技術(shù)性措施對甘肅省對外貿(mào)易的影響
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摘要：本文闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施對甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展的影響及甘肅省對外貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因，提出應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策建議。
關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易措施；應(yīng)對 ；對策
隨著貿(mào)易自由化和“一帶一路”倡議的推出，中國的貿(mào)易市場和對外開放規(guī)模逐步擴大。甘肅，這一絲綢之路的“咽喉”要道，無疑成為實施“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。過去的封閉內(nèi)陸，現(xiàn)在打開了經(jīng)濟貿(mào)易的大門，這是甘肅經(jīng)濟社會騰飛面臨的千載難逢的歷史機遇，更是甘肅迎來全新發(fā)展的機遇。但是隨著經(jīng)濟全球迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易性技術(shù)措施逐漸被削弱，而技術(shù)性貿(mào)易措施對全球乃至全國、甘肅省外貿(mào)等方面的影響日趨明顯，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為影響甘肅省對外貿(mào)易的主要障礙。
1技術(shù)性貿(mào)易措施的概念及其作用
技術(shù)性貿(mào)易措施主要是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）協(xié)定》所管轄的各種形式的非關(guān)稅壁壘措施。技術(shù)性貿(mào)易措施通常以維護國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為目的，通過技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來加以實施。商品國際的自由流動會受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，一旦這種影響對國際貿(mào)易造成障礙，就意味著這種技術(shù)性貿(mào)易措施構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘也就是進口國在管制進口貿(mào)易時，制定并頒布法律、法令、條例、規(guī)定，依靠嚴格的技術(shù)標準，通過認證、檢驗、注冊、監(jiān)督等制度，提高進口產(chǎn)品市場準入的技術(shù)門檻，最終達到限值進口為目的的一種非關(guān)稅壁壘[1]。其作用主要有三點：一是本著保護本國市場的目的，采用技術(shù)性貿(mào)易措施限制他國進口；二是為了打開國外市場，維護本國進出口貿(mào)易發(fā)展，推廣本國專利技術(shù)，將技術(shù)性貿(mào)易措施作為重要的談判博弈手段；三是遏制輸出國經(jīng)濟發(fā)展。同時，技術(shù)性貿(mào)易措施作為市場準入技術(shù)門檻，倒逼本國經(jīng)濟發(fā)展、推動國際貿(mào)易。首先，技術(shù)性貿(mào)易措施的高標準，使它成為促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動本國標準、技術(shù)升級和企業(yè)競爭能力；其次，有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護，使部分高污染高能耗勞動密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展；最后，推廣使用國外先進質(zhì)量管理體系和方法，如ISO質(zhì)量管理體系、注冊備案制度等，這都是檢驗檢疫部門為了適應(yīng)出口需求引進的，后廣泛推廣到國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程[1]。
2甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅省在2000~2008年對外貿(mào)易額連續(xù)8年持續(xù)穩(wěn)定增長，進出口總量連創(chuàng)新高。受金融危機的影響，全球經(jīng)濟形勢惡化，甘肅省對外貿(mào)易也遭受嚴重沖擊，雖然在國家推出一系列出口政策后外貿(mào)一度出現(xiàn)回暖跡象，但總體上仍呈現(xiàn)出繼續(xù)下滑的態(tài)勢。2009年全年甘肅外貿(mào)進出口總值38.62億美元，比上年下降37.30%。2009~2015年受金融危機的影響逐漸消退，全球經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，但處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇乏力。受外部環(huán)境影響，甘肅省進出口仍在低位運行，但總體呈現(xiàn)回暖向好的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，甘肅省累計進出口2795.5億元，比“十一五”期間增長45.1%。就貿(mào)易差額看，2005~2013年甘肅省進口額一直大于出口額，進出口貿(mào)易一直處于逆差，直至2014年，出口額大于進口額，實現(xiàn)貿(mào)易順差20.13億美元，這是近十年來首次出口額超過進口額，2015年貿(mào)易順差達到36.1億美元。由此可見，“一帶一路”倡議的推出，明顯提升了甘肅省對外貿(mào)易的發(fā)展水平。
2.1一般貿(mào)易方式在甘肅省對外貿(mào)易中占主導(dǎo)地位
“十二五”期間，一般貿(mào)易方式在甘肅省對外貿(mào)易中占主導(dǎo)地位。一般貿(mào)易累計進出口2321.1億元，占同期甘肅省貿(mào)易總值的83%。而甘肅省加工貿(mào)易累計進出口329.8億元，年均增長17.1%。2016年1～11月，一般貿(mào)易進出口總值296億元人民幣，占進出口總值的72.5%；加工貿(mào)易進出口總值91.4億元人民幣，占進出口總值的22.4%。
2.2民營企業(yè)成為甘肅省對外貿(mào)易的主力軍
“十二五”期間，民營企業(yè)進出口額比重大幅提升，國有企業(yè)明顯萎縮，成為全省外貿(mào)的明顯特點之一。2016年，甘肅省實現(xiàn)外貿(mào)進出口453.2億元人民幣，同比下降8.3%；2016年1～11月，民營企業(yè)進出口總值286.6億元人民幣，下降8.2%，占全省進出口總額的70.2%；國有企業(yè)進出口總值117.7億元人民幣，增長8.4%，占同期全省進出口總值的28.8%；個體工商戶、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)共進出口總值4.1億元人民幣，合計占全省進出口總值的1%。
2.3進出口商品結(jié)構(gòu)不合理
甘肅省對外貿(mào)易進出口商品結(jié)構(gòu)單一，初級產(chǎn)品得不到再加工，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，附加值低，具有技術(shù)含量的高附加值產(chǎn)品占比小。進口主要以礦產(chǎn)品、鎳鈷原材料和機電產(chǎn)品為主。出口主要以農(nóng)產(chǎn)品、賤金屬及其成品為主?！笆濉逼陂g，機電產(chǎn)品進、出口呈不同程度的增長，資源性產(chǎn)品進口快速下降，甘肅省出口商品又以機電產(chǎn)品、服裝及衣著附件和農(nóng)產(chǎn)品為主。
3影響甘肅省出口企業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施分析
通常企業(yè)在出口中遇到的障礙主要有：匯率、技術(shù)性貿(mào)易措施、關(guān)稅、反傾銷、許可證、配額、反補貼以及其他貿(mào)易措施。近年來，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對甘肅省對外貿(mào)易影響越來越大，據(jù)《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告》（2016）調(diào)查顯示，國外技術(shù)性貿(mào)易措施在甘肅省企業(yè)出口遇到的各種障礙中排在首位，而檢驗檢測項目繁多是國外技術(shù)性貿(mào)易措施對甘肅省出口產(chǎn)生制約的關(guān)鍵。2015年全國出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查顯示，2015年，中國不同地區(qū)的出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的程度有所不同。各地區(qū)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)占當?shù)爻隹谄髽I(yè)總數(shù)的比例有很大差別，其中甘肅省被調(diào)查的樣本企業(yè)中，受影響比例超過了50%，該比例高達60.9%，為全國最高。2015年全國農(nóng)食產(chǎn)品類企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的總體比例為47.2%，甘肅省該比例為88.9%，居全國首位。在機電儀器類企業(yè)中，受影響的企業(yè)比例較2014年上升了3.1個百分點，甘肅省受影響的出口企業(yè)比例超過38.1%的全國平均比例。在橡塑皮革類企業(yè)中，甘肅省出口企業(yè)100%受到影響。在木材紙張非金屬類企業(yè)中，出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例為41.5%，比2014年提高了2.3個百分比，甘肅省高于全國平均水平。由此可見，技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為甘肅省產(chǎn)品出口的主要障礙，其對甘肅省產(chǎn)品出口的影響不容樂觀。因此，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施和應(yīng)對策略研究，維護本省出口企業(yè)利益，幫助出口產(chǎn)品突破貿(mào)易壁壘，順利進入目標市場是甘肅省發(fā)展對外貿(mào)易工作的關(guān)鍵[2]。
4甘肅省對外貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的原因
4.1逐漸消失的關(guān)稅措施
隨著傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易性技術(shù)措施逐漸被削弱，具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點的技術(shù)性貿(mào)易措施，對全球貿(mào)易乃至全國、甘肅省外貿(mào)的影響日趨明顯。發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢，利用WTO中的相關(guān)規(guī)則，設(shè)置多種技術(shù)性貿(mào)易措施，形成了影響進口的貿(mào)易壁壘。
4.2質(zhì)量和環(huán)保要求
由于社會經(jīng)濟和人們生活水平的提高及消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們對產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保要求越來越高，環(huán)保、安全、健康越來越成為人們關(guān)注的焦點。尤其是發(fā)達國家，對綠色環(huán)保的要求不斷提高。綠色環(huán)保的技術(shù)性貿(mào)易措施又稱綠色壁壘，是發(fā)達國家繼反傾銷措施以后的又一重要貿(mào)易措施，也是制約發(fā)展中國家產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
4.3企業(yè)認知有待提高
企業(yè)是國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接受害者，理應(yīng)對此最為敏感。然而據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)從“中國TBT/SPS咨詢點網(wǎng)站”這一國內(nèi)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報信息的權(quán)威網(wǎng)站獲取相關(guān)信息的比重僅占4.6%。甘肅省企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易措施的認知尚且處于懵懂之中，對技術(shù)性貿(mào)易措施的重視程度不到位，對產(chǎn)品標準和質(zhì)量心存僥幸，得過且過。
5甘肅省針對國外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)采取的應(yīng)對策略
5.1積極構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與多主體聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)對機制
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要》將“積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，強化貿(mào)易摩擦預(yù)警，化解貿(mào)易摩擦和爭端”列入構(gòu)建全方位開放新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級的重要組成部分。但是目前本省各政府部門之間沒有形成有效合力來共同應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，管理和服務(wù)體制不適應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展趨勢的新要求。（1）構(gòu)建多方合作體系，解決“孤島效應(yīng)”。構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與多主體聯(lián)動協(xié)調(diào)應(yīng)對機制，本省相關(guān)政府部門應(yīng)實現(xiàn)共享共治，實現(xiàn)全面合作，搭建平臺，暢通信息渠道，共同參與，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。解決信息不對稱問題，及時了解企業(yè)所面臨的各類問題，發(fā)揮政府、行業(yè)部門、協(xié)會、高校和科研院所等的優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，同時要尊重市場規(guī)律，發(fā)展技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)市場，為甘肅省產(chǎn)品獲得國外市場準入創(chuàng)造便利。（2）加強平臺建設(shè)。圍繞解決甘肅省出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實際訴求，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)平臺，完善產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機制。吸引各類社會主體開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究和應(yīng)對服務(wù)，提升出口產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對主體意識，緊密結(jié)合本省出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對接國際合作渠道，為國際貿(mào)易的雙方建立交流機制。
5.2甘肅省WTO/TBT咨詢服務(wù)機構(gòu)要聯(lián)合高校、相關(guān)的科研院所和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用
甘肅省WTO/TBT咨詢服務(wù)機構(gòu)要聯(lián)合高校及相關(guān)的科研院所和行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，探索建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警監(jiān)測平臺，實現(xiàn)信息共享；發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢服務(wù)機構(gòu)的職能，定期、系統(tǒng)連續(xù)地跟蹤、收集最新的國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，及時預(yù)警信息并反饋給企業(yè)，使企業(yè)在應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，做到“知己知彼”；要發(fā)揮好橋梁等作用，把企業(yè)遇到的壁壘類問題及時向國家有關(guān)部門反映、溝通，幫助企業(yè)共同應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘。（1）開展對甘肅省貿(mào)易伙伴國（地區(qū)）的技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的分析研究。開展對甘肅省出口到世界各國特別是“一帶一路”沿線國家的重點產(chǎn)品的檢測標準、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序的分析研究、關(guān)鍵技術(shù)指標和試驗方法的比對驗證，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品標準水平，提高本省出口產(chǎn)品質(zhì)量。（2）加強技術(shù)性貿(mào)易措施信息的收集和整理。信息不暢是導(dǎo)致全國乃至甘肅省企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個重要原因。甘肅省WTO/TBT通報咨詢中心要加強人力物力，及時收集整理本省主要貿(mào)易伙伴國（地區(qū)）的技術(shù)性貿(mào)易措施，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫，并及時向本省出口企業(yè)及社會公布和推送。（3）開展甘肅省出口企業(yè)遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘調(diào)研工作。準確、動態(tài)地反映本省出口狀況，及時了解企業(yè)遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有針對性地、前瞻性地收集、整理、分析和研究甘肅省出口企業(yè)可能遇到的技術(shù)性貿(mào)易措施，并提出預(yù)警信息，讓出口企業(yè)在第一時間掌握出口對象國技術(shù)性貿(mào)易措施的動態(tài)，盡早采取措施，確保企業(yè)對外貿(mào)易順利進行。
5.3引導(dǎo)出口企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘
（1）提高企業(yè)標準水平和競爭能力，加強技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量。出口企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場主體作用，認真研究出口目的地的技術(shù)性貿(mào)易措施規(guī)則標準與要求，適時調(diào)整產(chǎn)品種類，加強生產(chǎn)的源頭控制，提升原材料的品質(zhì)，提升加工工藝水平，學習和掌握最新檢測方法，建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量把控體系。積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施，有針對性地制定對應(yīng)的解決方案。出口企業(yè)是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接受害者，應(yīng)該充分重視WTO的各項通報措施。甘肅省出口企業(yè)應(yīng)該努力提高企業(yè)標準水平和質(zhì)量競爭能力，加強技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品的核心競爭能力，化被動為主動，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。（2）行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的申訴人是世界各國通行的做法。本省企業(yè)普遍對技術(shù)性貿(mào)易壁壘缺乏了解，在應(yīng)對技術(shù)壁壘中缺乏信心，存在搭便車心理。行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)作為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的申訴人是世界各國通行的做法。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響可能牽扯到一個行業(yè)的多家公司甚至整個行業(yè)，單獨的一個企業(yè)勢單力薄，行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔起積極組織企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的重任，整個行業(yè)統(tǒng)一行動，共同維護行業(yè)及企業(yè)利益。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在出口優(yōu)勢產(chǎn)品行業(yè)開展WTO/TBT相關(guān)培訓(xùn)，加強溝通交流，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，引導(dǎo)企業(yè)端正心態(tài)、據(jù)理力爭，盡力去修改或規(guī)避國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，切實維護自身利益。（3）積極參與標準的制定工作，建立保護盾牌。鼓勵甘肅省出口企業(yè)作為技術(shù)的直接應(yīng)用者和研究者，積極參與技術(shù)標準的制修訂。企業(yè)應(yīng)該意識到通過標準水平的提升，努力推動企業(yè)的技術(shù)水平，從而提升質(zhì)量競爭力是推動自己的產(chǎn)品走向國際市場和國內(nèi)市場的有效路徑。
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作者:劉靜 單位:甘肅省標準化研究院