湖南電網工程咨詢試點實踐

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湖南電力工程咨詢有限公司（以下簡稱湘電咨詢）作為國家電網有限公司和湖南省住建廳選取的全過程工程咨詢試點企業，在湖南省率先開展電網工程全過程工程咨詢試點工作。筆者結合試點的工作實踐，對工作所面臨的挑戰提出以下思考意見，供相關人員參考。

1湖南電網建設全過程工程咨詢的背景

1.1國家電網有限公司的主導作用。2017年底，國網公司黨組會審議通過“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策，確定湖南省作為國家電網公司推行全過程工程咨詢改革試點的七個省份之一。國網公司全過程工程咨詢改革試點主要通過整合建設管理、工程監理資源，統籌加強現場工程項目管理，將現場業主項目部、監理項目部整合為項目管理部，壓減管理層級，以全面提升基建本質安全水平。1.2政府主管部門的推動作用。2017年5月，湖南省被住房城鄉建設部批準為全過程工程咨詢試點省份。2017年12月，湖南省住房和城鄉建設廳了《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案和第一批試點名單的通知》，鼓勵咨詢行業兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城鄉建設廳下發《關于印發全過程工程咨詢試行文本的通知》，并將全過程工程咨詢內容納入執業資格繼續教育的必修課。

2湖南電網全過程工程咨詢需解決的核心問題

2.1團隊融合。湖南電網全過程工程咨詢的優勢是整合了監理與建設管理的人力資源。湘電咨詢統一管理和統一調配人員，大力開展學習型組織建設，有效形成建設管理與監理協同推進工程建設、共同解決問題的局面。湘電咨詢利用人力資源管理相對靈活的體制，在工程項目現場的人力、物力投入需求能得到快速響應，快速實現“一加一大于二”的倍增效應。2.2業務對接。湘電咨詢利用全過程工程咨詢改革延伸業務范圍，從項目可研設計評審、可研階段的規劃選址選線工作，到開展選址意見書、國土預審以及核準支持性文件辦理，到施工階段項目管理，實現項目前期、工程前期、工程監理、工程后評價的全過程工程咨詢無縫融合，以著力推動全過程工程咨詢的高效落地。

3湖南電網建設全過程工程咨詢試點的舉措

3.1優化融合，試點先行。湘電咨詢在瀏陽500千伏輸變電工程、常德高豐220千伏變電工程開展全過程工程咨詢項目試點，并在試點的基礎上推進省內220～500千伏一體化項目管理。試點充分發揮建管和監理的專業管理特長，積極推進項目部崗位職責一體化融合。項目經理主要履行總體協調職責（對外），項目副經理履行法律法規規定的總監理工程師的職責（對內）。一體化項目管理大大增加了資源調度權和話語權，現場人力、物力資源需求得到快速的響應，工程現場安全、質量及進度管控得到進一步夯實。3.2重心下移，關口前移。《國家發展改革委、住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》提出以工程建設環節為重點推進全過程咨詢，并特別強調全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，這與國網公司推行全過程工程咨詢的目的一致。湘電咨詢審時度勢把推行全過程工程咨詢的工作重心放在加強現場管控上，與施工項目部實現人、財、物完全獨立，以便公平、公正、獨立開展項目管理。項目經理80%時間在現場辦公，項目副經理常駐現場，真正做到重心下移、關口前移。3.3標準建設，規范管理。湘電咨詢在推行全過程工程咨詢過程中感到的最大困惑是標準適用的困惑。湘電咨詢在征詢國網公司和湖南省住建廳意見后，以工程合同為準繩，參照國網公司三個項目部標準化手冊，對項目管理部與施工項目部的職責界面、流程進行了梳理和優化，組織制定了全過程工程咨詢管理綱要、全過程工程咨詢管理操作手冊，明確項目管理部主要職責為抓依法合規建設、外協工作、施工單位關鍵人員到崗到位及工程現場關鍵環節的管控。3.4技術創新，強化管控。科技創新特別是信息化應用是企業提升的必要手段，是企業核心競爭力的具體體現。詢試點項目為依托，在瀏陽500千伏輸變電工程開展“輸變電工程高空作業精準監測關鍵技術”“智能化輸變電工程現場管控平臺”（智慧工地）“基于國產高分遙感衛星的輸變電工程環保水保技術”“BIM技術”等一系列工程管理創新工作，有效提高了現場管控工作的效率，減少了現場管控盲點。3.5團隊建設，凝心聚力。全過程工程咨詢急需復合型管理人才。湘電咨詢制定隊伍能力“三年提升計劃”，通過公開競聘、外部調入、盤活內部資源充實現場專業技術、安全管理關鍵崗位人員；加大薪酬向一線員工傾斜力度，試行注冊執業資格和專業技術資格崗位激勵，落實持證基本績效工資政策，實現了隊伍規模和素質能力的雙提升。

4湖南電網建設全過程工程咨詢面臨的機遇與挑戰

4.1從戰略高度把握全過程工程咨詢的方向。戰略思維就是緊跟時代前進步伐，站在戰略全局的高度觀察、處理問題，透過紛繁復雜的表面現象把握事物的本質和發展的內在規律。全過程工程咨詢打破長期以來所形成的同行業間業務分割所造成的管理低效和資源浪費，建立起高效行政和節約智力資源的一種全新機制，這是監理企業轉型升級、科學發展的方向。監理咨詢企業只有充分理解國家推行全過程工程咨詢的真實意圖，從全局上看問題，從長遠上明得失，從根本上抓發展，才能在復雜多變的改革中把握大局，把準方向，謀定而后動。4.2運用歷史觀掌握全過程工程咨詢的規律。只有堅持馬克思主義的歷史觀和方法論，運用歷史眼光總結監理行業改革發展規律，才能把握前進趨勢，指導現實發展。回顧監理發展的歷程，監理本身就是改革開放的產物，監理的發展過程也是改革開放的過程。長期以來，監理行業存在違規操作、相互壓價，重中標、輕項目管理，只顧眼前利益、不管將來發展等諸多問題。只有善于從行業發展歷史思考中汲取經驗教訓，面對問題，發揚團隊精神，自覺加強行業自律，監理咨詢行業才能在轉型升級中實現多贏、共贏。4.3堅持唯物辯證，抓住全過程工程咨詢的重點。全過程工程咨詢是監理企業轉型升級科學發展的方向，但并非所有的監理企業都要往全過程工程咨詢方向發展。不同的監理企業必須根據各自的特點，運用辯證思維，抓住最緊迫的問題和關鍵環節，解決最主要的矛盾，在矛盾對立統一中尋求發展之道。對于實力雄厚的監理企業，在做好施工階段監理的基礎上，可以向上下游拓展服務領域，為業主提供覆蓋工程建設全過程的項目管理，實現“菜單式”工程咨詢服務；而一些規模相對較少的監理企業，則應深耕于做專做精，根據市場和業主要求，走專業化、特色化服務之路。4.4積極改革創新，提高全過程工程咨詢的質量。創新是引領時展的第一動力。國內知名監理企業大多加強技術創新能力和管理創新能力，提升創新增值服務，延伸核心競爭力。有的企業應用互聯網+工程管理的模式，提高現場管理能力；有的企業依托可視化的視頻監控系統，加強對項目的遠程支持……監理咨詢企業必須在全過程工程咨詢發展進程中堅持以問題為導向，以信息化管理為抓手，以科技創新推動可持續發展，才能不斷提升項目管控能力、咨詢服務水平、內部管理水平，逐步探尋出一條具有鮮明監理咨詢特色的科技創新之路。4.5善于運用法治思維，增強全過程工程咨詢的底氣。從本質上來看，全過程工程咨詢沒有脫離建設工程各階段工程咨詢內容的范圍，只是覆蓋的內容與名稱發生了變化，原來關于工程各個階段和專業的法律法規依然沿用，對于企業資質和執業資格的要求依然需要遵守。在全過程工程咨詢實踐中，監理咨詢企業需要學會運用法治思維和法治方式推動改革、推動發展、化解難題，善于運用政策法規推動各項工作開展；廣大監理咨詢人員需要牢固樹立法律至上觀念，帶頭尊崇各類工程法律法規，了解掌握各項規章和標準，正確行使法律賦予監理的權力，做到依法有據，嚴格執行法定程序，忠實履行職責，才能有效規避法律風險。4.6堅持嚴守“底線”意識，為全過程工程咨詢保駕護航。善于運用“底線思維”的方法，才能有備無患、遇事不慌，把握發展的主動權。一方面，安全、質量問題作為政府、社會關注的焦點，亦是監理咨詢企業需要承擔的主要責任。發生重大安全事故，在破碎一個個家庭的同時，也給相關企業致命打擊，對于具有建管和監理雙重角色的監理咨詢企業更是“在責難逃”，嚴把安全、質量關是監理咨詢類企業必須堅守的“底線”。另一方面，在全過程工程咨詢過程中，監理咨詢企業往往承擔著工程建設多個環節的管理任務，權力比以往更大，廉政風險也隨之增加，預防廉政風險也是監理咨詢企業必須堅守的“紅線”。為此，監理咨詢企業只有強化安全質量“底線”意識和廉政風險“紅線”意識，才能確保全過程工程咨詢改革行穩致遠。

作者:秦綱 張暉文 單位:湖南電力工程咨詢有限公司