電網技術改造工程的項目結算管理

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［摘要］電網技術改造工程項目對于供電企業來說，是一項較大的固定資產使用支出，而工程項目結算在減少項目成本、提升企業經濟效益中發揮著積極的作用，因此要加強對電網技術改造工程項目結算的研究。本文針對目前電網技術改造工程項目結算中存在的問題，提出了項目結算精細化管理的相應措施，為電網技術改造工程更好地控制工程項目造價提供借鑒。

［關鍵詞］電網；技術；改造；項目；結算；精細化管理

0引言

近些年,隨著我國基礎設施建設進程的不斷加快，電網工程建設領域的規模也在不斷擴大，與此同時針對原有老舊電網進行技術改造的工程項目也在不斷增多。為了有效控制電網技術改造工程項目的造價，電力企業必須做好項目預算管理工作，進一步做好造價全過程的監督與施行工作。本文以電網技術改造工程項目結算環節中存在的問題作為切入點進行分析，并提出了相應的結算精細化管理措施，希望能為提高固定資產的生產效益提供理論支持與借鑒。

1電網技術改造工程項目結算存在的問題

電網技術改造工程項目的竣工結算，通常是采用工程實體數量和貨幣價格作為計量單位，其目的在于綜合性地總結項目從立項籌建一直到竣工交付驗收所花費的全部建設投資費用、建設工程實體成果以及建設工程的財務支出情況，其體現了電網技術改造工程項目的實際造價費用和項目投資的實際效果。然而在大多數建設工程項目的結算階段，往往會在建設單位與施工單位之間產生各種矛盾與沖突問題，這些問題在很大程度上造成了工程項目在使用交付和造價費用確認上的延期與滯后。其中比較突出的問題主要有以下幾個方面。第一，由于建設單位在招標文件中對于工程數量的計量不夠準確，在施工開始前又未及時與第三方造價咨詢單位或施工單位進行協同復核，造成實際工程量與招標文件中的工程量存在較大的偏差，使最后結算階段的結算價格相對于中標價格產生了超過10%的偏差，從而無法滿足建設單位對于造價控制的要求。第二，建設單位對于物資材料的結算確認比較緩慢，有時還發生漏算的情況。此外，材料的差價也有可能對電網技術改造工程項目的結算造成影響。對于一個工程項目而言，施工材料的費用占據了一個工程的絕大部分，電網技術改造工程項目也不例外。由此可見，施工材料價格的波動會對整個工程項目的總費用產生巨大的影響，同時也會對整個工程項目結算的精準度造成直接影響。隨著全球經濟的不斷發展，由于受到時間差異、國家政策調整、供求關系改變及區域間差異等的影響，電網技術改造施工材料始終處于波動狀態。不管施工材料價格升降與否，均會對電網技術改造工程項目的結算造成巨大的影響，而這些影響并非人為所能控制的。第三，部分施工單位由于了解建設單位在結算完成時間上有相應的要求，在知道結算存在分歧爭議的情況下，故意拖延給建設單位送交結算書的時間，從而讓建設單位沒有充分時間進行認真審查。第四，由于施工過程的設計變更在流程上存在一定的不規范性，為了完成上級對于項目施工進度的考核，建設單位項目代表人員未嚴格按照公司的內部規定與管理制度嚴格記錄變更、簽證，并隱蔽施工的相關內容，還有的甚至是采用事后補充簽認的違規方式。此種因設計變更而產生的費用變化是無法預知的，工程量的減少或增加均會對整個電網技術改造工程項目結算的精準度產生巨大的影響。第五，由于電網項目的工程造價具有特殊性，對從事電網造價的技術人員提出了更高的要求，要求他們對各種復雜的工程項目也要具有獨立處理的能力，并了解工程經濟和法律法規上。然而在現實情況中，造價技術人員由于缺乏施工經驗，常常不能充分了解施工項目，造成其在處理相關工程造價管理工作時脫離工程實際，再加上項目的造價分析工作也存在一定的偏差，從而無法很好地處理一些較為復雜的工程造價問題。

2電網技術改造工程項目結算的精細化管理措施

在電網技術改造工程項目中，結算造價確認決定了整個項目最終的工程造價支出，直接關系到建設單位與施工單位的項目收益。為了進一步推動結算階段的精細化管理，建設單位可以采取如下措施控制工程結算價格。2.1嚴格審查相關文件和圖紙對于結算階段實際完成的工程量，建設單位要依據與施工單位簽訂的合同要求，對施工與驗收的相應記錄文件、變更文件和手續進行嚴格審核，以確保工程量按照相應的規則正確計算。同時，建設單位還必須充分審閱圖紙和了解施工現場的情況，只有這樣才能避免部分由建設單位完成的工作仍然被施工單位重復計量報審的情況。

2.2充分了解施工情況，嚴格審查虛增費用

例如，在實際施工中，部分施工單位未曾采用一些特種機械設備和大型施工機具，在報送的結算文件中卻依然平白無故地增加了諸多機械使用費。因此施工單位要成立監督小組，進行實地調查，充分了解施工情況，并嚴格審查每一項費用開支是否合理，從而減少一些虛增費用。

2.3嚴格審核材料價格

對于施工單位來說，在結算階段提供的材料發票等票據常常會超出市場的一般水平，但在實際施工中卻采用廉價材料，結算又按照高價格材料的名目予以上報，實為本地采購，卻提供外地采購的發票提高材料單價。因此，施工單位在結算階段必須結合市場的實際價格水平，按照招標文件與施工合同的相關要求和規定，對材料的價差進行嚴格把關。

2.4構建完善的各項規章制度

構建一套健全的制度體系，不斷地完善各項規章制度，可以有效保證電網技術改造工程項目施工全過程合同管理的正常、有序開展。施工單位要在所編制的合同管理制度中對合同專用章管理應用、合同管理機構及職責、獎罰和考評、合同的簽署和執行、簽約責任人和委托人等進行明確規定，從而為更好地開展電網技術改造工程項目結算提供可靠的保障。

2.5認真做好施工環節結算的精細化管理

在簽署分包合同期間，施工單位應要求結算人員參與其中，同時，還應要求結算人員對牽涉工程項目結算的一些合同條款進行認真審查，以防出現反索賠問題。在對分包隊伍費用進行結算的過程中，施工單位應要求施工組出具有關的任務單憑證，在得到機械部門、材料部門及質量部門等有關部門對任務單憑證的簽字確認后，最后再由結算人員根據所簽署的合同為其撥付結算費用。此外，施工單位應安排專業人員負責保存和整理施工期間的有關憑證和資料等，形成一套健全的結算臺賬，以便日后進行核對和查詢。2.6認真做好竣工環節結算的精細化管理總體說來，要做好電網技術改造工程項目結算精細化管理工作，需要從以下幾個方面著手。第一，施工單位必須嚴格執行工程量的審核工作，一律以實際情況為準，對于隱蔽工程要在施工過程中做好基礎性記錄工作，對于易產生爭議的地方，若在施工合同中有明確的規定則依據相關規定解決，若無明確規定則盡量采取協商的方式予以解決。第二，針對施工過程中簽證不規范的問題，施工單位必須強化建設單位現場代表的現場管控工作，同時業主第三方審計人員要做好日常簽證的規范性工作，對于不符合相應規范要求的簽證不予以認可。第三，在完成電網技術改造工程項目竣工驗收后，施工單位應在28天內根據所簽署的招標文件和施工合同等有關資料來編寫竣工結算。在完成竣工結算編寫之后，施工單位應把竣工結算提交給建設企業，待建設企業審核通過后，由結算人員與財務人員共同開展竣工結算工作。第四，在審核竣工結算期間，如果雙方發生爭議，施工單位應當依據相關資料進行處理，以保證順利、快速地完成結算審核工作。除此之外，在竣工結算工作完成之后，施工單位應認真保存并整理好所有的檔案資料，以便日后復查和查詢。第五，施工單位還應編制一套較為完善的獎懲和考評制度，以便充分調動結算人員的工作積極性。針對那些對工作不認真、經常出現結算差錯的結算人員，施工單位應對其進行適當處罰；針對那些工作表現出色的結算人員，施工單位則應給予適當的物質獎勵和表揚。第六，施工單位還應加大對結算人員的培訓和教育力度，這樣可以有效提高結算人員的綜合素質，從而為電網技術改造工程項目結算奠定基礎。

3結語

針對電網技術改造工程項目，施工單位必須加強結算階段的精細化管理工作，采用科學的計量計價方法。同時，在施工階段，施工單位要嚴格按照相關規定做好造價預算管理的基礎工作，才能避免在結算階段出現較多的爭議與糾紛，從而較好地控制工程造價，保證項目的收益，促進供電企業發展。

主要參考文獻

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作者:劉慧星 張艷麗 周煜 王偉 單位:國網湖北省電力公司檢修公司