對外貿易與國內貿易聯(lián)動發(fā)展

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隨著我國對外開放水平不斷提高，對外貿易和國內貿易（簡稱內外貿）均得到了持續(xù)快速發(fā)展。但受體制等因素影響，長期以來我國內外貿相互分割、自成體系、自我循環(huán)，協(xié)調程度較低。黨的報告中指出，要“拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設?！碑斍拔覈洕延筛咚僭鲩L階段轉向高質量發(fā)展階段，外需對經濟增長貢獻下降，而內需特別是消費對經濟增長的貢獻不斷提升。要推進貿易強國建設，客觀上必須統(tǒng)籌對外貿易和國內貿易發(fā)展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強對外貿易與國內貿易協(xié)調聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新，構建大市場、大流通、大貿易發(fā)展格局。

一、制約因素

1.內外貿管理體制不夠完善

自2003年商務部成立以來，內外貿管理體制長期分割狀態(tài)雖被打破，但由于國內貿易領域的相關管理職能分散在多個部門，且部門間權責界限不夠清晰，造成內貿流通領域某些環(huán)節(jié)存在多頭管理、職責交叉和管理脫節(jié)等問題，一定程度上制約了國內貿易的健康發(fā)展。與此同時，隨著新一輪科技革命的興起，“互聯(lián)網+”推動內外貿領域發(fā)生了深刻變革，形成了線上線下融合、跨境電子商務及供應鏈綜合服務等新業(yè)態(tài)、新模式，傳統(tǒng)的政府管理體制、監(jiān)管模式已無法適應內外貿發(fā)展的需要。

2.全國統(tǒng)一大市場尚未形成

全國統(tǒng)一大市場是推動內外貿協(xié)調聯(lián)動、融合發(fā)展的基礎和核心。盡管近年來我國在推進全國統(tǒng)一大市場方面已采取多項措施，如簡政放權、聯(lián)合執(zhí)法、價格改革及推動電子商務發(fā)展等，有力地推動了長三角、京津冀等區(qū)域市場一體化發(fā)展，但由于市場發(fā)育還不夠成熟，各地區(qū)市場化水平差距較大，部分地區(qū)對省內外企業(yè)和產品區(qū)別對待，一些省際間、區(qū)域間仍存在市場分割現(xiàn)象，一定程度上阻礙了國內規(guī)范的市場交易和公平的市場競爭，進而影響了國內市場與國際市場的有效對接。

3.國內貿易領域制度供給不足

一是法律法規(guī)建設整體滯后。已出臺的法規(guī)，如《反壟斷法》在操作過程中仍然缺乏相應的實施細則，與相關法規(guī)缺乏協(xié)調性，而且在各領域缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標準，導致其未能發(fā)揮應有效果。而一些亟需出臺的法規(guī)，如商品流通法、市場體系建設條例及商業(yè)網點條例等由于受立法技術和立法體制的限制，遲遲未能出臺。二是國內技術標準水平與經濟發(fā)展需要不相適應，國內標準與國際標準不對接，導致國內產品和服務質量低，許多企業(yè)出口產品不符合美國、歐盟等國家和地區(qū)的標準要求，遭遇反傾銷、反補貼，甚至保障措施調查。三是國內貿易領域商業(yè)信用體系不健全，市場秩序有待進一步優(yōu)化，市場交易中仍存在形形色色的違反法律和道德規(guī)范的行為，嚴重阻礙了國內貿易的健康發(fā)展。

4.內外貿企業(yè)經營模式差異大

長期以來，我國內外貿企業(yè)在經營模式、業(yè)務流程、營銷渠道和結算方式等方面各成體系，成為內外貿協(xié)調聯(lián)動發(fā)展的瓶頸。從內外貿生產企業(yè)經營模式上看，外貿生產企業(yè)只需根據(jù)外貿訂單進行生產，僅僅是產品的提供者；而內貿生產企業(yè)不僅是產品的提供者，更是營銷策略的制定者和品牌價值的培育者，需要在市場調研、品牌推廣及渠道拓展等方面有很多前期投入，并且要先行墊付商品，約期結算，資金占用周期長。從內外貿流通企業(yè)經營模式看，外貿流通業(yè)務流程簡單、結算方式規(guī)范，大多通過國外商和經銷商進行國外市場開拓，進出口商品的渠道主導權主要控制在海外商和品牌商手中。而內貿流通企業(yè)由于大多采取“物業(yè)出租”、收取“入場費”以及拖欠供應商賬款等粗放型模式發(fā)展，導致企業(yè)自主經營能力不強，國際市場競爭力較弱，難以形成具有商品定價權和渠道控制權的大型國際流通企業(yè)集團。

二、戰(zhàn)略思路

1.依托國內市場優(yōu)勢提升外貿競爭力

根據(jù)人均GDP為8000-15000美元階段的比較，我國2017年58.8%的最終消費率與主要發(fā)達國家相比，仍然有10個百分點左右的提升空間。這意味著，盡管我國人口規(guī)模將在2025-2030年達到最高點且被印度趕超，并面臨勞動力供給短缺和人口老齡化問題，但隨著勞動收入占比和人均GDP不斷提升，我國居民消費占GDP比重將進一步提升，特別是中產階層崛起所帶來的消費市場將是巨大的。因此，要發(fā)揮國內市場容量大、消費需求多樣化的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，推動產品差異化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化外貿出口結構，提升出口競爭力。同時，要著力打破地方保護和行業(yè)壟斷，促進區(qū)際貿易發(fā)展，進而推動國內企業(yè)提高對外貿易能力。

2.利用對外貿易規(guī)則推動國內貿易發(fā)展

統(tǒng)一的國內外市場規(guī)則是推動內外貿協(xié)調聯(lián)動的重要基礎。我國對外貿易的持續(xù)快速發(fā)展在很大程度上得益于國際貿易發(fā)展有一套較為完善的WTO規(guī)則體系。要從根本上消除內外貿的界限，需要通過統(tǒng)一市場規(guī)則來實現(xiàn)國內外市場的對接。因此，一方面，我國要通過雙邊談判參與國際貿易規(guī)則制定，爭取國際貿易規(guī)則制定中的主動權和主導權，從貿易規(guī)則的旁觀者、跟隨者向制定者、引領者轉變。另一方面，要利用國際貿易規(guī)則健全國內市場規(guī)則和制度體系，推動國內貿易領域法規(guī)、標準和信用體系建設，創(chuàng)新市場監(jiān)管和治理模式。同時，要鼓勵內貿流通企業(yè)學習國際貿易慣例，增強參與國際市場競爭的能力，提高企業(yè)在國際國內兩個市場的資源配置能力。

3.借助“互聯(lián)網+”推動內外貿融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網技術和新一代信息技術應用的不斷深入，跨境電子商務等新模式在一定程度上打破了國內外市場的藩籬，使我國內外貿市場主體逐步融合，傳統(tǒng)內外貿企業(yè)經營模式也隨之轉變。這表現(xiàn)在：一方面，“互聯(lián)網+電子商務”的發(fā)展從技術上打破了企業(yè)面臨的地方保護和市場壁壘，改變了以往企業(yè)局限在某個特定區(qū)域發(fā)展的局面；另一方面，跨境電子商務平臺已經滲透到全球各地，建設了全球性的物流網絡，促進了商品和要素的跨區(qū)域、跨國界自由流動。因此，要抓住新一輪科技革命發(fā)展的機遇，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，通過統(tǒng)一的準入標準、信用制度、交易準則和金融體系等，實現(xiàn)對信息流、資金流和物流信息的資源整合，實現(xiàn)內外貿融合發(fā)展。

三、機制與路徑

1.加快完善內外貿管理體制

以國內貿易流通體制改革為重點，進一步推動自上而下的管理體制改革，努力完善商務管理部門的職責，建立商務主管部門與發(fā)改、交通、海關、稅務、質檢和工商等部門之間的協(xié)調互動機制。鼓勵有條件的地區(qū)整合和優(yōu)化內外貿管理職責，加強對對外貿易、電子商務和商貿物流等重點領域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調，探索大商務管理模式。

2.推進國內統(tǒng)一大市場建設

建設全國統(tǒng)一大市場既要堅持自上而下地推動，也要以區(qū)域市場一體化為突破口破解難題、尋找出路。一方面，深化財稅制度、市場競爭制度和流通管理體制改革，繼續(xù)清理和取消妨礙公平競爭、設置行政壁壘和地區(qū)封鎖等做法，降低區(qū)域貿易壁壘，促進區(qū)際貿易發(fā)展，實現(xiàn)商品、要素在全國范圍內自由流動。另一方面，發(fā)揮京津冀、長三角地區(qū)區(qū)域市場一體化建設的示范和引領作用，推廣長三角地區(qū)共同推動區(qū)域規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互認的“三共三互”合作機制，促進城市間、區(qū)域間合作，形成利益共同體，推動區(qū)域一體化市場建設。

3.建設開放融合的流通體系

按照大市場、大流通、大貿易體系建設要求，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的國內流通體系。一是深入推進“互聯(lián)網+流通”行動計劃，加快流通業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進流通業(yè)轉型升級，提升流通的信息化、標準化、集約化發(fā)展水平。二是發(fā)揮流通引導生產的作用，利用互聯(lián)網平臺推動流通業(yè)與制造業(yè)融合，加強供應鏈管理，推動制造企業(yè)柔性化、定制化生產，提升外貿企業(yè)產品質量和品牌價值，實現(xiàn)內外貿融合發(fā)展。三是鼓勵內貿流通企業(yè)探索買手制、總經銷、采購合作聯(lián)盟等新模式，提升海外采購與國內營銷渠道的匹配水平。鼓勵有條件的地區(qū)建立進口商品分銷中心，積極拓展進口商品國內市場流通渠道，促進進口商品國內銷售便利化。四是依托“一帶一路”倡議和沿邊開放等國家戰(zhàn)略，加快跨境鐵路、公路、水運和航空等通道建設，推動國內外流通設施對接。支持流通企業(yè)“走出去”，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，促進內外貿協(xié)同發(fā)展。

4.推進內外貿融合平臺建設

一是繼續(xù)擴大市場采購貿易方式試點，進一步優(yōu)化市場采購貿易方式，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。二是積極舉辦2018年首屆中國國際進口博覽會，做大做強中國進出口商品交易會、中國華東進出口商品交易會等展會，打造一批對接國際國內兩個市場、具備交易集散功能的重要平臺。三是推動跨境電子商務、電子商務綜合服務平臺建設，支持企業(yè)建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，促進商品國內外自由流通，從技術上推動國內外市場一體化發(fā)展。四是依托海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境和邊境經濟合作區(qū)、境外產業(yè)園區(qū)等國際經濟貿易合作平臺，支持跨國性的生產企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)加強合作，推動內外貿平臺對接，提升內外貿協(xié)同創(chuàng)新水平。

5.加強內外貿市場主體培育

內外貿融合的大型貿易集團或流通企業(yè)集團是推動內外貿協(xié)調聯(lián)動的重要推動力。我國應大力培育以貿易為主體、以市場為紐帶的國際化大型貿易集團，從市場主體上形成對內外貿融合發(fā)展的引領和帶動作用。重點要發(fā)揮流通骨干企業(yè)作用，推動流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵流通企業(yè)“走出去”，培育具有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。以提升供應鏈整合能力和供應鏈服務為突破口，鼓勵貿易商整合供應鏈上的制造商、物流服務商以及服務集成商，推動貿易商向供應鏈平臺服務商轉變，打造一批現(xiàn)代跨國流通企業(yè)集團。6.促進內外貿規(guī)則體系銜接在推動形成全面開放新格局過程中，要加強與主要貿易國家合作，提升技術、信息、標準和知識產權等國際化水平，推動內外貿規(guī)則制度銜接。同時，利用國際貿易規(guī)則夯實國內貿易規(guī)則基礎，加強國內貿易相關法律標準體系建設，完善流通領域的法律法規(guī)、標準、統(tǒng)計和信用等制度體系，推廣實施商務綜合執(zhí)法模式，推動商務執(zhí)法與司法體制對接，提高執(zhí)法效能。

作者:路紅艷 單位:商務部國際貿易經濟合作研究院