新動力，以此來適應激烈的國際形勢。在碳關稅政策下，我國作為世界上最大的發展中國家，盡管會面臨各種挑戰，但也會有發展機遇，可借機進行產業轉型升級，由資源或勞動密集型轉為技術、資本密集型，以嶄新積極的姿態迎接挑戰。

【主要參考文獻】

［2］劉繼根.碳關稅在WTO體制內的合法性探析［J］.山西省政法管理干部學院學報，2011，（02）.

［3］朱振民.碳關稅的合法性分析—以GATT第20條為視角［J］.財會研究，2014，（06）.

作者：劉璐 李莉 單位：青島理工大學商學院